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國家體育總局令

（第2號）

現(xiàn)發(fā)布《體育法規(guī)制定程序規(guī)定》,，即日起施行。

局長伍紹祖
一九九九年五月二十五日
體育法規(guī)制定程序規(guī)定

第一章總則

第一條為使體育法規(guī)制定的程序科學(xué)化,、規(guī)范化,，保證體育法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)國務(wù)院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定,。

第二條本規(guī)定所稱的體育法規(guī),，是指國家體育總局根據(jù)依法主管全國體育工作的職能，制定的調(diào)整體育活動中行政,、社會關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱,。
體育法規(guī)包括：
（一）全國人大及其常委會授權(quán)或委托國家體育總局起草的體育法律；
（二）國務(wù)院授權(quán)或委托國家體育總局起草及國家體育總局報請國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布的體育行政法規(guī),；
（三）國家體育總局在職權(quán)范圍內(nèi)制定并發(fā)布的體育行政規(guī)章,；
（四）國家體育總局與相關(guān)的同級部門在職權(quán)范圍內(nèi)共同制定并聯(lián)合發(fā)布的體育行政規(guī)章。

第三條體育法規(guī)的類型主要有法律,、條例,、規(guī)定、辦法和實施細(xì)則,。
對體育工作全局作出最根本,、效力及于全國的規(guī)定，由全國人大及其常委會制定和發(fā)布的規(guī)范性文件,，稱“法律”（也稱“法”）,。
對體育某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定,，由國務(wù)院制定和發(fā)布或報請國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件,，稱“條例”。
對體育某一方面的行政工作作出比較具體的政策和措施規(guī)定的規(guī)范性文件,，稱“規(guī)定”,。
對體育某一種行政工作作出比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件，稱“辦法”,。
對執(zhí)行國家與體育相關(guān)的某項法律,、行政法規(guī)或行政規(guī)章而作出具體安排或解釋、補充的規(guī)范性文件,，稱“實施細(xì)則”,。
規(guī)定、辦法,、實施細(xì)則,，由國家體育總局發(fā)布或與相關(guān)的同級部門聯(lián)合發(fā)布，也可以由國家體育總局報請國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布,。

第四條體育行政規(guī)章的內(nèi)容不得超出行政管理的范圍,。

第五條制定體育法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅持四項基本原則，堅持改革開放；
（二）符合憲法和法律,，符合依法治國,、依法行政的原則；
（三）從國情出發(fā),，從體育工作實際出發(fā),，實事求是，具有可操作性,；
（四）堅持民主集中制,，符合法定程序。

第六條制定體育法規(guī)分為計劃,、起草,、審議、發(fā)布四個階段,。

第二章計劃與起草

第七條體育法規(guī)制定計劃分為長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃兩種,。
長遠(yuǎn)規(guī)劃由國家體育總局各廳、司,、局和直屬單位根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃,，提出建議，經(jīng)政策法規(guī)司綜合協(xié)調(diào),，擬訂草案，上報總局領(lǐng)導(dǎo)審定,。
年度計劃由各廳,、司、局和直屬單位在當(dāng)年4月5日之前提出建議,，經(jīng)政策法規(guī)司匯總協(xié)調(diào),，上報總局領(lǐng)導(dǎo)審定。
需要申報列入全國人大常委會,、國務(wù)院立法計劃的體育,，由政策法規(guī)司根據(jù)各廳、司,、局和直屬單位的建議匯總協(xié)調(diào),，擬出建議稿，報請總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報,。

第八條各廳,、司、局和直屬單位提出的體育法規(guī)制定年度計劃建議,，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定法規(guī)的必要性和目的,；
（二）法規(guī)的主要內(nèi)容,；
（三）具體負(fù)責(zé)單位和起草單位；
（四）起草進度安排,。

第九條未列入計劃的體育法規(guī),，總局領(lǐng)導(dǎo)不予審批。
未列入當(dāng)年年度計劃但又必須制定的體育法規(guī),，主管廳,、司,、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)同政策法規(guī)司協(xié)商，報請總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，補充進當(dāng)年年度計劃,。
每年補充進當(dāng)年年度計劃的體育法規(guī),，數(shù)量不超過當(dāng)年年度計劃總數(shù)的五分之一,。

