• 【發(fā)布單位】國(guó)家體育總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家體育總局令第2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-05-25
• 【生效日期】1999-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家體育總局令

 國(guó)家體育總局令
 
（第2號(hào)）
 現(xiàn)發(fā)布《
體育法規(guī)制定程序規(guī)定》,，即日起施行,。



 局長(zhǎng) 伍紹祖

 一九九九年五月二十五日


體育法規(guī)制定程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為使
體育法規(guī)制定的程序科學(xué)化、規(guī)范化,，保證
體育法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱的
體育法規(guī),，是指國(guó)家體育總局根據(jù)依法主管全國(guó)體育工作的職能，制定的調(diào)整體育活動(dòng)中行政,、社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱,。


體育法規(guī)包括：

 （一）全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)或委托國(guó)家體育總局起草的
體育法律；

 （二）國(guó)務(wù)院授權(quán)或委托國(guó)家體育總局起草及國(guó)家體育總局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布的體育行政法規(guī),；

 （三）國(guó)家體育總局在職權(quán)范圍內(nèi)制定并發(fā)布的體育行政規(guī)章,；

 （四）國(guó)家體育總局與相關(guān)的同級(jí)部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)共同制定并聯(lián)合發(fā)布的體育行政規(guī)章。



 第三條
體育法規(guī)的類(lèi)型主要有法律,、條例,、規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則,。

 對(duì)體育工作全局作出最根本,、效力及于全國(guó)的規(guī)定，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件,，稱“法律”（也稱“法”）,。

 對(duì)體育某一方面的行政工作作出比較全面,、系統(tǒng)的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件,，稱“條例”,。

 對(duì)體育某一方面的行政工作作出比較具體的政策和措施規(guī)定的規(guī)范性文件，稱“規(guī)定”,。

 對(duì)體育某一種行政工作作出比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件,，稱“辦法”。

 對(duì)執(zhí)行國(guó)家與體育相關(guān)的某項(xiàng)法律,、行政法規(guī)或行政規(guī)章而作出具體安排或解釋,、補(bǔ)充的規(guī)范性文件，稱“實(shí)施細(xì)則”,。

 規(guī)定,、辦法、實(shí)施細(xì)則,，由國(guó)家體育總局發(fā)布或與相關(guān)的同級(jí)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布,，也可以由國(guó)家體育總局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布。



 第四條 體育行政規(guī)章的內(nèi)容不得超出行政管理的范圍,。



 第五條 制定
體育法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，堅(jiān)持改革開(kāi)放；

 （二）符合
憲法和法律,，符合依法治國(guó),、依法行政的原則；

 （三）從國(guó)情出發(fā),，從體育工作實(shí)際出發(fā),，實(shí)事求是，具有可操作性,；

 （四）堅(jiān)持民主集中制,，符合法定程序。



 第六條 制定
體育法規(guī)分為計(jì)劃,、起草,、審議、發(fā)布四個(gè)階段,。




 第二章 計(jì)劃與起草





 第七條
體育法規(guī)制定計(jì)劃分為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃兩種,。

 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃由國(guó)家體育總局各廳、司,、局和直屬單位根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,，提出建議，經(jīng)政策法規(guī)司綜合協(xié)調(diào),，擬訂草案,，上報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審定,。

 年度計(jì)劃由各廳、司,、局和直屬單位在當(dāng)年4月5日之前提出建議,，經(jīng)政策法規(guī)司匯總協(xié)調(diào)，上報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審定,。

 需要申報(bào)列入全國(guó)人大常委會(huì),、國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的體育，由政策法規(guī)司根據(jù)各廳,、司,、局和直屬單位的建議匯總協(xié)調(diào)，擬出建議稿,，報(bào)請(qǐng)總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào),。



 第八條 各廳、司,、局和直屬單位提出的
體育法規(guī)制定年度計(jì)劃建議,，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）制定法規(guī)的必要性和目的,；

 （二）法規(guī)的主要內(nèi)容,；

 （三）具體負(fù)責(zé)單位和起草單位；

 （四）起草進(jìn)度安排,。



 第九條 未列入計(jì)劃的
體育法規(guī),，總局領(lǐng)導(dǎo)不予審批。

 未列入當(dāng)年年度計(jì)劃但又必須制定的
體育法規(guī),，主管廳,、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)同政策法規(guī)司協(xié)商,，報(bào)請(qǐng)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，補(bǔ)充進(jìn)當(dāng)年年度計(jì)劃。

