• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-11
• 【生效日期】2004-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法

農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法

(2004年6月11日交通部)






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理，保證資金安全,、合理,、有效使用，根據(jù)國家關(guān)于基本建設(shè)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度和交通部有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)工程管理規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 農(nóng)村公路建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)資金）是指用于納入中央或地方投資計(jì)劃的縣際及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)或改造的全部資金，包括中央和地方各級(jí)財(cái)政撥款,、交通規(guī)費(fèi),、銀行貸款等各種來源的資金。




第三條 建設(shè)資金使用必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ?、講究效益原則.




第四條 各級(jí)交通主管部門應(yīng)建立健全建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度，建設(shè)資金使用單位應(yīng)建立健全資金使用內(nèi)部控制制度和重大開支由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定制度,，并自覺接受財(cái)政,、審計(jì)、上級(jí)主管部門等政府部門和群眾的監(jiān)督,。




第五條 本辦法適用于管理和使用建設(shè)資金的各級(jí)交通主管部門及其所屬管理單位（以下簡(jiǎn)稱管理單位）,、項(xiàng)目建設(shè)單位（含項(xiàng)目業(yè)主，以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）,。




第二章 建設(shè)資金的使用管理




第六條 建設(shè)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),、分級(jí)監(jiān)督管理方式。交通部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理工作,，各?。ㄊ小^(qū)）交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)資金的使用監(jiān)管工作，建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)定使用建設(shè)資金,，采取“一級(jí)管一級(jí)”的分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督管理方式,。




第七條 建設(shè)資金必須用于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用,。管理單位要做到專項(xiàng)管理,、專項(xiàng)核算、專項(xiàng)撥付,；建設(shè)單位要做到專戶存儲(chǔ),、專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?。




第八條 管理、使用建設(shè)資金的單位,，應(yīng)設(shè)置財(cái)會(huì)部門,，由具有從業(yè)資格的專職或兼職財(cái)會(huì)人員管理建設(shè)資金。




第九條 建設(shè)資金的一切收付,，必須通過財(cái)會(huì)部門進(jìn)行,。




第十條 建設(shè)單位在使用建設(shè)資金前，應(yīng)根據(jù)本辦法和國家,、上級(jí)主管單位的有關(guān)規(guī)定,，制定本單位的建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度。




第十一條 管理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃和年度預(yù)算,，在確保工程質(zhì)量的前提下,，嚴(yán)格按工程進(jìn)度和對(duì)各類資金的到位規(guī)定及時(shí)劃撥建設(shè)資金。




第十二條 管理單位遇有下列情況之一的,，不得劃撥建設(shè)資金：

 （一）計(jì)劃外工程,；

 （二）超過批復(fù)工程概預(yù)算；

 （三）擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （四）工程質(zhì)量有重大缺陷未達(dá)到整改要求的,。




第十三條 對(duì)于使用管理上有特殊要求的建設(shè)資金，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。其中：

 （一）中央專項(xiàng)資金只能由建設(shè)單位按規(guī)定支付農(nóng)村公路建設(shè)款,，其他任何單位、組織和個(gè)人都不能從中提取管理費(fèi)用,。

 （二）國債資金按照國家關(guān)于國債資金使用管理規(guī)定執(zhí)行,；

 （三）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，不得拖欠農(nóng)民工工資和農(nóng)民的征地拆遷費(fèi)。




第十四條 建設(shè)單位支付建設(shè)資金時(shí),，必須符合下列程序：

 （一）有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核,。工程、計(jì)劃等業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)合同,、協(xié)議對(duì)結(jié)算憑證（發(fā)票,、收據(jù)、工程價(jià)款結(jié)算單等）進(jìn)行審核,，并簽署意見,。

 實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目，其工程價(jià)款結(jié)算單必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查簽字同意后再交給業(yè)務(wù)部門審核,。

 （二）財(cái)務(wù)部門審核,。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同、協(xié)議,，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核同意支付的憑證的合法性,、手續(xù)的完備性和金額的正確性進(jìn)行審核，審核無誤后簽署同意支付意見,。

 （三）根據(jù)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門的同意支付審核意見,，單位領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人審核無誤后簽署同意支付意見。

 （四）財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人的同意支付簽批意見辦理付款手續(xù),。




第十五條 建設(shè)單位遇有下列情況之一的,，單位領(lǐng)導(dǎo)不得簽批同意、財(cái)務(wù)部門不得辦理付款：

 （一）違反國家法律,、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的,；

 （二）計(jì)劃外工程；

 （三）擅自改變建設(shè)工程項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （四）工程質(zhì)量不合格的,；