第十條體育法規(guī)起草階段的有關(guān)工作,，按照下列規(guī)定辦理：
（一）報請全國人大及其常委會發(fā)布或由其授權(quán),、委托起草的體育法律，由政策法規(guī)司牽頭,，組織起草小組。起草小組成員由總局領(lǐng)導(dǎo)審定,。
（二）報請國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或由其授權(quán),、委托起草的體育行政法規(guī)，由主管廳,、司,、局和直屬單位負(fù)責(zé)起草；涉及總局外單位或總局內(nèi)兩個以上廳,、司,、局和直屬單位的,，由總局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭起草部門,，有關(guān)廳、司,、局和直屬單位配合,。必要時可以成立專門起草小組，由總局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭起草部門,，有關(guān)廳,、司,、局和直屬單位及政策法規(guī)司參加。
（三）以國家體育總局名義發(fā)布的體育行政規(guī)章的起草工作,，由主管廳、司,、局和直屬單位負(fù)責(zé),，重要的體育行政規(guī)章，可以由政策法規(guī)司配合,；內(nèi)容涉及兩個以上廳,、司、局和直屬單位的,，由總局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭起草部門,，有關(guān)廳、司,、局和直屬單位配合,。
（四）國家體育總局與其他同級部門聯(lián)合發(fā)布的體育行政規(guī)章，以國家體育總局為主起草的,，由主管廳,、司、局和直屬單位負(fù)責(zé),；以其他同級部門為主起草的,，國家體育總局有關(guān)廳、司,、局和直屬單位參加或配合,。

第十一條體育法規(guī)必須條文化。
法律按照篇,、章,、節(jié)、條,、款、項,、目排列,，可以不設(shè)篇。必要時可以有目錄,、注釋,、附錄等附加部分。
條例設(shè)章,、節(jié),、條,、款、項目,，或只設(shè)條,。
規(guī)定、辦法,、實施細(xì)則一般不設(shè)章,、節(jié)。

第十二條體育法規(guī)內(nèi)容要符合立法規(guī)則,。下一等級法規(guī)不得與上一等級法規(guī)相抵觸,；同一等級法規(guī)應(yīng)當(dāng)互相銜接和協(xié)調(diào)，不得重復(fù)與抵觸,，但修改法規(guī)除外。

第十三條體育法規(guī)應(yīng)當(dāng)概念明確,，用詞準(zhǔn)確,，文字簡練，標(biāo)點正確,，符合邏輯,。不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學(xué)性的語言,。
每項條款應(yīng)當(dāng)包含一項內(nèi)容,。

第十四條負(fù)責(zé) 體育法規(guī)起草的廳、司,、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)先擬定綱要,，同政策法規(guī)司協(xié)調(diào)一致后，再行起草,。

第十五條起草體育法規(guī),，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進行清理。如果現(xiàn)行法規(guī)將被新起草的法規(guī)所代替,，必須在草案中寫明予以廢止,。

第十六條已列入年度計劃的體育行政規(guī)章，如果不能如期完成起草工作并進入審議階段,，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)起草的廳,、司、局和直屬單位在到期之前提出延期申請,，闡述理由,，經(jīng)政策法規(guī)司復(fù)核后，報總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。