 每年補(bǔ)充進(jìn)當(dāng)年年度計(jì)劃的
體育法規(guī),，數(shù)量不超過(guò)當(dāng)年年度計(jì)劃總數(shù)的五分之一,。



 第十條
體育法規(guī)起草階段的有關(guān)工作，按照下列規(guī)定辦理：

 （一）報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)發(fā)布或由其授權(quán),、委托起草的
體育法律,，由政策法規(guī)司牽頭，組織起草小組,。起草小組成員由總局領(lǐng)導(dǎo)審定,。

 （二）報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或由其授權(quán)、委托起草的體育行政法規(guī),，由主管廳,、司,、局和直屬單位負(fù)責(zé)起草；涉及總局外單位或總局內(nèi)兩個(gè)以上廳,、司,、局和直屬單位的，由總局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭起草部門(mén),，有關(guān)廳,、司、局和直屬單位配合,。必要時(shí)可以成立專門(mén)起草小組,，由總局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭起草部門(mén)，有關(guān)廳,、司,、局和直屬單位及政策法規(guī)司參加。

 （三）以國(guó)家體育總局名義發(fā)布的體育行政規(guī)章的起草工作,，由主管廳,、司、局和直屬單位負(fù)責(zé),，重要的體育行政規(guī)章,，可以由政策法規(guī)司配合；內(nèi)容涉及兩個(gè)以上廳,、司,、局和直屬單位的，由總局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭起草部門(mén),，有關(guān)廳,、司、局和直屬單位配合,。

 （四）國(guó)家體育總局與其他同級(jí)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的體育行政規(guī)章,，以國(guó)家體育總局為主起草的，由主管廳,、司,、局和直屬單位負(fù)責(zé)；以其他同級(jí)部門(mén)為主起草的,，國(guó)家體育總局有關(guān)廳,、司、局和直屬單位參加或配合,。



 第十一條
體育法規(guī)必須條文化,。

 法律按照篇、章,、節(jié),、條,、款、項(xiàng),、目排列,，可以不設(shè)篇。必要時(shí)可以有目錄,、注釋,、附錄等附加部分。

 條例設(shè)章,、節(jié),、條、款,、項(xiàng)目,，或只設(shè)條。

 規(guī)定,、辦法,、實(shí)施細(xì)則一般不設(shè)章、節(jié),。



 第十二條
體育法規(guī)內(nèi)容要符合立法規(guī)則,。下一等級(jí)法規(guī)不得與上一等級(jí)法規(guī)相抵觸；同一等級(jí)法規(guī)應(yīng)當(dāng)互相銜接和協(xié)調(diào),，不得重復(fù)與抵觸,，但修改法規(guī)除外。



 第十三條
體育法規(guī)應(yīng)當(dāng)概念明確,，用詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)練,，標(biāo)點(diǎn)正確,，符合邏輯。不得使用不確定的修飾詞和宣傳性,、文學(xué)性的語(yǔ)言,。

 每項(xiàng)條款應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)內(nèi)容。



 第十四條 負(fù)責(zé)
體育法規(guī)起草的廳,、司,、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)先擬定綱要，同政策法規(guī)司協(xié)調(diào)一致后,，再行起草,。



 第十五條 起草
體育法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進(jìn)行清理,。如果現(xiàn)行法規(guī)將被新起草的法規(guī)所代替,，必須在草案中寫(xiě)明予以廢止,。



 第十六條 已列入年度計(jì)劃的體育行政規(guī)章，如果不能如期完成起草工作并進(jìn)入審議階段,，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)起草的廳,、司、局和直屬單位在到期之前提出延期申請(qǐng),，闡述理由,，經(jīng)政策法規(guī)司復(fù)核后，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。




 第三章 審議與發(fā)布





 第十七條
體育法規(guī)審議階段的有關(guān)工作,，按照下列規(guī)定辦理：

 （一）
體育法規(guī)起草完成后，負(fù)責(zé)起草的廳,、司,、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)征求法規(guī)執(zhí)行單位、管理對(duì)象等有關(guān)單位和法律工作者,、體育工作者等社會(huì)各界人士的意見(jiàn),。重要
體育法規(guī)草案起草完成后，可以書(shū)面向省,、自治區(qū),、直轄市體育行政機(jī)關(guān)和有關(guān)的全國(guó)性機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，或召開(kāi)討論會(huì),、論證會(huì),。必要時(shí)，由政策法規(guī)司提出建議,，經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，可以就
體育法規(guī)草案，在體育界或社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn),。