 （五）實(shí)行工程監(jiān)理制度的，工程價(jià)款結(jié)算單未經(jīng)監(jiān)理工程師簽證同意的,；

 （六）不符合合同條款規(guī)定的,；

 （七）原始憑證不合法、手續(xù)不完備,、支付審批程序不規(guī)范的,。




第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位與施工單位結(jié)算工程價(jià)款時(shí),，應(yīng)按合同價(jià)的一定比例預(yù)留質(zhì)保金,；工程交工驗(yàn)收合格且缺陷責(zé)任期滿后，按合同支付剩余質(zhì)保金,。




第十七條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制支出,，在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低造價(jià)。




第十八條 建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，編制報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算,。




第三章 建設(shè)資金的監(jiān)督檢查




第十九條 對(duì)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督,，實(shí)行單位自查與接受財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位的監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法,；通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金，實(shí)行財(cái)務(wù)公開,，由建設(shè)單位定期向當(dāng)?shù)厝罕姽冀ㄔO(shè)資金使用情況,，對(duì)群眾反映屬實(shí)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。




第二十條 交通主管部門對(duì)建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：

 （一）制定建設(shè)資金管理制度,；

 （二）審核,、匯編、審批年度農(nóng)村公路建設(shè)工程支出計(jì)劃,、預(yù)算和財(cái)務(wù)決算,；

 （三）合理安排及時(shí)劃撥建設(shè)資金；

 （四）監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算,、年度投資計(jì)劃和預(yù)算安排（包括年度計(jì)劃,、預(yù)算調(diào)整）、工程招投標(biāo),、合同簽訂,、財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收,；

 （五）監(jiān)督檢查建設(shè)資金籌集,、使用和管理，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題,，對(duì)重大問題提出意見報(bào)上級(jí)交通主管部門,；

 （六）收集、匯總,、報(bào)送建設(shè)資金管理信息,，審核、編報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)工程投資效益的分析報(bào)告,；

 （七）督促建設(shè)單位及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算,，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。




第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)支付給施工單位的工程款的使用情況實(shí)施監(jiān)督,，確保已付工程款按合同約定滿足工程需要,。




第二十二條 交通主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)資金全過程監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查的內(nèi)容包括：

 （一）是否嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度和建設(shè)資金管理規(guī)定,；

 （二）工程項(xiàng)目是否有擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的問題,；

 （三）是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程,；

 （四）籌集的資金是否符合國家有關(guān)規(guī)定,，配套資金是否落實(shí)、到位是否及時(shí),；

 （五）是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款,，有無高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況,，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定,；

 （六）是否按規(guī)定使用建設(shè)單位管理費(fèi)、提留工程質(zhì)量保證金,，有無亂攤亂擠建設(shè)成本的問題,。

 （七）資金支付程序是否符合規(guī)定；

 （八）財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全,，并配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員,，各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,、憑證賬冊(cè),、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告,、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范,。




第二十三條 各級(jí)交通主管部門應(yīng)定期、不定期地對(duì)所屬單位,、建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金管理,、使用情況進(jìn)行檢查。




第二十四條 根據(jù)交審發(fā)（2001）62號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的通知》,，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目從開工到竣工決算的審計(jì)工作,。對(duì)重要農(nóng)村公路項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，一般農(nóng)村公路項(xiàng)目原則上也要進(jìn)行審計(jì),。




第四章 罰則




第二十五條 管理,、使用建設(shè)資金的單位或有關(guān)人員，違反法律,、法規(guī),、財(cái)經(jīng)制度和本辦法規(guī)定的，除觸犯刑法移交司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任外,，區(qū)別情況和情節(jié)給予以下一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)處罰：

 （一）責(zé)令限期整改,；

 （二）通報(bào)批評(píng),；

 （三）追繳建設(shè)資金；

 （四）沒收非法所得,；

 （五）處以罰款,；

 （六）暫停撥付建設(shè)資金；

 （七）停止撥付建設(shè)資金,；

 （八）核減本年度投資計(jì)劃,；

 （九）扣減下年度投資計(jì)劃；

 （十）追究有關(guān)人員行政責(zé)任,。




第五章 附則




第二十六條 各省,、自治區(qū)、直轄市交通主管部門可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,。




第二十七條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。