• 【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-03-30
• 【生效日期】2006-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)章制定程序規(guī)定

中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)章制定程序規(guī)定






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國保監(jiān)會）的規(guī)章制定工作,，促進保險行政立法的程序化和科學(xué)化，提高規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》,、《
規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī),，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指中國保監(jiān)會為行使國務(wù)院授予的行政管理職能,，依據(jù)法律和行政法規(guī)以保監(jiān)會令形式頒布施行的規(guī)范性文件,。




第三條 規(guī)章一般稱為“規(guī)定”、“辦法”,。中國保監(jiān)會制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得稱為“規(guī)定”,。



 前款規(guī)定的規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與規(guī)章的內(nèi)容相抵觸。




第四條 規(guī)章制定程序包括立項,、起草,、審核、發(fā)布,、備案,、解釋以及廢止。



 中國保監(jiān)會法制部門（以下簡稱法制部門）負(fù)責(zé)規(guī)章制定的組織工作,。




第五條 規(guī)章以外的規(guī)范性文件不適用本規(guī)定,。




第二章 立項




第六條 中國保監(jiān)會根據(jù)保險業(yè)發(fā)展與改革的需要，制定年度規(guī)章立法計劃。




第七條 納入規(guī)章立法計劃的立法事項應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）立法條件成熟或者具有迫切立法需要的,；



 （二）公開發(fā)布,，具有普遍約束效力的；



 （三）具有較長效力期限,，短期內(nèi)不會頻繁修改的,；



 （四）效力等級要求較高，用一般規(guī)范性文件無法有效規(guī)范的,。




第八條 中國保監(jiān)會各部門應(yīng)當(dāng)于每年度末按照法制部門的要求提出本部門規(guī)章立項建議,，并報送法制部門匯總。規(guī)章立項建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱,、制定目的及必要性,、擬確立的主要制度和計劃完成時間。




第九條 法制部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第七條對各部門規(guī)章立項建議進行審核,。對不符合要求的立項建議,，法制部門應(yīng)當(dāng)及時與相關(guān)部門協(xié)商，并說明不將其納入立法計劃的理由,。




第十條 法制部門在對各部門的規(guī)章立項建議審核后匯總形成下年度中國保監(jiān)會規(guī)章立法計劃,，提交主席辦公會審議。



 規(guī)章立法計劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱,、制定目的,、主辦部門以及計劃完成時間。




第十一條 對于未納入當(dāng)年度規(guī)章立法計劃但有迫切立法需要的立法事項,，起草部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條向法制部門書面補報規(guī)章立項建議,。



 法制部門應(yīng)當(dāng)對起草部門補報的立項建議進行審核。認(rèn)為確有必要的,，法制部門應(yīng)當(dāng)將該立項建議報主席,、分管副主席審批后實施。




第十二條 每年度末法制部門應(yīng)當(dāng)將本年度規(guī)章立法計劃的執(zhí)行情況和下年度規(guī)章立法計劃一同報主席辦公會審議,。




第三章 起草




第十三條 中國保監(jiān)會機關(guān)各部門負(fù)責(zé)起草其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)章,。



 規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，由主席或者分管副主席指定起草部門或者由法制部門牽頭組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展起草工作,。




第十四條 法制部門負(fù)責(zé)對規(guī)章的起草工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。




第十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、條理清楚,、概念明確、文字簡練規(guī)范,。



 規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文形式,，條文較多的可以區(qū)分章節(jié),。




第十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）制定依據(jù)和目的；



 （二）適用范圍和相關(guān)主體,；



 （三）具體行為規(guī)范,；



 （四）法律責(zé)任；



 （五）解釋權(quán),；



 （六）施行日期,。




第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的銜接,，不得出現(xiàn)與上位法不一致的規(guī)定,。



 新規(guī)章取代舊規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)寫明擬廢止的舊規(guī)章的名稱,。




第十八條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：



 （一）不得增設(shè)新的行政許可項目,；?



 （二）不得增設(shè)違反上位法的行政許可條件；?



 （三）增設(shè)的行政處罰種類及處罰幅度限于警告及3萬元以下罰款,。




第十九條 對于涉及中國保監(jiān)會其他業(yè)務(wù)部門或者國務(wù)院其他部委職責(zé)范圍的規(guī)章,，起草部門應(yīng)當(dāng)采取征求意見函等方式充分協(xié)商，并保存相關(guān)的文字資料,。




第二十條 對于涉及特定相對人重大利益的規(guī)章,，起草部門應(yīng)當(dāng)向其書面征求意見；對于涉及不特定相對人重大利益的規(guī)章,，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案向社會公布并征求社會各界的意見,。



 起草前款所稱規(guī)章,，起草部門必要時可以舉行聽證會,。




第二十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)纂寫規(guī)章起草說明。



 規(guī)章起草說明應(yīng)當(dāng)包括起草背景與起草過程,、立法指導(dǎo)思想和原則,、規(guī)章的體例和主要內(nèi)容、需要說明的問題等,。



 與國務(wù)院部委,、中國保監(jiān)會相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)商要點、公開征求后的主要反饋意見以及聽證會的主要爭議點應(yīng)當(dāng)寫入規(guī)章起草說明,。




