• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕62號
• 【發(fā)布日期】2004-06-01
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

天津市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

(津政發(fā)〔2004〕62號)





 一、指導思想和原則



 （一）依據(jù)科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求,，建立與天津大都市地位相適應的土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局模式,，協(xié)調(diào)各部門對土地資源的需求，服務于“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標,。



 （二）落實嚴格的耕地保護制度,，科學調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，以保障糧食生產(chǎn)能力為目標,，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量,，合理確定基本農(nóng)田，保障社會經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的需求,。



 （三）建立土地利用控制指標體系,，提高土地利用的效率和集約程度，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。



 （四）以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標,，進行國土資源的綜合整治，加強生態(tài)建設,，遏制土壤退化,，保護和改善生態(tài)環(huán)境。



 二,、工作內(nèi)容



 本次規(guī)劃修編工作,，采取市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃同時啟動,，分期完成的方式進行,。



 （一）基礎(chǔ)資料收集和調(diào)查。結(jié)合我市土地利用更新調(diào)查和城市總體規(guī)劃修編現(xiàn)狀調(diào)查,，在搜集自然,、經(jīng)濟、社會,、環(huán)境等基礎(chǔ)資料和相關(guān)法律,、政策法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃圖件的基礎(chǔ)上,，重點開展農(nóng)用地的適宜性調(diào)查和建設用地利用潛力調(diào)查,，為規(guī)劃修編提供全面、準確的資料,。



 （二）開展專題研究,。針對規(guī)劃修編需要解決的主要問題，充分利用天津市國土規(guī)劃和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的現(xiàn)有成果,，結(jié)合城市總體規(guī)劃的研究專題,，重點開展以下8個專題研究：



 1．天津市土地利用現(xiàn)狀情況評價；



 2．土地適宜性評價,；



 3．農(nóng)用地利用及綜合整治開發(fā)研究,；



 4．經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用關(guān)系的研究；



 5．城市化發(fā)展與建設用地需求的關(guān)系,；



 6．土地利用布局的研究,；



 7．土地利用控制指標體系研究,；



 8．土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃用地分類研究,。



 （三）編制規(guī)劃方案。根據(jù)土地利用更新調(diào)查結(jié)果和專題研究的成果,，在科學預測各類用地的供給和需求的基礎(chǔ)上,，按照大都市圈土地利用模式演變的規(guī)律，提出規(guī)劃修編目標,、土地利用宏觀戰(zhàn)略,、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、確定土地利用分區(qū),，制定規(guī)劃實施措施,。



 （四）規(guī)劃方案的論證和報批。在規(guī)劃的編制期間,，組織專家咨詢小組進行技術(shù)指導和全面論證,；并廣泛征求意見,，不斷完善規(guī)劃方案，經(jīng)專家評審和領(lǐng)導決策后,，上報審批,。



 （五）建立土地利用管理信息系統(tǒng)。根據(jù)國土資源部信息化的相關(guān)標準和規(guī)范,，在完成土地利用更新調(diào)查和規(guī)劃方案編制的基礎(chǔ)上,，建立以“3Ｓ”（ＲＳ、ＧＰＳ,、ＧＩＳ）技術(shù)為支撐的土地利用管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)地籍管理、土地利用規(guī)劃成果管理,、規(guī)劃調(diào)整,、用地審批、動態(tài)監(jiān)測等項工作的信息化,、網(wǎng)絡化,。



 三、進度安排



 土地利用總體規(guī)劃修編計劃用一年時間完成,，年底完成任務,。



 （一）準備階段（2004年6月底前）。



 1．成立領(lǐng)導小組及工作班子,。各參編單位確定工作組織和人員,，布置任務。



 2．組織參編單位的有關(guān)人員廣泛深入各區(qū)縣調(diào)研,。同時,，到國內(nèi)已經(jīng)完成土地利用總體規(guī)劃修編的試點城市調(diào)研，吸納先進方法和經(jīng)驗,，揚長避短,。



 3．進行業(yè)務培訓，邀請專家對參編工作人員進行培訓,。



 4．編制專題研究任務書,，對專題研究進行委托或招標。



 （二）土地利用調(diào)查分析和研究階段（2004年6月至8月）,。



 1．完成土地利用更新調(diào)查匯總數(shù)據(jù),。



 2．收集有關(guān)委、辦,、局和各研究單位的相關(guān)研究成果和資料,。



 3．進行專題研究。對開展的研究專題,，根據(jù)進展情況,，適時進行研究成果匯報,、專家研討及評審工作。



 4．組織各區(qū)縣根據(jù)天津市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果,，編制本區(qū)縣規(guī)劃大綱,。



 5．對各區(qū)縣上報的土地利用總體規(guī)劃修編大綱進行驗收。



 6．在土地利用更新調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,，開展農(nóng)用地適宜性調(diào)查和建設用地利用潛力調(diào)查等多項規(guī)劃前期調(diào)查分析工作,。



 （三）規(guī)劃編制階段（2004年9月至11月）。



 1．分析,、整理專題研究成果,、收集的相關(guān)資料和各區(qū)縣的規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃修編的目標,。



