• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)〔2004〕34號
• 【發(fā)布日期】2004-06-17
• 【生效日期】2004-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門 關(guān)于全省幼兒教育改革與發(fā)展實施意見的通知

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門
關(guān)于全省幼兒教育改革與發(fā)展實施意見的通知

(黑政辦發(fā)〔2004〕34號)





大興安嶺地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：



 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將省教育廳、編辦,、發(fā)展改革委,、民政廳,、財政廳、物價局,、勞動保障廳,、建設(shè)廳、衛(wèi)生廳,、省婦聯(lián)《關(guān)于全省幼兒教育改革與發(fā)展的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



2004年6月17日





關(guān)于全省幼兒教育改革與發(fā)展的實施意見



省教育廳省編辦省發(fā)展改革委省民政廳

省財政廳省物價局省勞動保障廳

省建設(shè)廳省衛(wèi)生廳省婦聯(lián)



(2004年6月3日)



 幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,。積極發(fā)展幼兒教育對促進兒童身心和諧健康發(fā)展，實現(xiàn)“雙高”普九,，提高我省人口整體素質(zhì),，全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。改革開放以來,，我省幼兒教育有了較大發(fā)展,，幼兒教育質(zhì)量得到穩(wěn)步提高。但是,，目前我省幼兒教育總體水平還不高,，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平很不平衡,。一些地方對幼兒教育的重要性認識不到位,，民辦幼兒教育管理力量薄弱，“小學(xué)化”問題嚴重,，投入不足,，甚至個別地方對公辦幼兒園減少或停止投入。為進一步推動幼兒教育的改革與發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕13號)精神,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、幼兒教育改革與發(fā)展的目標



 人員進行一次全面清查,。對符合救助條件的流浪乞討人員,，按照無償救助原則予以救助。對拒絕到救助管理站接受救助,， 以乞討為職業(yè),，干擾社會正常秩序的流浪乞討人員， 民政,、公安等部門要予以引導(dǎo)和教育,，使其改變不良行為；屢教不改的,，公安部門應(yīng)依法予以必要的處罰,。對不聽勸阻,，執(zhí)意在機關(guān)、學(xué)校,、 醫(yī)院,、廣場、影劇院,、旅游景點等公共場所露宿,，影響市容衛(wèi)生或者在上述公共場所強索強討，擾亂公共秩序的流浪乞討人員,，公安部門應(yīng)依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。



 2004年6月8日(一)今后4年(2004―2007年)全省幼兒教育改革的總目標是：逐步形成以社區(qū)為依托,，以地方財政建設(shè)的公辦幼兒園為骨干，以社會力量興辦的幼兒園為主體的幼兒教育發(fā)展新格局,。依托示范性幼兒園創(chuàng)建幼兒早期教育資源中心,，為0―6歲兒童及家長提供保育教育服務(wù)。



 今后4年,，全省幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總目標是：學(xué)前三年兒童受教育率達到65%,，學(xué)前一年兒童受教育率達到80%。大中城市普及學(xué)前三年幼兒園教育,。全面提高0―6歲兒童家長及看護人員的科學(xué)育兒能力,。



 (二)各市(地)、縣(市,、區(qū))要按照積極進取,、實事求是、分區(qū)規(guī)劃,、分類指導(dǎo)的原則,，結(jié)合本地實際，制定今后4年幼兒教育改革與發(fā)展工作規(guī)劃,。



 城市和經(jīng)濟發(fā)達的縣(市),，80%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)建一所中心幼兒園。學(xué)前三年兒童受教育率要達到90%以上,。示范性幼兒園占幼兒園總數(shù)的5%,。0―6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。



 已“普九”的縣(市,、區(qū)),，50%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建一所中心幼兒園。學(xué)前三年兒童受教育率達到70%，學(xué)前一年兒童受教育率達到90%,，示范性幼兒園占幼兒園總數(shù)的3%,。90%的0―6歲兒童家長及看護人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。



