• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2012-05-28
• 【生效日期】2012-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

公共租賃住房管理辦法

公共租賃住房管理辦法
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)
 
 《公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)第84次部常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2012年7月15日起施行。
 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 姜偉新 
 二〇一二年五月二十八日

公共租賃住房管理辦法
第一章 總 則
 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房的管理,，保障公平分配,，規(guī)范運(yùn)營與使用，健全退出機(jī)制,，制定本辦法,。
 第二條 公共租賃住房的分配、運(yùn)營,、使用,、退出和管理，適用本辦法,。
 第三條 本辦法所稱公共租賃住房,，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平,，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房,。
 公共租賃住房通過新建,、改建、收購,、長期租賃等多種方式籌集,，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持,、社會(huì)力量投資,。
 公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房,。
 第四條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國公共租賃住房的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。
 縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。
 第五條 直轄市和市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共租賃住房管理信息系統(tǒng)建設(shè),，建立和完善公共租賃住房管理檔案。
 第六條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào),、投訴,。
 住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門接到舉報(bào)、投訴,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí),、處理。
第二章 申請(qǐng)與審核
 第七條 申請(qǐng)公共租賃住房,，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
 （一）在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),；
 （二）收入、財(cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),；
 （三）申請(qǐng)人為外來務(wù)工人員的,，在本地穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。
 具體條件由直轄市和市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。
 第八條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門的規(guī)定,，提交申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)書面同意市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門核實(shí)其申報(bào)信息。
 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全的，市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并向申請(qǐng)人出具書面憑證,；申請(qǐng)材料不齊全的,，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。
 對(duì)在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房,，用人單位可以代表本單位職工申請(qǐng),。
 第九條 市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,。
 經(jīng)審核，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人,，應(yīng)當(dāng)予以公示,，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο?，并向社?huì)公開,；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由,。
 申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議,，可以向市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門申請(qǐng)復(fù)核,。市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人,。
第三章 輪候與配租
 第十條 對(duì)登記為輪候?qū)ο蟮纳暾?qǐng)人,，應(yīng)當(dāng)在輪候期內(nèi)安排公共租賃住房。
 直轄市和市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共租賃住房需求,，合理確定公共租賃住房輪候期，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布,。輪候期一般不超過5年,。
 第十一條 公共租賃住房房源確定后，市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)制定配租方案并向社會(huì)公布,。
 配租方案應(yīng)當(dāng)包括房源的位置、數(shù)量,、戶型,、面積，租金標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象范圍,，意向登記時(shí)限等內(nèi)容。
 企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象范圍,，可以規(guī)定為本單位職工,。
 第十二條 配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨?，到市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門進(jìn)行意向登記。
 市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)意向登記的輪候?qū)ο筮M(jìn)行復(fù)審。對(duì)不符合條件的,，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由,。
 第十三條 對(duì)復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο螅?、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評(píng)分,、隨機(jī)搖號(hào)等方式，確定配租對(duì)象與配租排序,。
 綜合評(píng)分辦法,、搖號(hào)方式及評(píng)分,、搖號(hào)的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。
 第十四條 配租對(duì)象與配租排序確定后應(yīng)當(dāng)予以公示。公示無異議或者異議不成立的,，配租對(duì)象按照配租排序選擇公共租賃住房。
 配租結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。
 第十五條 復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝粞a(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象,、孤老病殘人員等,，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對(duì)象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。
 社會(huì)力量投資和用人單位代表本單位職工申請(qǐng)的公共租賃住房,，只能向經(jīng)審核登記為輪候?qū)ο蟮纳暾?qǐng)人配租,。
 第十六條 配租對(duì)象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位與配租對(duì)象應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同,。
 租賃合同簽訂前,，所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將租賃合同中涉及承租人責(zé)任的條款內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。
 第十七條 公共租賃住房租賃合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
 （一）合同當(dāng)事人的名稱或姓名,；
 （二）房屋的位置,、用途、面積,、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備,，以及使用要求,；
 （三）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式,；
 （四）房屋維修責(zé)任,；
 （五）物業(yè)服務(wù)、水,、電,、燃?xì)?、供熱等相關(guān)費(fèi)用的繳納責(zé)任,；
 （六）退回公共租賃住房的情形；
 （七）違約責(zé)任及爭議解決辦法,；
 （八）其他應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng),。
 省、自治區(qū),、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共租賃住房租賃合同示范文本,。
 合同簽訂后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將合同報(bào)市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門備案,。
