• 【發(fā)布單位】上饒市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-05-28
• 【生效日期】2002-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上饒市城市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法

上饒市城市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法



2002-05-28




第一章 總則




第一條 為切實加強城市國有土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理,，有效地經(jīng)營城市土地，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,、《
國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》和《江西省人民政府關(guān)于進一步加強土地市場建設(shè)的通知》,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于上饒市區(qū)和縣（市）所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有土地（以下簡稱城市土地）,，城市土地的征用、出讓或劃撥,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押等行為依照本辦法執(zhí)行,。




第二章 土地一級市場壟斷




第三條 市,、縣人民政府依法對城市土地實行統(tǒng)一征用和收購、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓或劃撥、統(tǒng)一管理,。




第四條 市,、縣土地行政主管部門是市、縣人民政府管理土地的職能部門,，依法對城市土地實行集中統(tǒng)一管理,，其他任何機構(gòu)、單位不得行使土地管理職權(quán),。




第五條 加強建設(shè)用地供應(yīng)總量的宏觀調(diào)控,。市、縣人民政府根據(jù)上級下達的土地利用年度計劃和土地市場供需狀況,，制定城市土地利用年度計劃,、土地儲備供應(yīng)計劃和房地產(chǎn)用地年度計劃,。




第六條 加大土地收購儲備力度，實行城市土地統(tǒng)一收購,、儲備,、出讓制度。具體可采取合同約定收購和規(guī)劃紅線控制儲備等方式實施城市土地的收購和儲備,。




第七條 城市新增建設(shè)用地,，市、縣土地行政主管部門根據(jù)市,、縣人民政府的決定依法統(tǒng)一征地,，禁止任何單位和個人私下與村民委員會、村民小組或農(nóng)戶洽談簽訂征用土地協(xié)議,。




第八條 城市舊城改造的存量土地,，市、縣人民政府委托土地儲備中心實施統(tǒng)一收購和儲備,，禁止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他機構(gòu),、單位私下與城鎮(zhèn)居民、原國有土地使用權(quán)者簽訂用地協(xié)議,。




第九條 土地征用,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地的審核報批,，國有土地使用權(quán)出讓或劃撥,、收回或收購，改制,、破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)的處置和以地招商活動等一律由市,、縣土地行政主管部門組織實施；國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、入股等,，必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定,，統(tǒng)一由市、縣土地行政主管部門實行管理和監(jiān)督,。




第十條 停止城市居民個人建房的規(guī)劃和用地審批,。市、縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃和市場需求,，適量推出高檔別墅小區(qū)和經(jīng)濟適用房用地,。別墅小區(qū)用地實行招標、拍賣方式供地,。




第三章 土地有償使用




第十一條 加大土地有償使用力度,。除法律法規(guī)和國土資源部劃撥用地目錄規(guī)定可以行政劃撥供地的項目外,，其他建設(shè)項目需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用,。




第十二條 工業(yè)項目（包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）用地可以實行協(xié)議出讓,，房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地原則上以公開招標、拍賣方式供應(yīng),。



 以地招商換項目,、換基礎(chǔ)設(shè)施的，由市,、縣土地行政主管部門組織進行地價測算,，提出土地處置方案，報市,、縣人民政府常務(wù)會議研究批準,，市、縣土地行政主管部門與客商簽訂土地出讓合同,。




第十三條 劃撥用地和協(xié)議出讓土地,，經(jīng)市、縣土地行政主管部門審核,，報市,、縣人民政府常務(wù)會議研究批準后，依法辦理用地手續(xù),。




第十四條 土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等,，必須報市,、縣人民政府批準。對原劃撥用地,，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓,、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實行出讓等有償使用方式,；對出讓土地,，凡改變土地用途、容積率的,，應(yīng)按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價,。




第十五條 國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密要求外,，都必須向社會公開,。對擬協(xié)議出讓用地必須進行公示，公示期十五天,，公示期內(nèi)無兩個以上競爭者的,，方可協(xié)議出讓,。有兩個以上競爭者的，必須依法實行公開招標或拍賣,。




第十六條 土地出讓底價以及協(xié)議出讓土地的價格,，必須由具有土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果須經(jīng)市,、縣土地行政主管部門內(nèi)部會審,，集體決策。