 未“普九”的縣(市,、區(qū)),，學(xué)前三年兒童受教育率達到30%，學(xué)前一年兒童受教育率達到70%,。30%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建一所中心幼兒園,，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少創(chuàng)辦一所示范性幼兒園。70%的0―6歲兒童家長及看護人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo),。



 二,、完善幼兒教育管理體制和機制，切實履行政府職責(zé)



 (一)實行地方負責(zé),，分級管理和有關(guān)部門分工負責(zé)的幼兒教育管理體制,。市政府(行署)負責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育工作,，結(jié)合本地實際,，統(tǒng)籌制定幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，并做好組織實施工作,，積極扶持農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)幼兒教育工作,，促進城鄉(xiāng)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展?？h(市,、區(qū))政府負責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整,、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理,，負責(zé)管理幼兒園園長、教師,，指導(dǎo)保育和教育工作,。城市街道辦事處配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計劃，負責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識,，指導(dǎo)家庭幼兒教育,，提供社區(qū)活動場所和設(shè)備、設(shè)施,，籌措經(jīng)費,，組織志愿者開展義務(wù)服務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要積極籌措經(jīng)費,，改善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園條件,。村民自治組織也要創(chuàng)造條件，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導(dǎo)。各級政府都要維護幼兒園治安,、安全和合法權(quán)益,，動員和組織家長參與早期教育活動，切實擔負起指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任,。



 (二)教育行政部門是幼兒教育的主管部門,，要切實履行職責(zé)，認真貫徹關(guān)于幼兒教育的各項方針,、政策,，擬訂有關(guān)法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施,。承擔對幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范教育內(nèi)容，制定相關(guān)標準,，實行分類定級管理,，辦好示范性幼兒園，向有關(guān)部門提出對幼兒園收費標準的意見,。建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度,。培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長、教師,，實行園長,、教師考核和資格審定制度。具體指導(dǎo)和推動家庭幼兒教育,。配齊專職教育行政干部和教學(xué)科研人員,。與衛(wèi)生部門合作，共同開展0―6歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo),。



 財政部門要在教育經(jīng)費中統(tǒng)籌解決幼兒教育經(jīng)費,，保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。省財政廳,、物價局要會同省教育廳按照按質(zhì)劃類,、按類收費的原則，根據(jù)生均培養(yǎng)成本,、經(jīng)濟發(fā)展水平,、居民承受能力等情況，提出公辦幼兒園最高和最低收費標準管理意見,。民辦幼兒園要按照國家有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定幼兒園收費標準，報當?shù)匚飪r和教育部門備案并公示,。各地要采取切實有效措施,，確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會,。對社會福利機構(gòu)、流浪兒童救助保護機構(gòu)的適齡兒童,，應(yīng)予以照顧,，有關(guān)保育教育費用予以減免。



 衛(wèi)生部門負責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度,，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作,，負責(zé)對0―6歲兒童家長進行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng),、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo),。



 建設(shè)部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置。城鎮(zhèn)改造和小區(qū)建設(shè),，要配套建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園,。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排,，教育部門要加強對小區(qū)配套幼兒園的管理,，可采取招標的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變幼兒園教育用途,，不得擠占,、變賣幼兒園，不得收取國家規(guī)定以外的費用,。



 民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容,，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關(guān)政策。



 勞動保障部門在研究探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時,，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題。城市幼兒教師要按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險,，要保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益,。



 編制部門要會同教育部門、財政部門加強對幼兒園教師編制的管理,，幼兒園編制標準按教職工與幼兒1∶6的比例配備,，各地可根據(jù)實際情況做適當調(diào)整。要加強教職工隊伍的建設(shè),，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要,，提高保育教育質(zhì)量。



 充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用,，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展,。



 各地要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門主管,，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制，促進幼兒教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。



