• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)業(yè)部令第25號
• 【發(fā)布日期】2002-12-27
• 【生效日期】2002-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令

第25號



 《農(nóng)業(yè)部立法工作規(guī)定》已于2002年12月23日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第三十一次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2003年1月1日起施行。1991年12月24日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部立法工作暫行規(guī)定》同時廢止,。



部長 杜青林



二○○二年十二月二十七日














農(nóng)業(yè)部立法工作規(guī)定








第一章 總 則






第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)部立法工作,，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《
立法法》,、《
行政法規(guī)制定程序條例》,、《
規(guī)章制定程序條例》和《
法規(guī)規(guī)章備案條例》，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱立法工作包括：



 （一）農(nóng)業(yè)部起草法律草案,、行政法規(guī)草案的工作；



 （二）農(nóng)業(yè)部制定部門規(guī)章的工作,；



 （三）農(nóng)業(yè)部參與的農(nóng)業(yè)立法工作,；



 （四） 其他與農(nóng)業(yè)立法有關(guān)的工作。




第三條 立法工作應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》,、《行政法規(guī)制定程序條例》,、《規(guī)章制定程序條例》確立的立法原則，符合憲法,、法律,、行政法規(guī)的規(guī)定。




第四條 產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司歸口管理和協(xié)調(diào)部內(nèi)立法工作,，各司局依照本規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)立法工作,。






第二章 立法計劃






第五條 農(nóng)業(yè)部于每年年底編制下一年度的規(guī)章制定工作計劃，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實施,。




第六條 各司局根據(jù)工作需要,，提出主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)下一年度規(guī)章制定的立項申請，并于每年10月31日前報送產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司,。



 立項申請應(yīng)當(dāng)對立法的必要性,、立法依據(jù)、所要解決的主要問題,、擬確立的主要制度,、進(jìn)展情況和進(jìn)度安排等作出說明。




第七條 產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司根據(jù)有關(guān)司局報送的立項申請和實際工作需要,，經(jīng)綜合平衡后,擬訂農(nóng)業(yè)部年度規(guī)章制定工作計劃,，報部常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。



 年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目名稱,、主要內(nèi)容,、起草單位等內(nèi)容,。




第八條 規(guī)章制定工作應(yīng)當(dāng)依照年度規(guī)章制定工作計劃進(jìn)行。年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中確需調(diào)整的,，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司提出,，報部領(lǐng)導(dǎo)同意。




第九條 農(nóng)業(yè)部根據(jù)需要,，編制指導(dǎo)性農(nóng)業(yè)立法五年規(guī)劃的工作,，參照本章的規(guī)定進(jìn)行。



 農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國人大有關(guān)部門和國務(wù)院的要求,，提出法律的立法建議和行政法規(guī)的立項申請的工作,，參照本章的規(guī)定進(jìn)行。






第三章 起 草






第十條 法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的起草,，由提出立法建議或立項申請的司局負(fù)責(zé)。



 重要法律,、行政法規(guī)和綜合性規(guī)章的起草工作,，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)或者組織有關(guān)司局共同辦理,。



 起草法律,、行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)成立起草小組,；起草規(guī)章,，必要時也應(yīng)當(dāng)成立起草小組。




第十一條 起草法律,、行政法規(guī)和規(guī)章,，一般應(yīng)當(dāng)對立法目的、依據(jù),、適用（調(diào)整）范圍,、主管機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容,、法律責(zé)任或處罰辦法,、名詞界定（定義）、施行日期等作出規(guī)定,。



 起草法律,、行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)考慮原有相關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,。需要廢止相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章或其部分條款的,，應(yīng)當(dāng)在草案中予以明確,。




第十二條 起草法律,、行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，并根據(jù)具體情況，采取書面征求意見,、座談會,、論證會、聽證會和向社會公布等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見,。




第十三條 起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章,，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的,，或者涉及部內(nèi)相關(guān)司局業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或相關(guān)司局的意見,，充分協(xié)商,，達(dá)成一致。協(xié)商不成的,，應(yīng)當(dāng)說明情況和理由,。




第十四條 法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案經(jīng)起草司局負(fù)責(zé)人簽字后, 報送產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司審查,。涉及其他司局業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)會簽有關(guān)司局。




