• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1996]14號
• 【發(fā)布日期】1996-04-15
• 【生效日期】1996-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府印發(fā) 《關(guān)于進一步加快外貿(mào)發(fā)展的若干意見》的通知

 湖南省人民政府印發(fā)
 《關(guān)于進一步加快外貿(mào)發(fā)展的若干意見》的通知
 
（湘政發(fā)［1996］14號）
各行政公署，自治州,、市人民政府,，省直機關(guān)各單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于進一步加快外貿(mào)發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府

 一九九六年四月十五日



 關(guān)于進一步加快外貿(mào)發(fā)展的若干意見



 “八五”期間，我省對外貿(mào)易獲得了長足發(fā)展，但與新形勢的要求相比,，還有一定差距,。“九五”期間,，我省全面實施“開放帶動”戰(zhàn)略,，各地各部門要加大對外開放力度，提高對外開放水平,，積極促進對外經(jīng)濟貿(mào)易實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,，進一步加快外貿(mào)發(fā)展。為此,，特提出如下意見,。



 一、提高思想認識,，確立對外貿(mào)易加快發(fā)展的目標

 1,、實施“開放帶動”戰(zhàn)略，是加快我省經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和根本措施,。全省上下要進一步認清形勢,，增強與世界經(jīng)濟接軌的緊迫感，牢固樹立以開放促開發(fā)的觀念,，大力發(fā)展創(chuàng)匯工業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，通過擴大對外貿(mào)易,，提高市場占有率,，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，促進資源優(yōu)勢向商品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,，帶動整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展,。

 2、各地各部門要根據(jù)“開放帶動”戰(zhàn)略的要求,，認真編制“九五”期間外貿(mào)生產(chǎn)和外貿(mào)經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃,。省外經(jīng)貿(mào)委要會同各地州市和省直各有關(guān)部門，在提高效益的前提下,，以目前進出口貿(mào)易額為基礎(chǔ),，按企業(yè)、商品,、地區(qū)分類分檔,，有步驟地發(fā)展一批外貿(mào)骨干企業(yè)、拳頭商品和重點地縣,?！熬盼濉逼陂g,，全省對外貿(mào)易的發(fā)展速度要高于全省國民經(jīng)濟平均增長速度?！熬盼濉逼谀┠赀M出口總額要達到50億美元,，形成年貿(mào)易額過2億美元的進出口企業(yè)6個，過1億美元的進出口企業(yè)10個,；年自營進出口過2億美元的地市2個,，過1億美元的地市4個；年創(chuàng)匯額過1億美元的出口商品8個,，過5000萬美元的出口商品15個,。

 3、各項外貿(mào)發(fā)展目標要分解落實,，納入各地州市,、省直各有關(guān)部門年度考核范圍，并定期公布目標實現(xiàn)情況,。



 二,、擴大經(jīng)營主體，加速培育外貿(mào)發(fā)展新的增長點

 1,、全省各類企業(yè)都要積極創(chuàng)造條件,，爭取進出口經(jīng)營權(quán)。鼓勵暫無進出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)通過外貿(mào)公司開展代理,、聯(lián)營進出口業(yè)務(wù),。“九五”期間,，全省開展自營進出口的縣市要達到90％以上,。

 2、省外經(jīng)貿(mào)委要加強對生產(chǎn)企業(yè)自營出口,、地州市縣外貿(mào)自營出口和“三資”企業(yè)出口等外貿(mào)新的增長點的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，在配額許可證、交易會攤位,、出國推銷,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基地建設(shè)等方面給予優(yōu)先安排,?！熬盼濉逼陂g,，三大新的增長點出口創(chuàng)匯占全省出口總額的比重要由30％提高到60％以上,。

 3、省經(jīng)貿(mào)委和省直各主管部門要大力推進各類工商企業(yè)走向國際市場,，落實湘政發(fā)［1995］22號文件精神,，在干部配備和資金,、技術(shù)、原輔材料,、交通運輸?shù)葮I(yè)務(wù)調(diào)度上,，重點支持生產(chǎn)企業(yè)自營出口。全省生產(chǎn)自營出口比重要由15％提高到25％,。

 4,、省招商局要在組織對外招商、聯(lián)合審批,、后續(xù)管理和服務(wù)等方面,，加大對創(chuàng)匯型“三資”企業(yè)的傾斜，對其供電,、供氣,、交通以及出口產(chǎn)品所需資金等問題，要積極會同有關(guān)部門,，重點幫助解決,。全省“三資”企業(yè)出口比重要由10％提高到20％。

