• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[1999]60號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-07
• 【生效日期】1999-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于貫徹 實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的通知

 江蘇省政府關(guān)于貫徹
 實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的通知
 
（蘇政發(fā)〔1999〕60號(hào)1999年7月7日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱
行政復(fù)議法）已于1999年4月29日經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過，10月1日將正式施行,。
行政復(fù)議法的頒布實(shí)施,，是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事，也是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要步驟,。為保證
行政復(fù)議法的順利實(shí)施,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法的重大意義及對(duì)行政機(jī)關(guān)的影響

 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種重要制度,。貫徹實(shí)施好
行政復(fù)議法,，對(duì)切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，促進(jìn)和保障行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政,，加強(qiáng)廉政建設(shè),，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，都有著十分重大的意義,。


行政復(fù)議法對(duì)現(xiàn)行行政復(fù)議制度在諸多方面作了重大調(diào)整和充實(shí)，進(jìn)一步完善了行政復(fù)議制度,。它的貫徹實(shí)施，將對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生重大影響：一是擴(kuò)大了行政復(fù)議的受案范圍,，規(guī)定了以政府受理復(fù)議申請(qǐng)為主的制度,，因此由政府特別是市、縣政府復(fù)議的案件數(shù)量將大幅度上升,；二是規(guī)定了對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查制度,，各地、各部門制定的規(guī)范性文件一旦出現(xiàn)問題,，被確認(rèn)為違法,，將會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，給政府工作造成被動(dòng),，影響政府的形象,；三是充分體現(xiàn)了便民和及時(shí)原則，對(duì)復(fù)議案件的審理期限,、復(fù)議人員的素質(zhì)及辦案條件等提出了更高的要求,，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作程序，包括公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序必須符合
行政復(fù)議法的規(guī)定,；四是對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)人規(guī)定了明確,、嚴(yán)格的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不履行
行政復(fù)議法定職責(zé)的,，其主管人員和其他直接責(zé)任人員要承擔(dān)警告,、記過、記大過,、降級(jí),、撤職、開除的法律責(zé)任,；五是確立國(guó)務(wù)院受理涉及國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)政府的行政復(fù)議案件并作出最終裁決的制度,，加強(qiáng)了國(guó)務(wù)院對(duì)所屬部門和省級(jí)政府的監(jiān)督。對(duì)此,，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備,，各地、各部門要以對(duì)人民利益負(fù)責(zé),、對(duì)黨和政府事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,，把
行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施作為政府的一項(xiàng)重要工作擺上議事日程,，高度重視，認(rèn)真研究,，采取切實(shí)有效措施,，扎扎實(shí)實(shí)地做好
行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施工作。



 二,、積極做好
行政復(fù)議法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

 （一）要有計(jì)劃,、分層次、多形式的開展對(duì)
行政復(fù)議法的學(xué)習(xí),、宣傳,、培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合當(dāng)前的“三講”活動(dòng),，利用學(xué)習(xí)中心組,、確定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日等形式組織學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí),，提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí),，了解
行政復(fù)議法所確定的基本制度、法定職責(zé)和法律責(zé)任,。一般干部要在此基礎(chǔ)上,，比較系統(tǒng)地掌握
行政復(fù)議法的基本內(nèi)容，做到嚴(yán)格依法辦事,。具體辦理行政復(fù)議案件的人員和行政執(zhí)法人員,，要通過集中培訓(xùn)的方式，使他們能夠全面,、準(zhǔn)確地掌握
行政復(fù)議法的各項(xiàng)規(guī)定,，并能在實(shí)踐中熟練地加以運(yùn)用。
行政復(fù)議法實(shí)施前,，要對(duì)具體辦理行政復(fù)議案件的工作人員和行政執(zhí)法人員普遍進(jìn)行一次培訓(xùn),。縣級(jí)以上政府法制部門要根據(jù)本級(jí)政府的統(tǒng)一部署,，具體組織好本地區(qū)的學(xué)習(xí),、宣傳、培訓(xùn)工作,。同時(shí),，要向社會(huì)各界特別是廣大人民群眾廣泛宣傳
行政復(fù)議法，使他們熟悉,、了解行政復(fù)議制度,，學(xué)會(huì)用它來維護(hù)自身合法權(quán)益。廣播,、電視,、報(bào)刊等新聞單位要大張旗鼓地組織宣傳報(bào)道,，加大對(duì)
行政復(fù)議法的宣傳力度。

 （二）切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府及其部門的法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),。根據(jù)
行政復(fù)議法的規(guī)定,，縣級(jí)以上各級(jí)政府法制局、縣級(jí)以上各級(jí)政府所屬工作部門的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)是分別辦理本級(jí)政府,、本部門行政復(fù)議具體事務(wù)的法定工作機(jī)構(gòu),，并明確規(guī)定了七項(xiàng)工作職責(zé)?？h級(jí)以上各級(jí)政府及其所屬部門要嚴(yán)格按照
行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法的通知（國(guó)發(fā)〔1999〕10號(hào)）的要求,，按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè),，在新的一輪機(jī)構(gòu)改革中,，政府法制工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng),，不能削弱,，要保證每個(gè)行政復(fù)議案件的承辦人員不少于兩人。同時(shí),，要為法制工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作保障,，行政復(fù)議所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障,，并單獨(dú)列支,，不得挪作他用。行政復(fù)議人員可參照有關(guān)同類部門規(guī)定享受辦案津貼,。有關(guān)經(jīng)費(fèi),、津貼的具體確定辦法，由省財(cái)政廳會(huì)省政府法制局盡快擬定方案,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。
行政復(fù)議法實(shí)施后，如出現(xiàn)無專職行政復(fù)議人員,、無行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)和無辦案條件等情況,，致使行政復(fù)議工作無法正常開展的，要按照
行政復(fù)議法的規(guī)定,，追究有關(guān)地方或部門領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任,。