第十五條 起草司局報送法律,、行政法規(guī)和規(guī)章草案時,，應(yīng)當(dāng)同時報送立法說明和其他有關(guān)材料。



 立法說明應(yīng)當(dāng)對立法的必要性,、起草過程,、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說明,。



 其他有關(guān)材料主要包括匯總的意見,、聽證會筆錄、調(diào)研報告,、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等,。






第四章 審 查






第十六條 產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對起草司局報送的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：



 （一）是否符合憲法,、法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家的方針政策,；



 （二）是否與有關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接；



 （三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對法律,、行政法規(guī)和規(guī)章草案主要問題的意見；



 （四）是否符合立法技術(shù)要求,；



 （五）需要審查的其他內(nèi)容,。




第十七條 報送審查的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案有下列情形之一的,，產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司可以緩辦或者退回起草司局：



 （一）草案中規(guī)定的主要制度和措施尚不成熟的,；



 （二）國務(wù)院其他部門或部內(nèi)相關(guān)司局對草案中規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草司局未與國務(wù)院其他部門或部內(nèi)相關(guān)司局協(xié)商的,；



 （三）不符合本規(guī)定第十四條和第十五條規(guī)定的,。




第十八條 在審查過程中，產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司可以根據(jù)情況,，進(jìn)行下列工作：



 （一）就立法涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和專家征求意見，或者向社會公布征求意見,；



 （二）就立法涉及的主要問題深入基層進(jìn)行調(diào)研,，聽取意見；



 （三）召開座談會,、論證會,、聽證會,，聽取意見,，研究論證；



 （四）對立法中的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào),。




第十九條 產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,，會同起草司局對報送審查的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案及草案說明進(jìn)行修改,。對立法中的不同意見經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的,，報請部領(lǐng)導(dǎo)決定。



 擬報部常務(wù)會議審議的法律,、行政法規(guī)和規(guī)章草案,，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司提出提請部常務(wù)會議審議的建議。



 起草司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)部長辦公室的要求,，提交相應(yīng)份數(shù)的法律,、行政法規(guī)和規(guī)章草案及其說明文本。






第五章 決定和公布






第二十條 部常務(wù)會議審議法律,、行政法規(guī)和規(guī)章草案時,，起草小組或起草司局應(yīng)當(dāng)就該草案作說明,。



法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案由其他司局起草的,，產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司應(yīng)當(dāng)就審查情況等作說明,。




第二十一條 起草小組或起草司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)部常務(wù)會議審議意見，對法律,、行政法規(guī)和規(guī)章草案進(jìn)行修改,，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司審核、辦公廳核稿登記后,，送部長或主管副部長簽發(fā),。




第二十二條 報國務(wù)院的法律、行政法規(guī)草案,，經(jīng)部常務(wù)會議審議通過后,，由部長或主管副部長簽發(fā)。




第二十三條 農(nóng)業(yè)部規(guī)章,，經(jīng)部常務(wù)會議審議通過后,，由部長簽署農(nóng)業(yè)部令公布。




第二十四條 農(nóng)業(yè)部規(guī)章簽署公布后,，由辦公廳送《農(nóng)民日報》及時全文刊登,。






第六章 備案和解釋






第二十五條 農(nóng)業(yè)部制定的規(guī)章，由起草司局在規(guī)章公布之日起十五日內(nèi)將規(guī)章正式文本和起草說明按照規(guī)定的格式裝訂成冊,，一式十五份,，與規(guī)章的電子文本一起報送產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,，統(tǒng)一向國務(wù)院備案,。




第二十六條 農(nóng)業(yè)部和其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦部門負(fù)責(zé)報國務(wù)院備案,。農(nóng)業(yè)部為主辦部門的,，按第二十五條規(guī)定辦理。




第二十七條 農(nóng)業(yè)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章依照規(guī)定,，需要由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行解釋的，應(yīng)當(dāng)由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng)業(yè)部提出申請,；部內(nèi)司局認(rèn)為需要解釋的,，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司提出。




第二十八條 符合下列情形的農(nóng)業(yè)法律,、行政法規(guī)的解釋,，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會同有關(guān)司局提出意見，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后,，依照有關(guān)規(guī)定送請制定機(jī)關(guān)作出解釋：



