• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部、教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)科發(fā)政字[2002]202號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-28
• 【生效日期】2002-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新作用的若干意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新作用的若干意見(jiàn)》的通知

(國(guó)科發(fā)政字[2002]202號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市科技廳（科委,、科技局）,，教育廳（教委、教育局）,，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén),，各有關(guān)高等學(xué)校：



 全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新的作用，促進(jìn)科技與教育結(jié)合,。為此,，科技部、教育部聯(lián)合制定了《關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新作用的若干意見(jiàn)》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



附件：關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新作用的若干意見(jiàn)





 二○○二年六月二十八日












關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)校科技創(chuàng)新作用的若干意見(jiàn)



 科技部、教育部



 改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱高校）科技隊(duì)伍不斷壯大,，在研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面取得了很多重要成果，已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新隊(duì)伍中的有生力量,。但是,，高校在國(guó)家科技創(chuàng)新中的重要地位還沒(méi)有得到充分認(rèn)識(shí)，科技和教育體制仍然存在束縛高?？萍紕?chuàng)新活力的因素,，高校在科技創(chuàng)新方面的潛力和作用尚未得到充分發(fā)揮。



 為了全面貫徹落實(shí)"科教興國(guó)"戰(zhàn)略,，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)揮高校科技創(chuàng)新作用,，特提出以下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)高校在科技創(chuàng)新中的重要地位



 1、高校是培養(yǎng)人才,，生產(chǎn)和傳播新知識(shí),、新思想的重要基地，在國(guó)家創(chuàng)新體系中具有十分重要的地位,。高校擁有豐富的青年人才資源和高水平的科技專家,，人員更新流動(dòng)快、學(xué)術(shù)思想活躍,、學(xué)科門(mén)類齊全,，適于進(jìn)行自由探索式的、好奇心驅(qū)動(dòng)的,、多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)研究,。高校通過(guò)多學(xué)科綜合與合作，也適合開(kāi)展具有目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。高校與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系越來(lái)越密切,，與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)已成為普遍趨勢(shì),。



 高?？蒲腥藛T積極從事技術(shù)發(fā)明，并通過(guò)專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式,，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),。高校科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合,，在開(kāi)展科技創(chuàng)新的同時(shí),，不斷為社會(huì)提供經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科研訓(xùn)練的各類專業(yè)化人才,。



 2、在推進(jìn)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)中,，要明確高校的重要地位,，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，形成促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新的新的體制和機(jī)制。要加大國(guó)家對(duì)高?？蒲泻腿瞬排囵B(yǎng)的支持力度,，提高高校科技創(chuàng)新能力,。要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)高校師生科技創(chuàng)新的積極性。要努力使高校真正成為我國(guó)高層次人才培養(yǎng)的搖籃,，科技創(chuàng)新的基地,，新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的源泉，國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要科技支撐,，成為我國(guó)科技創(chuàng)新隊(duì)伍中的主要力量之一,。



 3、在高校建立一支高水平的科技創(chuàng)新隊(duì)伍,，培育一批具有國(guó)際影響的學(xué)術(shù)帶頭人,。整合高校現(xiàn)有人才計(jì)劃,，推動(dòng)人才資源的有效結(jié)合,，以學(xué)術(shù)帶頭人為核心，形成一批充滿活力的科技創(chuàng)新群體,，成為科技創(chuàng)新的突擊隊(duì)和排頭兵,。



 二、采取有力措施,，加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)



 4、調(diào)整現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的結(jié)構(gòu),、布局和研究方向,。對(duì)學(xué)科相近或相關(guān)，或二級(jí)學(xué)科以下的,，特別是同一所學(xué)校內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室群,，有選擇地進(jìn)行合并重組。同時(shí),，根據(jù)新興學(xué)科或交叉學(xué)科發(fā)展的需要,，在高校中新建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。