 5,、各地州市縣政府要把當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)公司自營出口作為實施“開放帶動”戰(zhàn)略的重點來抓,，集中一定的人力、物力,、財力,，加大扶持力度。特別要主動配合有關(guān)部門進一步抓緊落實“三家抬”的補虧措施,，使基層外貿(mào)盡快走出困境,，穩(wěn)步發(fā)展。全省地州市縣外貿(mào)自營出口比重要由5％提高到15％,。

 6,、所有已獲進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，都要大力開拓外貿(mào)業(yè)務(wù),。對連續(xù)3年進出口貿(mào)易額達不到獲權(quán)申報起點的,，取消其進出口經(jīng)營權(quán)。



 三,、推進外貿(mào)企業(yè)制度改革,，發(fā)展規(guī)范化規(guī)模經(jīng)營

 1、切實抓好外貿(mào)現(xiàn)代企業(yè)制度試點,，逐步建立起我省對外經(jīng)貿(mào)的現(xiàn)代企業(yè)制度框架,。進入現(xiàn)代企業(yè)制度試點范圍的外貿(mào)企業(yè)，在清產(chǎn)核資中,，企業(yè)潛虧掛帳所占的銀行貸款按程序報批可實行停息掛帳或記息掛帳,，不按擠占挪用加收利息,。由不可抗拒因素造成企業(yè)貸款損失已實際成為呆帳的，經(jīng)銀行批準,，可沖減銀行呆帳準備金,。

 2、根據(jù)“規(guī)模經(jīng)營,、分類指導(dǎo),、活大放小、制度創(chuàng)新”的原則,，鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過聯(lián)合,、兼并、收購,、參股,、控股等方式，組建以外經(jīng)貿(mào)為龍頭,、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶的跨地區(qū),、跨行業(yè)的綜合商社型企業(yè)集團。

 3,、現(xiàn)有多級法人制集團公司,，要認真搞好內(nèi)部整頓，子公司數(shù)量必須限制在合理的管理跨度內(nèi),，嚴格劃定各級法人的有限責(zé)任,，實行規(guī)范化管理。

 4,、鼓勵小型外貿(mào)企業(yè),，按照《
公司法》，改制為股份有限公司和有限責(zé)任公司,，在保持國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位的前提下,，實行產(chǎn)權(quán)重組、租賃,、拍賣,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部職工持股,、吸納社會投資等多種形式的改革,。



 四、加強外貿(mào)企業(yè)管理,，努力提高經(jīng)濟效益

 1,、按照企業(yè)隸屬關(guān)系加強對外貿(mào)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督。在全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)全面實施《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。授權(quán)省外經(jīng)貿(mào)委對其直屬企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)管,，并與省財政廳、省國資局等有關(guān)部門組成監(jiān)事會對省直廳級綜合外貿(mào)公司國有資產(chǎn)實施監(jiān)管,。

 2,、繼續(xù)開展外貿(mào)管理效益年活動。各級各類外貿(mào)企業(yè)都要沿著資金運動這條貫穿業(yè)務(wù)的主線,，全面完善財務(wù)制度,，認真開展“三挖潛四清理”，即挖資金潛力,、挖費用潛力,、挖市場賣價潛力，清理庫存,、清理投資,、清理債權(quán)債務(wù)、清理經(jīng)濟糾紛和案件,。分公司財務(wù)干部實行總公司或集團公司委派制,，公司對外支付要堅持分級審單，大的資金調(diào)度必須經(jīng)董事會或經(jīng)理辦公會集體研究,。要堅決落實扭虧增盈目標責(zé)任,，確保新的財務(wù)年度不發(fā)生新的虧損。

 3,、切實加強對企業(yè)法人代表的管理,，嚴格實施年度審計和經(jīng)理離任審計制度，對新的財務(wù)年度造成新虧的,，原則上實行就地免職,。全面推行勞動合同制，積極穩(wěn)妥地淘汰企業(yè)冗員,。分期分批輪訓(xùn)各級外貿(mào)主管部門和各類外貿(mào)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干,，對40歲以下的外貿(mào)業(yè)務(wù)人員實行外語達標上崗。完善外貿(mào)系統(tǒng)人才有序流動機制,，加強機關(guān)與企業(yè),、省公司與地州市縣公司的干部交流，從嚴選聘優(yōu)秀人才充實外貿(mào)隊伍,。