 （一）條文本身需要進(jìn)一步明確界限的,；



 （二）需要作補(bǔ)充規(guī)定的,。




第二十九條 屬于行政工作中具體應(yīng)用農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)問題的解釋,，以及農(nóng)業(yè)部規(guī)章的解釋,，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會同有關(guān)司局提出意見，報部常務(wù)會議審議通過后或者部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后公布,。




第三十條 對屬于行政工作中具體應(yīng)用農(nóng)業(yè)部規(guī)章問題的詢問,，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會同有關(guān)司局研究，以辦公廳文件的形式答復(fù),。涉及重大問題的,，應(yīng)當(dāng)報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，以農(nóng)業(yè)部文件的形式答復(fù),。



 地方農(nóng)業(yè)部門就農(nóng)業(yè)部規(guī)章的具體應(yīng)用問題向農(nóng)業(yè)部申請答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出。






第七章 立法協(xié)調(diào)






第三十一條 農(nóng)業(yè)部與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布,，非農(nóng)業(yè)部為主起草的規(guī)章草案,，其協(xié)調(diào)工作由參加起草的司局負(fù)責(zé)辦理；農(nóng)業(yè)部為主起草的規(guī)章,，其協(xié)調(diào)工作由起草司局辦理,。以部名義行文的，由辦文司局負(fù)責(zé)人簽字,，會簽產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司后,，報主管副部長簽發(fā)。




第三十二條 有關(guān)部門送農(nóng)業(yè)部征求意見的法律,、行政法規(guī)和規(guī)章草案,，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司組織有關(guān)司局提出意見，并以農(nóng)業(yè)部文件或辦公廳文件的形式答復(fù)有關(guān)部門,。




第三十三條 對有關(guān)部門送農(nóng)業(yè)部征求意見的法律,、行政法規(guī)和規(guī)章草案,，辦公廳應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司,；產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時征求有關(guān)司局的意見，做好組織和綜合工作,；有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)及時研究辦理,，提出書面意見并加蓋本司局印章后，送產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司,。超過規(guī)定時限未答復(fù)的,，或者未加蓋本司局印章的，視為無意見,。






第八章 清理,、修改和廢止






第三十四條 產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要或有關(guān)機(jī)關(guān)的要求,，組織各司局對農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理,。




第三十五條 經(jīng)清理需要修改的法律,、行政法規(guī)，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會同有關(guān)司局提出意見,，報部領(lǐng)導(dǎo)同意后,，向制定機(jī)關(guān)提出修改建議。需要由農(nóng)業(yè)部修改的,，按照本規(guī)定的程序辦理,。



 經(jīng)清理需要修改的規(guī)章，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會同有關(guān)司局提出建議,，報部領(lǐng)導(dǎo)同意后,，按照本規(guī)定的程序進(jìn)行修改。




第三十六條 經(jīng)清理需要廢止的法律,、行政法規(guī),，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會同有關(guān)司局提出意見，報部領(lǐng)導(dǎo)同意后,，向制定機(jī)關(guān)提出廢止建議,。



 經(jīng)清理應(yīng)當(dāng)廢止的規(guī)章，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會同有關(guān)司局提出建議,，報部常務(wù)會議審議通過后,，由部長簽署農(nóng)業(yè)部令予以廢止。




第三十七條 農(nóng)業(yè)部各司局應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施情況,，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或廢止建議：



 （一）法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定與上位法不一致的,；



 （二）被新的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取代的,；



 （三）不能適應(yīng)現(xiàn)實需要的,；



 （四）其他需要修改或廢止的情形。






第九章 附 則






第三十八條 農(nóng)業(yè)部規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行,；但是,，涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。




第三十九條 農(nóng)業(yè)法律,、行政法規(guī)的宣傳工作，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司組織有關(guān)司局辦理。




第四十條 產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司應(yīng)當(dāng)參照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》,，對農(nóng)業(yè)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行匯編。




第四十一條 本規(guī)定由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋,。




第四十二條 本規(guī)定自二○○三年一月一日起施行,。一九九一年十二月二十四日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部立法工作暫行規(guī)定》同時廢止。