第三章審議與發(fā)布

第十七條體育法規(guī)審議階段的有關(guān)工作,，按照下列規(guī)定辦理：
（一）體育法規(guī)起草完成后,，負(fù)責(zé)起草的廳、司,、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)征求法規(guī)執(zhí)行單位,、管理對象等有關(guān)單位和法律工作者、體育工作者等社會各界人士的意見,。重要體育法規(guī)草案起草完成后,，可以書面向省、自治區(qū),、直轄市體育行政機關(guān)和有關(guān)的全國性機構(gòu)征求意見,，或召開討論會、論證會,。必要時,，由政策法規(guī)司提出建議，經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，可以就體育法規(guī)草案,，在體育界或社會各界公開征求意見。
（二）體育法規(guī)草案定稿后,，由負(fù)責(zé)起草的廳,、司、局和直屬單位寫出送審報告,、起草說明,。起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1．制定法規(guī)的必要性；
2．起草的主要過程,；
3．法規(guī)的主要內(nèi)容及其擬定的理由和依據(jù),；
4．征求意見和修改情況，包括分歧意見和各自理由,；
5．其他需要說明的問題等,。
（三）法規(guī)草案、送審報告,、起草說明經(jīng)負(fù)責(zé)起草的廳,、司、局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)人簽批后,，一并送政策法規(guī)司復(fù)核,。法規(guī)草案、送審報告,、起草說明不齊全或不符合要求者,，政策法規(guī)司不予復(fù)核。
（四）政策法規(guī)司在簽署復(fù)核意見之前,，可以將法規(guī)草案,、起草說明再次送有關(guān)單位征求意見,。被征求意見的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)、就法規(guī)草案提出書面意見函告政策法規(guī)司,；如無意見,，也應(yīng)當(dāng)函告政策法規(guī)司。
（五）法規(guī)草案復(fù)核后,，提請總局局長辦公會議審議,。
（六）法規(guī)草案審議后，負(fù)責(zé)起草的廳,、司,、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)對體育法規(guī)草案進行修改。異議較多,、需要作較大變動的體育法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)重新擬訂,。

第十八條體育法規(guī)審議通過之后,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定簽發(fā)：
（一）報請全國人大及其常委會、國務(wù)院發(fā)布的體育法規(guī)草案,，由總局局長簽署后上報。
（二）由國家體育總局發(fā)布的體育行政規(guī)章,，由總局局長簽發(fā),。
（三）國家體育總局會同同級部門共同起草的體育行政規(guī)章，由總局局長參加會簽,。

第十九條發(fā)布體育行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)使用令或通知的形式,。
體育行政規(guī)章的發(fā)布令應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機關(guān)、序號,、行政規(guī)章名稱,、通過或批準(zhǔn)日期、發(fā)布日期,、生效日期,、簽署人姓名、簽署日期等內(nèi)容,。體育行政規(guī)章的發(fā)布通知也應(yīng)當(dāng)包括上述內(nèi)容,。
體育行政規(guī)章的發(fā)布令和發(fā)布通知由政策法規(guī)司管理。

第二十條使用發(fā)布令形式發(fā)布的體育法規(guī)及其發(fā)布令,，由《中國體育報》在發(fā)布后3日內(nèi)全文刊載,。
使用發(fā)布通知形式發(fā)布的體育行政規(guī)章，由《中國體育報》根據(jù)政策法規(guī)司提供的文本和指定的期限,，全文發(fā)表或摘要發(fā)表,。

第二十一條體育法規(guī)的修改,，按照本規(guī)定辦理。
體育法規(guī)的廢止,，由主管廳,、司、局和直屬單位草擬廢止請示,，提出廢止理由,，經(jīng)政策法規(guī)司審核后，按照法定程序上報發(fā)布機關(guān)審批和宣布廢止,。

第二十二條負(fù)責(zé)起草的廳,、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)在體育法規(guī)批準(zhǔn)之日起15日內(nèi),，將規(guī)定,、辦法、實施細(xì)則等行政規(guī)章的文本,、起草說明等材料一式30份送政策法規(guī)司,，其中25份轉(zhuǎn)報國務(wù)院法制辦公室。

第二十三條各體育法規(guī),，除發(fā)布階段的檔案由政策法規(guī)司整理,、歸檔外，其余各項檔案一律由負(fù)責(zé)起草的廳,、司,、局和直屬單位整理、歸檔,。

第四章附則

第二十四條本規(guī)定所指的體育法規(guī),，不包括一般公文、競賽規(guī)程,、競賽規(guī)則,、社會團體章程及其管理制度等。

第二十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,，1987年7月18日國家體委發(fā)布的《關(guān)于制定體育法規(guī)程序的規(guī)定》和1989年4月28日印發(fā)的《國家體委關(guān)于發(fā)布行政法規(guī),、規(guī)章有關(guān)事項的通知》同時廢止。

國家體育總局令

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