 4,、外貿(mào)企業(yè)工資、獎金按照財政部,、人事部,、外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定實施美元工資含量分配辦法，要求貿(mào)易額和效益權(quán)數(shù)各占50％,，以推動各級各類外貿(mào)企業(yè)在擴大進出口規(guī)模的同時,，努力提高經(jīng)濟效益,。



 五、抓好出口商品生產(chǎn),，加快外貿(mào)實業(yè)化的步伐

 1,、各地各有關(guān)部門特別是各級經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)經(jīng)委,、科委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國防科工辦等,，要大力扶持出口商品生產(chǎn),，工農(nóng)業(yè)部門的各類老企業(yè)改造和新項目上馬，都應(yīng)突出以國際市場為導(dǎo)向,，突出推行國際質(zhì)量標準,，突出加大科技含量、引進國外先進技術(shù),，突出發(fā)展創(chuàng)匯工業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，結(jié)合各地各部門實際,，堅持開放興工,、開放強農(nóng)，促進產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，全面強化我省外貿(mào)發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ),。

 2、外貿(mào)企業(yè)本身要把外貿(mào)發(fā)展的大廈建立在強大的實業(yè)化基礎(chǔ)之上,?！熬盼濉逼陂g，全省外貿(mào)自辦實業(yè)的銷售收入占外貿(mào)公司總收入的比重要由15％提高到25％,，出口貨源的自供率要由4％提高到10％以上,，盡快實現(xiàn)外貿(mào)貨源結(jié)構(gòu)1／3自產(chǎn)自銷、1／3聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷,、1／3定點收購,。

 3、要多渠道加大外貿(mào)實業(yè)化的投入,。要組織好項目,，努力爭取和安排好國家有關(guān)部門的扶持性貸款；省各銀行信貸要大力支持,；外貿(mào)企業(yè)自有資金要對此作重點安排,；還可通過企業(yè)職工內(nèi)部集資等辦法籌集資金；省財政周轉(zhuǎn)金每年要安排一塊。

 4,、外貿(mào)辦實業(yè)要揚長避短,，突出市場、客戶優(yōu)勢,，結(jié)合主營出口產(chǎn)品的開發(fā),，大量引進境外資金和先進技術(shù)，多辦高起點的創(chuàng)匯型“三資”企業(yè),。有條件的,，還應(yīng)積極配合市場發(fā)展戰(zhàn)略到境外興辦實業(yè),，以利于帶出技術(shù),、設(shè)備和勞務(wù)，合理繞過貿(mào)易壁壘,。

 5,、要加強外貿(mào)實業(yè)化的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。計委,、經(jīng)貿(mào)委對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)新上的項目,，要盡可能納入各級各類建設(shè)和技改的計劃盤子，在資金等方面給予統(tǒng)籌安排,。要加大出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，大力實施“名牌戰(zhàn)略”，著重開發(fā)深加工,、高附加值出口產(chǎn)品,，以帶動整個出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 6,、鼓勵外貿(mào)實業(yè)與工,、農(nóng)、商,、技,、銀等方面結(jié)合，多搞以市場優(yōu)勢帶活資產(chǎn)存量的參股,、控股和聯(lián)合,、兼并，外貿(mào)公司兼并困難企業(yè)和收購破產(chǎn)企業(yè),，土地過戶免收各種費用,。



 六、全面開拓市場,，加強進出口結(jié)合,，積極開展加工貿(mào)易

 1、按照“管理一體化、規(guī)模集約化,、經(jīng)營國際化,、功能多元化”的原則，大力開拓國際市場,。要認真研究香港回歸后鞏固和發(fā)展港澳市場的措施,；要努力提高歐美遠洋市場份額；要積極開拓非洲,、拉美,、東歐、中東等新市場,，特別要鼓勵外銷人員到非洲等條件差,、潛力大的市場艱苦創(chuàng)業(yè)。要進一步強化海外企業(yè)管理,，努力創(chuàng)造條件,，盡快在美國、西歐,、東歐,、東南亞等地建立區(qū)域性海外集團公司，形成境內(nèi)外結(jié)合,、外經(jīng)貿(mào)結(jié)合的國際營銷網(wǎng)絡(luò),。

