• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】四川省人民代表大會常務(wù)委員會公告第16號
• 【發(fā)布日期】2004-06-03
• 【生效日期】2004-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高地方立法質(zhì)量有關(guān)事項的決定

四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高地方立法質(zhì)量有關(guān)事項的決定
 
（2004年6月3日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 2004年6月3日四川省人民代表大會常務(wù)委員會公告第16號公布 自2004年6月3日起施行）





 為了切實提高地方立法質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》、《
四川省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合四川地方立法實踐，特作如下決定：



 一,、編制好地方立法計劃



 編制立法計劃應(yīng)當(dāng)按照突出重點,、地方急需、條件成熟和立,、改,、廢并重的要求選擇立法項目。年度立法計劃包括立法審議項目和立法調(diào)研項目兩類,。省人民政府,、省人民代表大會各專門委員會等提案人應(yīng)于每年十月份向省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議申報下年度的立法計劃項目。申報立法審議計劃項目應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)項目名稱,、必要性論證,、主要內(nèi)容、工作計劃及責(zé)任人等,。常務(wù)委員會法制工作委員會進(jìn)行匯集研究,，組織論證，報主任會議審議決定后形成年度立法計劃,，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員,。省人民代表大會代表和常務(wù)委員會組成人員依法提出的立法議案，經(jīng)主席團(tuán)會議或主任會議決定作為立法案的,，列入年度立法計劃,。年度立法計劃在實施中確需調(diào)整的，由主任會議決定,。



 二,、做好法規(guī)草案的起草工作



 要建立健全起草小組制度。起草小組應(yīng)有立法工作者,、實際工作者,、專家學(xué)者參加，并制定好起草工作計劃,，做到任務(wù)落實,、時間落實、組織落實和責(zé)任落實,。凡是涉及多部門執(zhí)法的法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)組織綜合性的起草小組負(fù)責(zé)起草工作,。省人民政府組織起草法規(guī)草案，可以約請有關(guān)專門委員會參與,；各專門委員會和常務(wù)委員會各辦事機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案,，可以約請省人民政府有關(guān)部門參與。要切實做好法規(guī)草案起草過程中的調(diào)研,、協(xié)調(diào),、論證、聽證等工作,，做到目的明確,、依據(jù)充分、技術(shù)規(guī)范,、程序嚴(yán)格。法規(guī)草案既要與上位法不抵觸,，又要突出地方特色,，增強(qiáng)可操作性。



 三,、堅持和完善民主,、公開立法制度



 （一）公開征求立法建議制度,。每年九月份由常務(wù)委員會辦公廳發(fā)布公告,，法制工作委員會具體承辦，向社會公開征集立法選題和立法建議,。



 （二）重要法規(guī)草案公開征求意見制度,。凡是與人民群眾切身利益有關(guān)的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)公開征求意見,。法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后,，有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)對該法規(guī)草案是否公開征求意見向主任會議提出建議報告。主任會議決定公開征求意見的,，由常務(wù)委員會辦公廳發(fā)布公告,，法制工作委員會負(fù)責(zé)收集匯總意見報主任會議，送有關(guān)專門委員會,，并印發(fā)常務(wù)委員會會議。



 （三）立法聽證制度,。凡是法規(guī)草案新設(shè)立行政許可,、行政收費(fèi)、行政處罰,、行政強(qiáng)制措施和其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關(guān)系的,，有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)組織立法聽證會并將聽證報告印發(fā)常務(wù)委員會會議,。



 四、搞好法規(guī)草案的審議



 （一）提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案,，主任會議決定先交有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審議的,，有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)就其立法的必要性、立法依據(jù),、法規(guī)體例和重大問題等提出報告,，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,，可建議提案人修改完善后再提請審議,。



 （二）常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)草案，提案人應(yīng)當(dāng)就立法宗旨,、立法原則,、適用范圍、主要分歧意見及其協(xié)調(diào)解決情況等作出說明,，并附有關(guān)立法依據(jù),、聽證會報告、論證會紀(jì)要等相關(guān)資料,。分組會議著重就法規(guī)草案的必要性和可行性進(jìn)行審議,。凡新制定的法規(guī)草案，常務(wù)委員會會議在分組審議的基礎(chǔ)上就其必要性和可行性進(jìn)行表決,，獲常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過的,，該法規(guī)草案繼續(xù)審議；未獲過半數(shù)通過的,，交有關(guān)專門委員會審議,、修改后再提請常務(wù)委員會繼續(xù)審議，或依法終止審議,。法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后,，有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研、協(xié)調(diào)和吸收常務(wù)委員會組成人員審議意見的基礎(chǔ)上,，對執(zhí)法部門的權(quán)力與責(zé)任,，公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),，主要分歧意見的協(xié)調(diào)解決以及可操作性等方面進(jìn)行審議并向常務(wù)委員會提出審議意見和第二次審議稿,。常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)草案，著重就法規(guī)草案的公正性,、操作性及重大問題進(jìn)行審議,。法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議第二次審議后，法制委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和其他各方面的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議并向常務(wù)委員會提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿,。常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)草案,，進(jìn)一步就法規(guī)草案與上位法是否抵觸、與同位法是否協(xié)調(diào)以及重大問題進(jìn)行全面審議,。



 （三）加強(qiáng)審議協(xié)調(diào),。主任會議、專門委員會提出的法規(guī)案其執(zhí)法主體是政府部門的,，需附有省人民政府的書面協(xié)調(diào)意見,；專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致的，分別報請主任會議協(xié)調(diào),；省人民政府與專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致的,，由法制委員會報請主任會議協(xié)調(diào)。



 （四）法規(guī)草案交付常務(wù)委員會會議表決前,，一個專門委員會書面或常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名書面對其中的個別重要條款提出異議的,，經(jīng)主任會議決定，可以提請常務(wù)委員會全體會議對該重要條款進(jìn)行單項表決,，獲常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過后,，再對法規(guī)草案進(jìn)行表決。主任會議也可以決定暫不付表決,，交法制委員會繼續(xù)審議和修改,。



 五、建立地方性法規(guī)編號制度



 對地方性法規(guī)實行分類統(tǒng)一編號,，以利公民,、法人和其他組織檢索、查閱,。具體辦法由省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議制定,。