 （二）
體育法規(guī)草案定稿后,，由負(fù)責(zé)起草的廳、司,、局和直屬單位寫(xiě)出送審報(bào)告,、起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 1．制定法規(guī)的必要性,；

 2．起草的主要過(guò)程,；

 3．法規(guī)的主要內(nèi)容及其擬定的理由和依據(jù)；

 4．征求意見(jiàn)和修改情況,，包括分歧意見(jiàn)和各自理由,；

 5．其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。

 （三）法規(guī)草案、送審報(bào)告,、起草說(shuō)明經(jīng)負(fù)責(zé)起草的廳,、司、局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)人簽批后,，一并送政策法規(guī)司復(fù)核,。法規(guī)草案、送審報(bào)告,、起草說(shuō)明不齊全或不符合要求者,，政策法規(guī)司不予復(fù)核。

 （四）政策法規(guī)司在簽署復(fù)核意見(jiàn)之前,，可以將法規(guī)草案,、起草說(shuō)明再次送有關(guān)單位征求意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi),、就法規(guī)草案提出書(shū)面意見(jiàn)函告政策法規(guī)司,；如無(wú)意見(jiàn)，也應(yīng)當(dāng)函告政策法規(guī)司,。

 （五）法規(guī)草案復(fù)核后,，提請(qǐng)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

 （六）法規(guī)草案審議后,，負(fù)責(zé)起草的廳,、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)
體育法規(guī)草案進(jìn)行修改,。異議較多,、需要作較大變動(dòng)的
體育法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)重新擬訂,。



 第十八條
體育法規(guī)審議通過(guò)之后,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定簽發(fā)：

 （一）報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)布的
體育法規(guī)草案,，由總局局長(zhǎng)簽署后上報(bào),。

 （二）由國(guó)家體育總局發(fā)布的體育行政規(guī)章，由總局局長(zhǎng)簽發(fā),。

 （三）國(guó)家體育總局會(huì)同同級(jí)部門(mén)共同起草的體育行政規(guī)章，由總局局長(zhǎng)參加會(huì)簽,。



 第十九條 發(fā)布體育行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)使用令或通知的形式,。

 體育行政規(guī)章的發(fā)布令應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)、序號(hào),、行政規(guī)章名稱,、通過(guò)或批準(zhǔn)日期、發(fā)布日期、生效日期,、簽署人姓名,、簽署日期等內(nèi)容。體育行政規(guī)章的發(fā)布通知也應(yīng)當(dāng)包括上述內(nèi)容,。

 體育行政規(guī)章的發(fā)布令和發(fā)布通知由政策法規(guī)司管理,。



 第二十條 使用發(fā)布令形式發(fā)布的
體育法規(guī)及其發(fā)布令，由《中國(guó)體育報(bào)》在發(fā)布后3日內(nèi)全文刊載,。

 使用發(fā)布通知形式發(fā)布的體育行政規(guī)章,，由《中國(guó)體育報(bào)》根據(jù)政策法規(guī)司提供的文本和指定的期限，全文發(fā)表或摘要發(fā)表,。



 第二十一條
體育法規(guī)的修改,，按照本規(guī)定辦理。


體育法規(guī)的廢止,，由主管廳,、司、局和直屬單位草擬廢止請(qǐng)示,，提出廢止理由,，經(jīng)政策法規(guī)司審核后，按照法定程序上報(bào)發(fā)布機(jī)關(guān)審批和宣布廢止,。



 第二十二條 負(fù)責(zé)起草的廳,、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)在
體育法規(guī)批準(zhǔn)之日起15日內(nèi),，將規(guī)定,、辦法、實(shí)施細(xì)則等行政規(guī)章的文本,、起草說(shuō)明等材料一式30份送政策法規(guī)司,，其中25份轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室。



 第二十三條 各
體育法規(guī),，除發(fā)布階段的檔案由政策法規(guī)司整理,、歸檔外，其余各項(xiàng)檔案一律由負(fù)責(zé)起草的廳,、司,、局和直屬單位整理、歸檔,。




 第四章 附則



 第二十四條 本規(guī)定所指的
體育法規(guī),，不包括一般公文、競(jìng)賽規(guī)程,、競(jìng)賽規(guī)則,、社會(huì)團(tuán)體章程及其管理制度等,。



 第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，1987年7月18日國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于制定
體育法規(guī)程序的規(guī)定》和1989年4月28日印發(fā)的《國(guó)家體委關(guān)于發(fā)布行政法規(guī),、規(guī)章有關(guān)事項(xiàng)的通知》同時(shí)廢止,。