 三,、加強管理,，保證幼兒教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展



 (一)各級政府要加強公辦幼兒園建設(shè)，將其納入到基礎(chǔ)教育總體發(fā)展規(guī)劃,，不斷擴大公辦幼兒園的數(shù)量及規(guī)模,。要保證幼兒教育經(jīng)費投入，設(shè)立幼兒教育專項經(jīng)費,，逐步改善辦園條件,，加強師資培訓(xùn)，全面提高保育,、教育質(zhì)量,。不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不準出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園,，已出售的要在年底前收回,。公辦幼兒園的轉(zhuǎn)制必須經(jīng)省教育廳審核批準。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后,，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園,。



 (二)積極鼓勵和提倡社會各方面力量按照地方幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和辦園的有關(guān)要求，采取多種形式舉辦幼兒園,。社會力量舉辦的幼兒園,，在審批注冊、分類管理,、教師培訓(xùn)和職稱評定,、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。教育行政部門要加強社會力量舉辦幼兒園的管理,，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》和教育部《關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)〉的通知》(教基［2001］20號)精神,，認真審核其辦學(xué)資格和條件，加強保育和教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，規(guī)范辦園行為,，保證辦園的正確方向。



 (三)加強對企事業(yè)單位幼兒園的管理,。企事業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)對所辦的幼兒園在投入,、工資、水電等方面給予支持,。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后,，可繼續(xù)舉辦幼兒園，也可在保證國有資產(chǎn)不流失,，保育,、教育質(zhì)量不下降,，廣大教師合法權(quán)益受到保障的前提下，將辦園資產(chǎn)整體無償劃撥,，移交教育部門統(tǒng)籌管理,。也可通過實施聯(lián)辦、承辦,、國有民辦等辦園體制改革,，提高辦園效益和活力。



 (四)各級教育行政部門要做好學(xué)前教育機構(gòu)網(wǎng)點布局調(diào)整工作,，使幼兒園布局合理,、數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。到2005年7月,，已辦的學(xué)前班都要向幼兒園過渡完畢,，城市小學(xué)舉辦的學(xué)前班要向獨立的二年制幼兒園過渡，農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班要向獨立的一年制幼兒園過渡,；對過渡不合格的,，要堅決撤銷。教育行政部門負責(zé)審核幼兒園的舉辦資格條件,、登記注冊,，頒發(fā)辦園許可證，并定期復(fù)核審驗,。未經(jīng)過教育行政部門登記注冊和未取得辦園許可證,，任何單位或個人不得舉辦幼兒園。教育行政部門要依法取締非法舉辦的幼兒園,，積極維護幼兒的受教育權(quán)益,。



 (五)幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由,，另外收取費用,，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等,。



 四、全面實施素質(zhì)教育,，提高幼兒教育質(zhì)量



 (一)幼兒園要認真落實原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》要求,，積極推進幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式和“小學(xué)化”傾向,，全面實施素質(zhì)教育,。要尊重兒童的人格和基本權(quán)利，為兒童提供安全,、健康,、豐富的生活和活動環(huán)境,，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；尊重兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律,，關(guān)注個體差異,，使兒童身心健康成長，促進其體智德美等全面發(fā)展,。



 (二)幼兒園要建立和完善促進教師專業(yè)水平不斷提高的機制,。要鼓勵教師立足教育實踐，開展經(jīng)常性園本教研活動,，不斷提高教師素質(zhì),。



 (三)幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作,。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢,，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)工作,，促進幼兒家庭教育質(zhì)量不斷提高,。



 (四)教育部門要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制，建立科學(xué)的評價體系,，加強對幼兒教育實驗和科研的管理和指導(dǎo),，對幼兒園的各種實驗項目每年要進行審批。各地幼兒園涉及教育內(nèi)容的實驗項目,，必須報省教育廳審批,。對幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗項目和活動要堅決取締并予以通報。