 第十八條 公共租賃住房租賃期限一般不超過5年。
 第十九條 市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。
 公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并定期調(diào)整,。
 第二十條 公共租賃住房租賃合同約定的租金數(shù)額,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市,、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)確定。
 第二十一條 承租人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定,，按時(shí)支付租金,。
 承租人收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼或者減免,。
 第二十二條 政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國庫,，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護(hù),、管理等,。
 第二十三條 因就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公共租賃住房的,，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位同意,，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。
第四章 使用與退出
 第二十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù),，確保公共租賃住房的正常使用,。
 政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決,；社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位承擔(dān),。
 第二十五條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途,。
 第二十六條 承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房,。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運(yùn)營單位同意,。
 第二十七條 承租人有下列行為之一的,，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：
 （一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的,；
 （二）改變所承租公共租賃住房用途的,；
 （三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的,；
 （四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動(dòng)的,；
 （五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。
 承租人拒不退回公共租賃住房的,，市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的,，市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
 第二十八條 市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查,。
 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人使用公共租賃住房的情況進(jìn)行巡查,，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理或者向有關(guān)部門報(bào)告,。 
 第二十九條 承租人累計(jì)6個(gè)月以上拖欠租金的,，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的,，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位可以向人民法院提起訴訟,，要求承租人騰退公共租賃住房。
 第三十條 租賃期屆滿需要續(xù)租的,，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿3個(gè)月前向市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門提出申請(qǐng)。
 市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人是否符合條件進(jìn)行審核,。經(jīng)審核符合條件的，準(zhǔn)予續(xù)租,，并簽訂續(xù)租合同,。
 未按規(guī)定提出續(xù)租申請(qǐng)的承租人,，租賃期滿應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房,；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位可以向人民法院提起訴訟,，要求承租人騰退公共租賃住房,。
 第三十一條 承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：
 （一）提出續(xù)租申請(qǐng)但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的,；
 （二）租賃期內(nèi),，通過購買、受贈(zèng),、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的,；
 （三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的,。
 承租人有前款規(guī)定情形之一的,，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納,。
 搬遷期滿不騰退公共租賃住房,，承租人確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格繳納租金,；承租人有其他住房的,，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房,。
 第三十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租,、轉(zhuǎn)租,、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。
第五章 法律責(zé)任
 第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé),，或者濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
 第三十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位違反本辦法,，有下列行為之一的，由市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改正,，并處以3萬元以下罰款：
 （一）向不符合條件的對(duì)象出租公共租賃住房的；
 （二）未履行公共租賃住房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的,；
 （三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì),、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的,。
 公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機(jī)關(guān)的,，按照本辦法第三十三條處理。
 第三十五條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的,，市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告,，并記入公共租賃住房管理檔案,。
 以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的,，由市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案,；登記為輪候?qū)ο蟮?，取消其登記；已承租公共租賃住房的,，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房,，并按市場價(jià)格補(bǔ)繳租金，逾期不退回的,，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。
 第三十六條 承租人有下列行為之一的,，由市,、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門責(zé)令按市場價(jià)格補(bǔ)繳從違法行為發(fā)生之日起的租金,，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款,；有違法所得的,，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：
 （一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的,；
 （二）改變所承租公共租賃住房用途的,；
 （三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的,；
 （四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動(dòng)的,；
 （五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。
 有前款所列行為,，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
 第三十七條 違反本辦法第三十二條的,，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》第三十七條，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正,，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案,；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，處以1萬元以下罰款,；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),，取消網(wǎng)上簽約資格,，處以3萬元以下罰款,。
第六章 附 則
 第三十八條 省、自治區(qū),、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。
 第三十九條 本辦法自2012年7月15日起施行。