 2．按照規(guī)劃目標,，組織編制方案，進行評審和審查,，并征求國土資源部的意見,，形成初步規(guī)劃方案，同時,，進行環(huán)境影響評價,。



 3．對方案進行深化，并經(jīng)專家評審,、部門評審和公眾評議后,，上報市政府審查。



 （四）報批規(guī)劃階段（2004年11月至12月）,。



 規(guī)劃報市政府審查,，根據(jù)審查意見進一步修改、完善,，形成送審稿,，上報國土資源部審批，并建立土地利用管理信息系統(tǒng),。



 四,、組織和分工



 （一）工作組織。



 1．成立規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組,。為了加強對規(guī)劃修編工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合城市總體規(guī)劃修編工作,，建議成立統(tǒng)一的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組,，全面負責規(guī)劃修編的領(lǐng)導工作，對規(guī)劃修編過程中的重大問題進行決策,。規(guī)劃編修工作領(lǐng)導小組組長由市長戴相龍擔任,，副組長由常務副市長黃興國,、副市長陳質(zhì)楓擔任。成員單位由天津市規(guī)劃委員會全委會成員單位（共22個,，分別為市政府辦公廳,、市政府研究室、市計委,、市經(jīng)委,、市建委、市市容委,、市外經(jīng)貿(mào)委,、市交委、市農(nóng)委,、市商委,、市教委、市科委,、市濱海委,、市人防辦、市公安局,、市財政局,、市規(guī)劃和國土資源局、市水利局,、市文化局,、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局,、警備區(qū)后勤部）和有關(guān)委,、辦、局（共13個,，分別為市計生委,、市民政局、市統(tǒng)計局,、市房管局,、市農(nóng)業(yè)局、市體育局,、市市政局,、市林業(yè)局、市園林局,、市地震局,、市旅游辦、市港務局,、市海洋局）以及各區(qū)縣政府,，市開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市電力公司,、海河水利委員會,、天津鐵路分局、濱海國際機場組成,。



 2．成立領(lǐng)導小組辦公室,。領(lǐng)導小組辦公室設在市規(guī)劃和國土資源局，在規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,，負責規(guī)劃修編的組織,、協(xié)調(diào)、報審等具體工作,。辦公室主任由市規(guī)劃和國土資源局局長擔任,，辦公室副主任由市計委、市建委主要領(lǐng)導擔任,。辦公室成員單位為：市經(jīng)委,、市交委、市農(nóng)委,、市濱海委,、市水利局、市環(huán)保局,、市統(tǒng)計局,。



 土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組辦公室下設兩個工作小組，土地利用更新調(diào)查工作小組和土地利用總體規(guī)劃修編工作小組,，分別由市規(guī)劃和國土資源局副局長負責,。



 擬聘請國內(nèi)專家9至13人，組成咨詢和評審小組,，負責規(guī)劃科技指導,、技術(shù)把關(guān)和重要指標的論證和咨詢，以及專題研討,、研究成果的評審和規(guī)劃大綱,、方案的初審。



 （二）工作分工,。



 1．政府相關(guān)部門的主要分工,。市規(guī)劃和國土資源局負責土地利用更新調(diào)查、組織專題研究和規(guī)劃的編制,、評審,、審查、報批工作,，并建立全市土地利用管理信息系統(tǒng),。市計委、市經(jīng)委,、市建委,、市農(nóng)委、市交委,、市濱海委,、市水利局、市環(huán)保局,、市計生委,、市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局,、市地震局、市旅游辦,、市海洋局等有關(guān)部門參與規(guī)劃編制及相關(guān)專題的研究工作,。市計委負責提供我市國民經(jīng)濟、社會近期及長遠發(fā)展規(guī)劃和天津市重大建設項目發(fā)展計劃,；市經(jīng)委負責提供天津市工業(yè)布局規(guī)劃及2020年戰(zhàn)略規(guī)劃,；市建委負責提供我市歷年建設的基本情況；“十一五”基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃和2020年發(fā)展目標,；市農(nóng)委負責提供我市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、有農(nóng)業(yè)區(qū)縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,；市交委負責提供我市“十一五”和2020年交通體系戰(zhàn)略規(guī)劃,；市濱海委負責提供濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃；市水利局負責提供我市水資源利用綜合報告,、水利發(fā)展規(guī)劃,、供水規(guī)劃及防洪體系規(guī)劃設想；市環(huán)保局負責提供環(huán)境保護專項規(guī)劃,；市計生委負責提供我市“十一五”和2020年人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,；市統(tǒng)計局負責提供1996年至2003年全市各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)（年鑒）；市農(nóng)業(yè)局負責提供農(nóng)業(yè)用地發(fā)展規(guī)劃和土壤資料,；市林業(yè)局負責提供京津風沙源治理及我市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；市地震局負責提供地質(zhì)構(gòu)造資料；市旅游辦負責提供“十一五”和2020年旅游戰(zhàn)略規(guī)劃,；市海洋局負責提供海洋利用專項規(guī)劃,、七里海等濕地保護規(guī)劃。



 2．各區(qū)縣的工作分工。各區(qū)縣成立以區(qū)縣政府主要領(lǐng)導同志為組長的規(guī)劃修編領(lǐng)導小組,，區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門成立規(guī)劃修編工作小組,，積極配合全市土地利用規(guī)劃修編工作，并在市規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組辦公室指導下,，開展收集本區(qū)縣規(guī)劃所需的自然,、資源、人口,、經(jīng)濟發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設及基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)普查,、生態(tài)環(huán)境,、土地利用更新調(diào)查、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、各部門發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)資料,，進行土地利用現(xiàn)狀分析，編制規(guī)劃大綱,，并負責組織本區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,。



 二ＯＯ四年六月一日