 進(jìn)一步加強(qiáng)高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。逐步改變過(guò)去國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、部門(mén)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室條塊分割,、分散重復(fù)的局面。依托現(xiàn)有各類實(shí)驗(yàn)室,，組建新的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，實(shí)行相關(guān)部門(mén)、地方乃至社會(huì)力量共同支持,、共同利用,、共同進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)的新機(jī)制，使之真正成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的,、高水平科研工作和培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才的基地,，新興學(xué)科和交叉學(xué)科的研究基地。



 增加國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行費(fèi)用方面的投入,。設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任基金,，支持其進(jìn)行自由探索式研究。



 5,、選擇一批研究力量強(qiáng)的高校,，進(jìn)行創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)高?？蒲畜w制改革,，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，充分發(fā)揮高校多學(xué)科交叉和人才資源豐富的優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步提高它們?cè)诨A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)和培養(yǎng)高水平科研人才的能力,，逐步形成一批具有較強(qiáng)科研力量和較高科研水平的研究型大學(xué)。



 6,、加強(qiáng)高校的科研條件建設(shè),。對(duì)高校的大型科學(xué)儀器實(shí)行開(kāi)放、共享的新型管理制度,。在做好整體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上,，在有條件的高校組成國(guó)家大型科學(xué)儀器中心，集中經(jīng)費(fèi)投入,，用于更新前沿學(xué)科發(fā)展需要的儀器設(shè)備,，避免重復(fù)購(gòu)置。



 建立網(wǎng)上合作研究中心（虛擬實(shí)驗(yàn)室）,，利用先進(jìn)的科技手段建立重大儀器設(shè)備的遠(yuǎn)程操控平臺(tái),；推動(dòng)一批科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地面向?qū)W生開(kāi)放。建設(shè)各種開(kāi)放性的國(guó)家基礎(chǔ)性科研數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)文獻(xiàn),、科研信息資源的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化。



 7,、推進(jìn)高校與科研機(jī)構(gòu)在科研和教育方面的結(jié)合,。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)部分科研機(jī)構(gòu)整建制進(jìn)入高校,，與高?，F(xiàn)有的系（所）結(jié)合、重組,，增強(qiáng)高校的科研力量,。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)研究生方面的聯(lián)合與協(xié)作，擴(kuò)大高校與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生的數(shù)量,。



 8、推動(dòng)高校與企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作,。對(duì)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合提出申請(qǐng)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先支持,。由高校承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目,，企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許企業(yè)優(yōu)先獲得成果轉(zhuǎn)化和使用權(quán),。鼓勵(lì)高校與國(guó)內(nèi)外企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室,、研究開(kāi)發(fā)中心等研究機(jī)構(gòu)。



 三,、深化與高校相關(guān)的科研教育管理制度改革



 9,、要進(jìn)一步改革高校招生管理制度。對(duì)一批具有較強(qiáng)科研力量的高校,，允許其擴(kuò)大研究生招生規(guī)模,，以滿足其科研工作的需要和社會(huì)對(duì)高層次人才的需求；對(duì)那些以本?？平逃秊橹鞯母咝?，鼓勵(lì)其不斷提高教育質(zhì)量，以滿足社會(huì)對(duì)各類專業(yè)化人才的需求,。逐步將有關(guān)學(xué)科設(shè)置調(diào)整的權(quán)力下放給高校,，授予高校二級(jí)學(xué)科設(shè)置和調(diào)整的自主權(quán)，鼓勵(lì)高校結(jié)合科研項(xiàng)目,、任務(wù)的實(shí)施帶動(dòng)新興,、交叉學(xué)科的產(chǎn)生，允許高校根據(jù)人才市場(chǎng)需求自主設(shè)置學(xué)科專業(yè),。



 10,、改革高校研究生培養(yǎng)制度,。逐步推行與國(guó)際接軌的研究生培養(yǎng)制度，取消對(duì)研究生培養(yǎng)年限的統(tǒng)一規(guī)定,，實(shí)行彈性學(xué)制,；建立博士資格淘汰制度，鼓勵(lì)碩博連讀,。逐步擴(kuò)大教學(xué)科研并重的高校在研究生招生,、培養(yǎng)方面的自主權(quán)。在有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下改革博士后制度,，在博士后流動(dòng)站設(shè)置制度和博士后聘用制度等方面充分借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),。



