• 【發(fā)布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-09-09
• 【生效日期】2003-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法

國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法

(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第1號)





 《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任辦公會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 李榮融



 二ＯＯ三年九月九日





國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法






第一章 總 則




第一條 為加強對企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作,，真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理,，為科學(xué)評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù),，根據(jù)《
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律,、法規(guī),，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱清產(chǎn)核資,，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要,，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策,，組織企業(yè)進行賬務(wù)清理,、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢,，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動,。




第三條 國務(wù)院，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市,、自治州級人民政府履行出資人職責的企業(yè)及其子企業(yè)或分支機構(gòu)的清產(chǎn)核資,，適用本辦法。




第四條 企業(yè)清產(chǎn)核資包括賬務(wù)清理,、資產(chǎn)清查,、價值重估、損溢認定,、資金核實和完善制度等內(nèi)容,。




第五條 企業(yè)清產(chǎn)核資清出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，依據(jù)國家清產(chǎn)核資有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和財務(wù)會計制度的規(guī)定處理。




第六條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門,。




第二章 清產(chǎn)核資的范圍




第七條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對符合下列情形之一的,，可以要求企業(yè)進行清產(chǎn)核資：



 （一）企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)溢，或者企業(yè)會計信息嚴重失真,、賬實嚴重不符的,；



 （二）企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大,、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產(chǎn)損失的,；



 （三）企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴重異常情況,，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；



 （四）其他應(yīng)當進行清產(chǎn)核資的情形,。




第八條 符合下列情形之一,，需要進行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請,，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準:



 （一）企業(yè)分立,、合并、重組,、改制,、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；



 （二）企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改,，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的,；



 （三）國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。




第三章 清產(chǎn)核資的內(nèi)容




第九條 賬務(wù)清理是指對企業(yè)的各種銀行賬戶,、會計核算科目,、各類庫存現(xiàn)金和有價證券等基本財務(wù)情況進行全面核對和清理，以及對企業(yè)的各項內(nèi)部資金往來進行全面核對和清理,，以保證企業(yè)賬賬相符,，賬證相符，促進企業(yè)賬務(wù)的全面,、準確和真實,。




第十條 資產(chǎn)清查是指對企業(yè)的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實,。在資產(chǎn)清查中把實物盤點同核實賬務(wù)結(jié)合起來,，把清理資產(chǎn)同核查負債和所有者權(quán)溢結(jié)合起來，重點做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款,、各項對外投資,、賬外資產(chǎn)的清理，以及做好企業(yè)有關(guān)抵押,、擔保等事項的清理,。



 企業(yè)對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照清產(chǎn)核資要求進行分類排隊,，提出相關(guān)處理意見,。




第十一條 價值重估是對企業(yè)賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定方法、標準進行重新估價,。



 企業(yè)在以前清產(chǎn)核資中已經(jīng)進行資產(chǎn)價值重估或者因特定經(jīng)濟行為需要已經(jīng)進行資產(chǎn)評估的,，可以不再進行價值重估,。




第十二條 損溢認定是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬進行認證,。



 企業(yè)資產(chǎn)損失認定的具體辦法另行制定,。




第十三條 資金核實是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結(jié)果,，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定,，組織進行審核并批復(fù)準予賬務(wù)處理，重新核定企業(yè)實際占用的國有資本金數(shù)額,。




第十四條 企業(yè)占用的國有資本金數(shù)額經(jīng)重新核定后,，應(yīng)當作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)評價企業(yè)經(jīng)營績效及考核國有資產(chǎn)保值增值的基數(shù)。




第四章 清產(chǎn)核資的程序




第十五條 企業(yè)清產(chǎn)核資除國家另有規(guī)定外,，應(yīng)當按照下列程序進行：



 （一）企業(yè)提出申請,；



 （二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批復(fù)同意立項；



 （三）企業(yè)制定工作實施方案,，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作,；



 （四）聘請社會中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進行專項財務(wù)審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明,；



 （五）企業(yè)上報清產(chǎn)核資工作結(jié)果報告及社會中介機構(gòu)專項審計報告；



 （六）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對資產(chǎn)損溢進行認定,，對資金核實結(jié)果進行批復(fù),；



 （七）企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；



 （八）企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記,；



 （九）企業(yè)完善各項規(guī)章制度,。




第十六條 所出資企業(yè)由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權(quán)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)權(quán)重大變動需要開展清產(chǎn)核資的,，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織實施并負責委托社會中介機構(gòu),。




第十七條 子企業(yè)由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權(quán)轉(zhuǎn)移等重大產(chǎn)權(quán)變動的,，可以由所出資企業(yè)自行組織開展清產(chǎn)核資工作,。對有關(guān)資產(chǎn)損溢和資金掛賬的處理，按規(guī)定程序申報批準,。