第十七條 加強地價管理,，實行地價定期公布制度,。城市土地基準地價要根據(jù)城市發(fā)展變化進行修訂更新，由市,、縣人民政府每年向社會公布一次,。




第四章 土地使用權(quán)交易




第十八條 以劃撥或出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，可依法進行轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、入股,。




第十九條 土地交易由市,、縣土地行政主管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并向社會公開發(fā)布土地交易信息,。




第二十條 土地使用權(quán)交易一律在市,、縣人民政府設(shè)立的土地市場依法公開進行，不得搞隱形交易和暗箱操作,，凡私下簽訂用地協(xié)議的,，一律無效，有關(guān)部門不得為其辦理任何審批手續(xù),。



 下列土地使用權(quán)交易行為一律納入土地市場進行運作：



 （一）國有土地使用權(quán)出讓,；



 （二）為實現(xiàn)抵押權(quán)進行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、法院判決需拍賣,、變賣用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,；



 （三）原劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、作價出資、入股和土地聯(lián)營,、聯(lián)建等,；



 （四）出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,、作價出資,、入股、交換或贈與等,；



 （五）法律允許的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、聯(lián)營、入股等,；



 （六）其他土地使用權(quán)交易行為,。




第二十一條 土地使用權(quán)交易必須依法辦理土地登記。




第二十二條 市,、縣土地行政主管部門要依法加強對土地使用權(quán)交易的管理和監(jiān)督,。以協(xié)議出讓方式取得的國有土地使用權(quán)未達到法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同約定的投資開發(fā)條件的不得轉(zhuǎn)讓；以招標,、拍賣出讓方式取得的國有土地使用權(quán),，在不改變規(guī)劃條件和土地用途的前提下，可以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、入股,、聯(lián)營,、聯(lián)建。




第二十三條 劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)依法批準不得自行轉(zhuǎn)讓,。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一由土地儲備中心實施收購,。市、縣人民政府確定不予收購的經(jīng)依法批準后方可轉(zhuǎn)讓,。




第二十四條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實申報成交價格。對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的,，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán),。




第二十五條 土地使用權(quán)抵押必須到市,、縣土地行政主管部門依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,，依法拍賣該房地產(chǎn)后,，受讓人應(yīng)當依法與市、縣土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，從拍賣價款中繳納土地出讓金后,，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。




第五章 土地收益管理




第二十六條 破產(chǎn)企業(yè)土地統(tǒng)一由市、縣土地行政主管部門按土地規(guī)劃用途組織實施公開拍賣,。拍賣收入（含土地出讓金）直接返還破產(chǎn)企業(yè),，由法院、破產(chǎn)企業(yè)清算組依法進行處理,。




第二十七條 改制企業(yè)需要變現(xiàn)土地資產(chǎn)的,，由土地儲備中心實施收購，收購價格按土地利用現(xiàn)狀評估確定,，市,、縣土地行政主管部門按土地規(guī)劃用途組織出讓，土地出讓總價款扣除收購成本及相關(guān)的費用后,，土地凈收益全額上繳市,、縣財政。土地收購款不足企業(yè)改制成本的,，由企業(yè)提出申請,，經(jīng)財政主管部門審核，并報市,、縣人民政府批準,，可視情從該企業(yè)的土地凈收益中予以適當返還。




第二十八條 建立土地收購儲備資金庫,，財政主管部門應(yīng)及時從土地凈收益中提取30％作為土地收購儲備滾動資金,。




第二十九條 工業(yè)項目（含招商引資項目）涉及土地出讓金等土地收益的返還，按市委,、市政府饒發(fā)［2002］4號文件執(zhí)行,。




第六章 土地執(zhí)法監(jiān)察




第三十條 市、縣土地行政主管部門負責對城市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理進行執(zhí)法監(jiān)察,。




第三十一條 市,、縣土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》和《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，查處非法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、入股,、擅自改變土地用途,、越權(quán)批地、非法占地,、低價出讓土地和荒蕪,、閑置土地等違法行為。




第三十二條 在土地資產(chǎn)經(jīng)營管理工作中,，國家工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、弄虛作假,，屬違紀違規(guī)的移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任,。




第七章 附則




第三十三條 本辦法由市土地行政主管部門負責解釋,。




第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。