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  • 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
  • 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第21號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2004-10-09
  • 【生效日期】2004-10-09
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
  • 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第21號(hào))




《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》業(yè)經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過,,現(xiàn)予以發(fā)布,并于發(fā)布之日起施行,。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任:馬凱
二○○四年十月九日


境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法


第一章 總則

第一條 根據(jù)《 中華人民共和國(guó)行政許可法》和《 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,,為規(guī)范對(duì)境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理,特制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類法人(以下稱“投資主體”),,及其通過在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu),在境外進(jìn)行的投資(含新建,、購(gòu)并,、參股、增資,、再投資)項(xiàng)目的核準(zhǔn),。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),,適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱境外投資項(xiàng)目指投資主體通過投入貨幣、有價(jià)證券,、實(shí)物,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán),、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保,,獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng),。

第二章 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限

第四條 國(guó)家對(duì)境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理,。
資源開發(fā)類項(xiàng)目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目中方投資額3000萬(wàn)美元及以上的,,由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn),,其中中方投資額2億美元及以上的,由國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),。
大額用匯類項(xiàng)目指在前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的境外投資項(xiàng)目,,此類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn),其中中方投資用匯額5000萬(wàn)美元及以上的,,由國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),。
第五條 中方投資額3000萬(wàn)美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的其他項(xiàng)目,由各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn),項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)不得下放,。為及時(shí)掌握核準(zhǔn)項(xiàng)目信息,,省級(jí)發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi),將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,。
地方政府按照有關(guān)法規(guī)對(duì)上款所列項(xiàng)目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的,,從其規(guī)定。
第六條 中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬(wàn)美元以下的資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的其他境外投資項(xiàng)目,,由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案,。國(guó)家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具備案證明。
第七條 前往臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國(guó)家投資的項(xiàng)目,,不分限額,,由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

第三章 核準(zhǔn)程序

第八條 按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)展改革委或國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,,由投資主體向注冊(cè)所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,,經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,。
第九條 國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)前往香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目,,以及核準(zhǔn)前往未建交國(guó)家,、敏感地區(qū)投資的項(xiàng)目前,應(yīng)征求有關(guān)部門的意見,。有關(guān)部門在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi),,向國(guó)家發(fā)展改革委提出書面意見。
第十條 國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi),,對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委提出評(píng)估報(bào)告,。
第十一條 國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi),完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn),,或向國(guó)務(wù)院提出審核意見。如20個(gè)工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見,,由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日,,并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限,,不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間,。
第十二條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具書面核準(zhǔn)文件;對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目,,應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人,,說明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條 境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目,,應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動(dòng)前,,向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送書面信息報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委在收到書面信息報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件,。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括:
(一)投資主體基本情況,;
(二)項(xiàng)目投資背景情況;
(三)投資地點(diǎn),、方向,、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模;
(四)工作時(shí)間計(jì)劃表,。
第十四條 投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的(含履約保證金,、保函等),應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn),。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目投資總額,。
第十五條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的,需向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更:
(一)建設(shè)規(guī)模,、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化,;
(二)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化;
(三)投資方或股權(quán)發(fā)生變化,;
(四)中方投資超過原核準(zhǔn)的中方投資額20%及以上,。
變更核準(zhǔn)的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

第十六條 報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱,、投資方基本情況,;
(二)項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況;
(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,、主要建設(shè)內(nèi)容,、產(chǎn)品,、目標(biāo)市場(chǎng),以及項(xiàng)目效益,、風(fēng)險(xiǎn)情況,;
(四)項(xiàng)目總投資、各方出資額,、出資方式,、融資方案及用匯金額;
(五)購(gòu)并或參股項(xiàng)目,,應(yīng)說明擬購(gòu)并或參股公司的具體情況,。
第十七條 報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件:
(一)公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議;
(二)證明中方及合作外方資產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件,;
(三)銀行出具的融資意向書;
(四)以有價(jià)證券,、實(shí)物,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán),、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的,,按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師,、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,,或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件;
(五)投標(biāo),、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目,,中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件;
(六)境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目,,應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告,,并附國(guó)家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。

第五章 核準(zhǔn)條件及效力

第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為:
(一)符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,,不危害國(guó)家主權(quán),、安全和公共利益,不違反國(guó)際法準(zhǔn)則,;
(二)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求,,有利于開發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源;符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,,促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù),、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出,,吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù),;
(三)符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定,;
(四)投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第十九條 投資主體憑國(guó)家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件,,依法辦理外匯,、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù),。本辦法第六條規(guī)定的中央管理企業(yè)憑國(guó)家發(fā)展改革委出具的備案證明,,辦理上述有關(guān)手續(xù)。
第二十條 投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前,,須取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案證明。
第二十一條 國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期,。在有效期內(nèi),,核準(zhǔn)文件是投資主體辦理本辦法第十九條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù);有效期滿后,,投資主體辦理上述相關(guān)手續(xù)時(shí),,應(yīng)同時(shí)出示國(guó)家發(fā)展改革委出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。
第二十二條 對(duì)未經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目,,外匯管理,、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),。
第二十三條 投資主體以提供虛假材料等不正當(dāng)手段,,取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案證明的,國(guó)家發(fā)展改革委可以撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件或備案證明,。
第二十四條 國(guó)家發(fā)展改革委可以對(duì)投資主體執(zhí)行項(xiàng)目情況和省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,,并對(duì)查實(shí)問題依法進(jìn)行處理。

第六章 附則

第二十五條 各省級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法的規(guī)定,,制定相應(yīng)的核準(zhǔn)管理辦法,。
第二十六條 自然人和其他組織在境外進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),參照本辦法執(zhí)行,。
第二十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋,。
第二十八條 本辦法自2004年10月9日起施行。此前有關(guān)境外投資項(xiàng)目審批的規(guī)定,,凡與本辦法有抵觸的,,均按本辦法執(zhí)行。

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