第十八條 企業(yè)清產(chǎn)核資申請報告應(yīng)當說明清產(chǎn)核資的原因,、范圍、組織和步驟及工作基準日,。



 對企業(yè)提出的清產(chǎn)核資申請,，同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)本辦法和國家有關(guān)規(guī)定進行審核，經(jīng)同意后批復(fù)企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作,。




第十九條 企業(yè)實施清產(chǎn)核資按下列步驟進行：



 （一）指定內(nèi)設(shè)的財務(wù)管理機構(gòu),、資產(chǎn)管理機構(gòu)或者多個部門組成的清產(chǎn)核資臨時辦事機構(gòu),，統(tǒng)稱為清產(chǎn)核資機構(gòu)，負責具體組織清產(chǎn)核資工作,；



 （二）制定本企業(yè)的清產(chǎn)核資實施方案,；



 （三）聘請符合資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)；



 （四）按照清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求具體組織實施各項工作,；



 （五）向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送由企業(yè)法人代表簽字,、加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報材料。




第二十條 企業(yè)清產(chǎn)核資實施方案以及所聘社會中介機構(gòu)的名單和資質(zhì)情況應(yīng)當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案,。




第二十一條 企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報材料主要包括下列內(nèi)容：



 (一)清產(chǎn)核資工作報告,。主要反映本企業(yè)的清產(chǎn)核資工作基本情況，包括：企業(yè)清產(chǎn)核資的工作基準日,、范圍,、內(nèi)容、結(jié)果,，以及基準日資產(chǎn)及財務(wù)狀況,；



 (二)按規(guī)定表式和軟件填報的清產(chǎn)核資報表及相關(guān)材料；



 (三)需申報處理的資產(chǎn)損溢和資金掛賬等情況,，相關(guān)材料應(yīng)當單獨匯編成冊,，并附有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；



 (四)子企業(yè)是股份制企業(yè)的,，還應(yīng)當附送經(jīng)該企業(yè)董事會或者股東會同意對清產(chǎn)核資損溢進行處理的書面證明材料,；



 (五)社會中介機構(gòu)根據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核資的結(jié)果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會計報表,；



 (六)其他需提供的備查材料,。




第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)收到企業(yè)報送的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報材料后，應(yīng)當進行認真核實,，在規(guī)定時限內(nèi)出具清產(chǎn)核資資金核實的批復(fù)文件,。




第二十三條 企業(yè)應(yīng)當按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的清產(chǎn)核資批復(fù)文件，對企業(yè)進行賬務(wù)處理,，并將賬務(wù)處理結(jié)果報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案,。




第二十四條 企業(yè)在接到清產(chǎn)核資的批復(fù)30個工作日內(nèi)，應(yīng)當?shù)酵墖匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù),，涉及企業(yè)注冊資本變動的,，應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)到工商行政管理部門辦理工商變更登記手續(xù)。




第五章 清產(chǎn)核資的組織




第二十五條 企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照統(tǒng)一規(guī)范,、分級管理的原則,，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。




第二十六條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責本級人民政府批準或者交辦的企業(yè)清產(chǎn)核資組織工作。




第二十七條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在企業(yè)清產(chǎn)核資中履行下列職責：



 （一）制定全國企業(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章,、制度和辦法,；



 （二）負責所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；



 （三）負責對所出資企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢進行認定,，并對企業(yè)占用的國有資本進行核實,；



 （四）指導(dǎo)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作。




第二十八條 地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在企業(yè)清產(chǎn)核資中履行下列監(jiān)管職責：



 （一）依據(jù)國家有關(guān)清產(chǎn)核資規(guī)章,、制度,、辦法和規(guī)定的工作程序，負責本級人民政府所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,；



 （二）負責對本級人民政府所出資企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢進行認定,，并對企業(yè)占用的國有資本進行核實；



 （三）指導(dǎo)下一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作,；



 （四）向上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及時報告工作情況,。




第二十九條 企業(yè)清產(chǎn)核資機構(gòu)負責組織企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送相關(guān)資料,，根據(jù)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)清產(chǎn)核資批復(fù)組織企業(yè)本部及子企業(yè)進行調(diào)賬,。




第三十條 企業(yè)投資設(shè)立的各類多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，由實際控股或協(xié)議主管的上級企業(yè)負責組織,，并將有關(guān)清產(chǎn)核資結(jié)果及時通知其他有關(guān)各方,。




第六章 清產(chǎn)核資的要求




第三十一條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當加強企業(yè)清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查,，對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果的審核和資產(chǎn)損失的認定，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家清產(chǎn)核資有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，嚴格把關(guān),，依法辦事,，嚴肅工作紀律。