 2、省計委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省外經(jīng)貿(mào)委和省各主管部門要緊密配合，充分調(diào)動進出口經(jīng)營企業(yè)和進口物資需求企業(yè)兩個方面的積極性,，認真組織貨單,，擴大進口，用活外匯,，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平,。各級各類外貿(mào)企業(yè)要通過進出口結(jié)合，以進帶出,，綜合運籌,，增強經(jīng)濟效益，擴大發(fā)展規(guī)模,。國家下達我省的進口計劃配額和省內(nèi)安排的一般進口商品由省計委會同省外經(jīng)貿(mào)委共同研究核定省內(nèi)有進出口權(quán)的公司經(jīng)營,；技術(shù)改造項目所需的進口的設(shè)備物資，由省經(jīng)貿(mào)委商省外經(jīng)貿(mào)委核定公司經(jīng)營,。

 3,、鼓勵擴大“三來一補”等靈活加工貿(mào)易,。省外經(jīng)貿(mào)委每年要商海關(guān)、銀行,、稅務(wù),、外匯等部門，核定一批重點加工貿(mào)易項目,。有條件的企業(yè)要在海關(guān)支持下建立保稅工廠或保稅車間,，積極開展保稅業(yè)務(wù)。各有關(guān)部門要按照湘政辦函［1995］172號文件精神,，大力支持郴州“三來一補”加工基地的建設(shè),。



 七、進一步加強對外貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持

 1,、各地各有關(guān)部門要針對當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展任務(wù)重,、困難多的現(xiàn)實情況，積極為外貿(mào)企業(yè)排憂解難,。各級政府都要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，有外經(jīng)貿(mào)委,、經(jīng)貿(mào)委,、計委、財政,、銀行,、稅務(wù)、國資等部門（有的地方還有海關(guān),、商檢,、外匯等部門）參加的外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)會議制度，及時幫助解決外貿(mào)在兩個轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,。

 2,、財政對外貿(mào)企業(yè)繳納的所得稅，繼續(xù)5年實行全額返還,，用作外貿(mào)發(fā)展資金,，主要扶持開發(fā)新產(chǎn)品、新市場,，促進出口商品和出口市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整等,，使用和管理辦法由省外經(jīng)貿(mào)委和省財政廳按湘政辦發(fā)［1995］35號文件的原則具體研究。

 3,、銀行對“五礦”,、“工業(yè)品”、“土畜”等外貿(mào)特困企業(yè)的出口盈利商品實行封閉式經(jīng)營管理,，合理核定受信額度,，保證所需資金,，隨收隨貸。

 4,、允許外貿(mào)企業(yè)在與2／3以上債權(quán)額的債權(quán)人協(xié)商同意的前提下,，將部門有效資產(chǎn)從原有企業(yè)中分離出來，組建新企業(yè),，并按商定的比例承擔(dān)債務(wù),。原有企業(yè)按照法定程序依法進行破產(chǎn)。在企業(yè)破產(chǎn)中,，凡屬1993年9月底以前,，由政府部門指定的企業(yè)間貸款擔(dān)保，確有依據(jù)的,，可由主管部門出具書面證明,，經(jīng)法定認定擔(dān)保無效，不追究擔(dān)保責(zé)任,。

 5,、退稅部門適當(dāng)下放地州市縣外貿(mào)出口退稅審批權(quán)，企業(yè)可直接向地市稅務(wù)部門出示有關(guān)單據(jù)辦理出口退稅,。計委,、財政、海關(guān),、商檢,、外匯、運輸?shù)雀饔嘘P(guān)部門,，都要對外貿(mào)實行政策措施傾斜,，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率,，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,，以推動我省外貿(mào)事業(yè)更加快速、持續(xù),、健康地發(fā)展,。

 6、對擴大生產(chǎn)企業(yè)自營出口,、地州市縣外貿(mào)自營出口,、“三資”企業(yè)出口，以及開發(fā)新產(chǎn)品,、開拓新市場和扭虧增盈等方面有突出貢獻的企業(yè),，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)貿(mào)委,、財政,、外匯等部門組織考核落實可以給予適當(dāng)獎勵,。具體獎勵辦法由省外經(jīng)貿(mào)委商有關(guān)部門研究制訂。所需資金由企業(yè)列支,，不占工效掛鉤指標,。