 (五)省教育廳要制定示范性幼兒園標準,，定期對示范性幼兒園進行指導(dǎo),、評估和審驗，確保其發(fā)揮示范性幼兒園骨干,、輻射作用,，帶動本地幼兒園均衡發(fā)展。市(地)教育行政部門負責(zé)一類幼兒園的標準制定和評審工作,?？h(市、區(qū))教育行政部門負責(zé)二,、三類幼兒園的標準制定和評審工作,。各類幼兒園的評審活動要簡便和節(jié)儉，不能干擾地方政府和幼兒園的正常工作,。



 (六)各級政府要有計劃地搞好示范性幼兒園建設(shè),。在抓好公辦示范性幼兒園建設(shè)的同時，要在城鄉(xiāng)社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學(xué)方向端正,、管理規(guī)范,、保教質(zhì)量較高并有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園,。



 (七)要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念,、開展園本教研與培訓(xùn),、指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范,、輻射作用,。示范性幼兒園要積極參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助教育行政部門做好保育,、教育業(yè)務(wù)管理工作,，形成以省、市(地),、縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級示范性幼兒園為中心,，覆蓋各級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 五、加強師資隊伍建設(shè),，努力提高幼兒教師素質(zhì)



 (一)提高幼兒師范院校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,。根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展和改革的需要，確定每年招生規(guī)模,，及時調(diào)整專業(yè),、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，深化教育教學(xué)改革,，積極參與幼兒園的教育實踐,。



 (二)各市(地)要將幼兒教師培養(yǎng)工作納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加強幼兒教師培養(yǎng),、培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè),。各縣(市、區(qū))要按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求,，將幼兒教師的培訓(xùn)納入當?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育計劃,，為幼兒教師終身教育提供條件。



 (三)要根據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定,，實行幼兒園園長,、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗,。要實行教師聘任制，建立激勵機制,，提高教師隊伍的素質(zhì)和水平,。



 (四)認真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》,，保證幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓(xùn),、評選先進,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資,、社會保險等方面的合法權(quán)益,，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。



 六,、切實加強領(lǐng)導(dǎo),，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進行



 (一)各級政府要切實加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟,、社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，加強幼兒教育的科研工作，認真解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點,、難點問題,，特別是農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中教師編制和待遇問題，并制定相應(yīng)政策,，采取有效措施,，促進農(nóng)村幼兒教育的健康發(fā)展。



 (二)各級政府要積極采取措施,，加大對幼兒教育的投入,，并逐年增長?？h級以上政府要保障公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn),，保證教職工工資按時足額發(fā)放，保證示范性幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動正常進行,，扶持和發(fā)展農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè),。要設(shè)立幼兒教育改革與發(fā)展專項資金，主要用于公辦幼兒園的建設(shè)與發(fā)展,。幼兒教育經(jīng)費要?？顚Ｓ茫魏尾块T不得截留,、擠占和挪用,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的財政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費。



 (三)保證幼兒教育管理層層落實到位,。要建立由教育部門牽頭,，有關(guān)部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度，及時通報,、協(xié)調(diào),、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,，促進幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展?？h級以上教育部門要加強幼兒教育管理,，辦好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園，發(fā)揮其對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒教育的指導(dǎo)作用,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒園保育,、教育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園園長負責(zé)。



 (四)各級政府要制定優(yōu)惠政策,，保證幼兒園的煤,、燃氣、水,、電,、供熱、房租等公用事業(yè)費用按中小學(xué)標準收繳,。新建,、改建、擴建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用,。幼兒教育屬基礎(chǔ)教育重要組成部分,，是社會公益事業(yè)，任何部門不得違反法律法規(guī)向幼兒園收取任何費用,。



 (五)建立幼兒教育督導(dǎo)制度,，制定幼兒教育工作督導(dǎo)評估標準。要把幼兒教育事業(yè)發(fā)展,、幼兒教育經(jīng)費投入與籌措,、幼兒教師待遇、保育,、教育質(zhì)量和管理水平等列入各級政府教育督導(dǎo)內(nèi)容,，積極開展對幼兒教育熱點問題的專項督導(dǎo)檢查，并將評估結(jié)果向社會公布,。對取得突出成績的單位和個人,，給予表彰和獎勵。