第三十二條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關(guān)社會中介機構(gòu)清產(chǎn)核資審計情況進行監(jiān)督,，對社會中介機構(gòu)所出具專項財務(wù)審計報告的程序和內(nèi)容進行檢查,。




第三十三條 企業(yè)進行清產(chǎn)核資應(yīng)當做到全面徹底、不重不漏,、賬實相符,，通過核實“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題,，以便完善制度,、加強管理、堵塞漏洞。




第三十四條 企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應(yīng)當堅持實事求是的原則,，如實反映存在問題,，清查出來的問題應(yīng)當及時申報，不得瞞報虛報,。



 企業(yè)清產(chǎn)核資申報處理的各項資產(chǎn)損失應(yīng)當提供具有法律效力的證明材料,。




第三十五條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中應(yīng)當認真清理各項長期積壓的存貨，以及各種未使用,、剩余,、閑置或因技術(shù)落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資,，并組織力量進行處置,，積極變現(xiàn)或者收回殘值。




第三十六條 企業(yè)在完成清產(chǎn)核資后,，應(yīng)當全面總結(jié),，認真分析在資產(chǎn)及財務(wù)日常管理中存在的問題，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃,，強化內(nèi)部財務(wù)控制,，建立相關(guān)的資產(chǎn)損失責任追究制度，以及進一步完善企業(yè)經(jīng)濟責任審計和企業(yè)負責人離任審計制度,。




第三十七條 企業(yè)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn),，可以在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī),，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)另行申報產(chǎn)權(quán)界定,。




第三十八條 企業(yè)對經(jīng)批復(fù)同意核銷的各項不良債權(quán)、不良投資及實物資產(chǎn)損失,，應(yīng)當加強管理,，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機構(gòu)積極清理和追索,，避免國有資產(chǎn)流失,。




第三十九條 企業(yè)應(yīng)當在清產(chǎn)核資中認真清理各項賬外資產(chǎn)、負債,，對經(jīng)批準同意入賬的各項盤盈資產(chǎn)及同意賬務(wù)處理的有關(guān)負債,，應(yīng)當及時納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財務(wù)管理的范圍。




第四十條 企業(yè)對清產(chǎn)核資中反映出的各項管理問題應(yīng)當認真總結(jié)經(jīng)驗,，分清工作責任,，建立各項管理制度，并嚴格落實,。應(yīng)當建立健全不良資產(chǎn)管理機制,，鞏固清產(chǎn)核資成果,。




第四十一條 除涉及國家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果須委托符合資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)進行專項財務(wù)審計,。




第四十二條 社會中介機構(gòu)應(yīng)當按照獨立,、客觀、公正的原則,，履行必要的審計程序,，認真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務(wù)核對,。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的損溢確定標準,，在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判,，提出經(jīng)濟鑒證意見,，并出具鑒證證明。




第四十三條 進行清產(chǎn)核資的企業(yè)應(yīng)當積極配合社會中介機構(gòu)的工作,，提供審計工作和經(jīng)濟鑒證所必要的資料和線索,。企業(yè)和個人不得干預(yù)社會中介機構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。社會中介機構(gòu)的審計工作和經(jīng)濟鑒證工作享有法律規(guī)定的權(quán)力,，承擔法律規(guī)定的義務(wù),。




第四十四條 企業(yè)及社會中介機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項工作的底稿,，以備檢查,。




第七章 法律責任




第四十五條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中違反本辦法所規(guī)定程序的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責令其限期改正,；企業(yè)清產(chǎn)核資工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的,，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責令其重新開展清產(chǎn)核資。




第四十六條 企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報情況,，或者弄虛作假,、提供虛假會計資料的,，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正,，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定予以處罰,；對企業(yè)負責人和直接責任人員依法給予行政和紀律處分,。




第四十七條 企業(yè)負責人和有關(guān)工作人員在清產(chǎn)核資中，采取隱瞞不報,、低價變賣、虛報損失等手段侵吞,、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的,，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，并依法給予行政和紀律處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第四十八條 企業(yè)負責人對申報的清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實性,、完整性承擔責任,；社會中介機構(gòu)對企業(yè)清產(chǎn)核資審計報告的準確性、可靠性承擔責任,。




第四十九條 社會中介機構(gòu)及有關(guān)當事人在清產(chǎn)核資中與企業(yè)相互串通,，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的,，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會同有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第五十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員在對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果進行審核過程中徇私舞弊,，造成重大工作過失的，應(yīng)當依法給予行政和紀律處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第八章 附 則




第五十一條 各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)的具體實施辦法,。




第五十二條 各中央部門管理的企業(yè)的清產(chǎn)核資工作參照本辦法執(zhí)行。




第五十三條 本辦法實施前的有關(guān)企業(yè)清產(chǎn)核資工作的規(guī)章制度與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。




第五十四條 本辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責解釋,。




第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。