第四章 審核




第二十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿,、起草說明以及相關(guān)的文字資料一并送交法制部門審核。




第二十三條 法制部門收到規(guī)章送審稿后,，應(yīng)當(dāng)從下列方面進行審核：



 （一）該規(guī)章是否列入當(dāng)年度立法計劃或者經(jīng)會領(lǐng)導(dǎo)特別批準(zhǔn),；



 （二）該規(guī)章是否違背上位法，是否與中國保監(jiān)會現(xiàn)有規(guī)章有效銜接,；



 （三）該規(guī)章是否切實保障了被保險人和其他相關(guān)利益主體的合法權(quán)益,，是否體現(xiàn)了行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,；



 （四）該規(guī)章是否體現(xiàn)了簡化行政管理手續(xù)，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié),、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的改革精神,；



 （五）該規(guī)章是否充分征求了有關(guān)方面的意見，是否有效協(xié)調(diào)了起草和聽證過程中的主要爭議,；



 （六）該規(guī)章是否符合立法技術(shù)要求,；



 （七）該規(guī)章的具體規(guī)則是否具有可操作性；



 （八）需要審核的其他內(nèi)容,。




第二十四條 法制部門通過對規(guī)章送審稿和相關(guān)資料的審核,，發(fā)現(xiàn)存在較大意見分歧的，可以要求起草部門作相關(guān)說明,，并進一步協(xié)調(diào)有關(guān)各方的意見,。必要時，法制部門可以組織有關(guān)單位和專家進行論證,。




第二十五條 規(guī)章送審稿直接涉及公民,、法人或者其他組織重大利益，有關(guān)各方存在嚴(yán)重意見分歧,，而起草部門在起草階段未舉行聽證會的,，法制部門可以舉行聽證會。




第二十六條 有下列情形之一的,，法制部門可以再次征求有關(guān)方面意見：



 （一）規(guī)章送審稿在起草階段未充分征求有關(guān)方面意見的,；



 （二）法制部門對規(guī)章送審稿作了重大修改的。




第二十七條 在規(guī)章審核中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,，法制部門可以將規(guī)章送審稿退回原起草部門,，說明理由，并提出修改意見：



 （一） 內(nèi)容與上位法相抵觸或者超越起草部門立法權(quán)限的,；



 （二） 體例,、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定的；



 （三） 立法目的不明確,，不具有實質(zhì)性規(guī)范作用的,；



 （四）適用性不強或者不具有可操作性的；



 （五）有關(guān)各方對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，無法有效協(xié)調(diào)的,；



 （六）簡單重復(fù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和中國保監(jiān)會現(xiàn)有規(guī)章內(nèi)容的,。




第二十八條 規(guī)章送審稿經(jīng)法制部門審核后提交主席辦公會審議,。審議時由法制部門負(fù)責(zé)人和起草部門負(fù)責(zé)人作起草說明。



 主席辦公會上提出重大問題或者修改意見的,，由法制部門會同起草部門進行修改,。修改后,，由法制部門報分管副主席審簽，并報主席簽發(fā),。




第五章 發(fā)布與備案




第二十九條 中國保監(jiān)會制定的規(guī)章,，由中國保監(jiān)會以保監(jiān)會令形式發(fā)布。



 規(guī)章對外發(fā)布應(yīng)當(dāng)包括制定機關(guān),、序號,、規(guī)章名稱、通過日期,、施行日期,、主席署名以及公布日期等內(nèi)容。




第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,；但涉及國家安全,、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,，可以自公布之日起施行,。




第三十一條 中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務(wù)院法制辦備案。




第三十二條 規(guī)章簽署公布后,，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)在文告上全文刊登,。



 在中國保監(jiān)會文告上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第三十三條 規(guī)章的外文譯本由中國保監(jiān)會發(fā)布,。




第六章 廢止和解釋




第三十四條 中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)章進行清理,，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：



 （一）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)的廢止或者修訂而失去立法依據(jù)的,；



 （二）規(guī)章所規(guī)定的事項已被新的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章取代的,；



 （三）規(guī)章所規(guī)定的事項已不存在,、已執(zhí)行完畢或者已無繼續(xù)施行必要的,；



 （四）其他需要廢止的情形,。




第三十五條 現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由相關(guān)部門提出意見,，經(jīng)法制部門審核后,，報主席批準(zhǔn)，以保監(jiān)會令形式公布,。




第三十六條 規(guī)章由中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋,。規(guī)章的解釋應(yīng)當(dāng)予以公布。




第三十七條 規(guī)章有下列情形之一的,，由相關(guān)部門提出解釋意見,，法制部門審核后報主席簽發(fā)：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的,；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。



 依前款作出的規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力,。




第七章 附則




第三十八條 中國保監(jiān)會起草法律、行政法規(guī)的程序,，參照適用本規(guī)定,。



 中國保監(jiān)會與國務(wù)院其他部委聯(lián)合制定規(guī)章，適用本規(guī)定,。



 本規(guī)定自2006年5月1日起施行,。中國保監(jiān)會1999年7月2日發(fā)布的《
保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（保監(jiān)發(fā)〔1999〕111號）同時廢止。