 11、改革高校人事管理制度,。參照中組部,、人事部、科技部《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（人發(fā)[2002]30號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，在高校全面推行科研人員聘用制度,，實(shí)行科研崗位管理制度，建立靈活有效的分配激勵(lì)機(jī)制,。授予高校在聘用,、解聘科研人員方面的自主權(quán)，緩解專職科研人員不足的狀況,；允許高校自主決定固定人員與流動(dòng)人員的比例,。改革現(xiàn)行職務(wù)評(píng)聘辦法，實(shí)行崗位職務(wù)聘任制度,。高?？梢愿鶕?jù)發(fā)展需要自主決定本單位不同等級(jí)崗位職務(wù)的數(shù)量、任職條件和待遇水平,。



 12,、對(duì)高校承擔(dān)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目全面實(shí)施課題制。建立和完善高?？蒲泄芾碇贫?，提高科研管理水平，按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理改革的總體要求,，對(duì)課題實(shí)行全額預(yù)算管理,，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審制度,。要科學(xué),、合理地使用科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定和吸引一批優(yōu)秀人才在高校從事科學(xué)研究。



 13,、改進(jìn)和完善科研評(píng)價(jià)制度,。合理利用SCI在科研評(píng)價(jià)方面的作用，從重視科研論文的數(shù)量向重視論文質(zhì)量轉(zhuǎn)變,，從重視論文向論文與專利并重轉(zhuǎn)變,，取消政府導(dǎo)向的SCI排名。嚴(yán)格區(qū)分政府評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)界自我評(píng)價(jià),。政府評(píng)價(jià)要根據(jù)不同科研性質(zhì),、不同研究領(lǐng)域來(lái)制定科學(xué)合理的科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。簡(jiǎn)化科研評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),，適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期,，使評(píng)價(jià)工作與科研工作的規(guī)律和特點(diǎn)相適應(yīng)。改變科研評(píng)價(jià)工作中的急功近利傾向,，逐步培育和依托社會(huì)中介組織開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng),，建立獨(dú)立的社會(huì)化科研評(píng)價(jià)體系。



 四,、大力推動(dòng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化



 14,、加大國(guó)家對(duì)大學(xué)科技園、高校技術(shù)創(chuàng)新孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度,。努力提高大學(xué)科技園等孵化機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造社會(huì)資金與高校師生科技知識(shí)相結(jié)合,、共同創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和平臺(tái),。



 15、推動(dòng)高校成立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu),。通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,，促進(jìn)專利申請(qǐng)工作。運(yùn)用專利許可,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)入股等各種方式推進(jìn)高校所開(kāi)發(fā)技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用。允許高校遵照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定,，自主制訂有關(guān)鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明,、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以調(diào)動(dòng)高校師生從事科技創(chuàng)新的積極性,。鼓勵(lì)和支持高校師生兼職創(chuàng)業(yè),，處理好相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)分配等問(wèn)題,，處理好兼職創(chuàng)業(yè)與正常教學(xué)科研的關(guān)系,。



 16、進(jìn)一步規(guī)范高校校辦企業(yè)管理體制,。對(duì)現(xiàn)有的校辦企業(yè),，通過(guò)授予國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)等方式,，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理的校辦企業(yè)投入撤出機(jī)制,。今后,，高校投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)主要圍繞轉(zhuǎn)化學(xué)校科技成果,、孵化高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行,，原則上不得投資經(jīng)營(yíng)非科技型企業(yè)。要清理和杜絕各類企業(yè)擅自冠以校名的做法,。



 發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新作用是我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)工作的重要組成部分，各級(jí)科技管理部門(mén)和教育管理部門(mén)應(yīng)給予高度重視,，結(jié)合各部門(mén),、各地方的實(shí)際情況，采取切實(shí)措施,，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，把我國(guó)科技和教育事業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的階段。