 （三）認(rèn)真清理各類規(guī)范性文件。根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定,，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬工作部門制發(fā)的各類規(guī)范性文件，可以列入復(fù)議審查的范圍,，因此今后各級(jí)行政機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件,，特別是制發(fā)涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件時(shí)，必須嚴(yán)格依照程序進(jìn)行,，不得與上位法律規(guī)范特別是法律,、法規(guī)的規(guī)定相抵觸。現(xiàn)行的這類文件要認(rèn)真進(jìn)行清理,，凡不合法的規(guī)定,，要及時(shí)修改或廢止。清理工作要在今年10月1日前完成,，清理結(jié)果要報(bào)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案,。

 （四）盡快建立健全辦理行政復(fù)議案件的相關(guān)工作制度，包括對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查制度,、縣級(jí)政府對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的轉(zhuǎn)送制度,、行政復(fù)議有關(guān)文書運(yùn)轉(zhuǎn)制度、重大復(fù)議決定備案制度和行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析制度等,。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行行政復(fù)議的法定職責(zé)

 行政復(fù)議工作是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé),，各地,、各部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，把貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法當(dāng)作一件大事來抓,，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)。作為具體辦理行政復(fù)議事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu),，要下大力氣提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)和水平,，進(jìn)一步規(guī)范和完善辦案程序，確保辦案質(zhì)量,。作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān),，要轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度,，正確對(duì)待公民,、法人和其他組織的復(fù)議申請(qǐng)，自覺履行法定義務(wù),，嚴(yán)禁阻撓或者變相阻撓當(dāng)事人依法行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán),，更不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

 要結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查,。對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，重點(diǎn)要監(jiān)督檢查復(fù)議機(jī)構(gòu),、人員,、工作條件是否健全,、落實(shí)，是否依法受理復(fù)議申請(qǐng),，是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng),，是否依法審查并作出行政復(fù)議決定，是否嚴(yán)格執(zhí)行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)制度,；對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的行政機(jī)關(guān),，重點(diǎn)要監(jiān)督檢查其是否依法履行法律規(guī)定的義務(wù)、是否有對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的公民,、法人和其他組織打擊報(bào)復(fù)或不履行行政復(fù)議決定等情況,；對(duì)行政復(fù)議工作人員，重點(diǎn)要監(jiān)督檢查其是否有徇私舞弊或其他瀆職,、失職行為,；對(duì)政府法制工作機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)要監(jiān)督檢查其是否嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦理行政復(fù)議案件,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)和人員予以改正；需要追究法律責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府或者同級(jí)監(jiān)察部門提出處理意見,；接受建議的行政機(jī)關(guān)要依照
行政復(fù)議法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，在2個(gè)月內(nèi)作出處理，并首先追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,。對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查的具體辦法,，由省政府另行規(guī)定。



 四,、以貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法為契機(jī),，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)我省的依法行政工作

 政府法制工作不是哪一個(gè)機(jī)關(guān),、哪一個(gè)部門的事,，它涉及政府工作的各個(gè)方面，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。因此,，重視和加強(qiáng)政府法制建設(shè)，是每一個(gè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé),。社會(huì)的進(jìn)步,、民主法制的逐步健全和我國(guó)治國(guó)方略的轉(zhuǎn)變，使政府必須加強(qiáng)法制建設(shè)已成為歷史發(fā)展的客觀規(guī)律,，我們必須順應(yīng)歷史的發(fā)展,，自覺按客觀規(guī)律辦事,。省委、省政府歷來十分重視政府法制建設(shè),，不僅明確將“法制健全”作為我省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一,，而且還多次專門發(fā)文要求加強(qiáng)政府法制工作。
行政復(fù)議法的頒布實(shí)施,，對(duì)全面加強(qiáng)政府法制工作提出了新的更高的要求,，也為政府法制建設(shè)提供了新的契機(jī)。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合
行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施,，按照依法治國(guó)和依法治省的基本要求,，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)政府法制工作,。首先,，要進(jìn)一步提高規(guī)章和各類規(guī)范性文件的質(zhì)量，保證執(zhí)法依據(jù)的合法,、有效,。要嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序，凡涉及公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件在出臺(tái)前,，一定要經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核把關(guān),。第二，要加大對(duì)規(guī)范性文件合法性審查力度,。省政府重申,，各級(jí)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的涉及公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，必須要按照《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求及時(shí)報(bào)送備案,，不履行報(bào)送義務(wù)的,，要按規(guī)定追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。第三,，實(shí)行政務(wù)公開,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。在行政管理活動(dòng)中,，必須嚴(yán)格依法辦事,，既要防止對(duì)權(quán)力的濫用，又要防止對(duì)法定職責(zé)的懈怠和對(duì)違法行為的放縱,。第四,，各級(jí)政府要按照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和所屬工作部門的主動(dòng)監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法,、不當(dāng)?shù)男姓袨椤?
 各地、各部門在接到本通知后，要結(jié)合本地方,、本部門的實(shí)際情況,，認(rèn)真研究、落實(shí),。重要情況和問題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省政府法制局。