• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)〔2004〕34號
• 【發(fā)布日期】2004-06-17
• 【生效日期】2004-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門 關于全省幼兒教育改革與發(fā)展實施意見的通知

黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門
關于全省幼兒教育改革與發(fā)展實施意見的通知

(黑政辦發(fā)〔2004〕34號)





大興安嶺地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：



 經省政府領導同意,，現(xiàn)將省教育廳,、編辦、發(fā)展改革委,、民政廳,、財政廳、物價局,、勞動保障廳,、建設廳、衛(wèi)生廳,、省婦聯(lián)《關于全省幼兒教育改革與發(fā)展的實施意見》轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



2004年6月17日





關于全省幼兒教育改革與發(fā)展的實施意見



省教育廳省編辦省發(fā)展改革委省民政廳

省財政廳省物價局省勞動保障廳

省建設廳省衛(wèi)生廳省婦聯(lián)



(2004年6月3日)



 幼兒教育是基礎教育的重要組成部分,。積極發(fā)展幼兒教育對促進兒童身心和諧健康發(fā)展,，實現(xiàn)“雙高”普九，提高我省人口整體素質,，全面建設小康社會具有重要的現(xiàn)實意義,。改革開放以來，我省幼兒教育有了較大發(fā)展,，幼兒教育質量得到穩(wěn)步提高,。但是，目前我省幼兒教育總體水平還不高,，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平很不平衡,。一些地方對幼兒教育的重要性認識不到位,，民辦幼兒教育管理力量薄弱，“小學化”問題嚴重,，投入不足,，甚至個別地方對公辦幼兒園減少或停止投入,。為進一步推動幼兒教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(單位)關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕13號)精神,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、幼兒教育改革與發(fā)展的目標



 人員進行一次全面清查。對符合救助條件的流浪乞討人員,，按照無償救助原則予以救助,。對拒絕到救助管理站接受救助， 以乞討為職業(yè),，干擾社會正常秩序的流浪乞討人員,， 民政、公安等部門要予以引導和教育,，使其改變不良行為,；屢教不改的，公安部門應依法予以必要的處罰,。對不聽勸阻,，執(zhí)意在機關、學校,、 醫(yī)院,、廣場、影劇院,、旅游景點等公共場所露宿,，影響市容衛(wèi)生或者在上述公共場所強索強討，擾亂公共秩序的流浪乞討人員,，公安部門應依法予以處罰,；構成犯罪的，依法追究其刑事責任,。



 2004年6月8日(一)今后4年(2004―2007年)全省幼兒教育改革的總目標是：逐步形成以社區(qū)為依托,，以地方財政建設的公辦幼兒園為骨干，以社會力量興辦的幼兒園為主體的幼兒教育發(fā)展新格局,。依托示范性幼兒園創(chuàng)建幼兒早期教育資源中心,，為0―6歲兒童及家長提供保育教育服務。



 今后4年,，全省幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總目標是：學前三年兒童受教育率達到65%，學前一年兒童受教育率達到80%,。大中城市普及學前三年幼兒園教育,。全面提高0―6歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力。



 (二)各市(地),、縣(市,、區(qū))要按照積極進取,、實事求是、分區(qū)規(guī)劃,、分類指導的原則,，結合本地實際，制定今后4年幼兒教育改革與發(fā)展工作規(guī)劃,。



 城市和經濟發(fā)達的縣(市),，80%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應建一所中心幼兒園。學前三年兒童受教育率要達到90%以上,。示范性幼兒園占幼兒園總數(shù)的5%,。0―6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學育兒的指導。



 已“普九”的縣(市,、區(qū))，50%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建一所中心幼兒園,。學前三年兒童受教育率達到70%,，學前一年兒童受教育率達到90%,，示范性幼兒園占幼兒園總數(shù)的3%,。90%的0―6歲兒童家長及看護人員受到科學育兒的指導。



 未“普九”的縣(市,、區(qū)),，學前三年兒童受教育率達到30%，學前一年兒童受教育率達到70%,。30%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建一所中心幼兒園,，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少創(chuàng)辦一所示范性幼兒園。70%的0―6歲兒童家長及看護人員受到科學育兒的指導,。



 二,、完善幼兒教育管理體制和機制，切實履行政府職責



 (一)實行地方負責,，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制,。市政府(行署)負責本行政區(qū)域幼兒教育工作，結合本地實際,，統(tǒng)籌制定幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策,，并做好組織實施工作，積極扶持農村和老少邊窮地區(qū)幼兒教育工作,，促進城鄉(xiāng)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展,。縣(市,、區(qū))政府負責本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃,、布局調整、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理,，負責管理幼兒園園長,、教師，指導保育和教育工作,。城市街道辦事處配合有關部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計劃,，負責宣傳科學育兒知識，指導家庭幼兒教育,，提供社區(qū)活動場所和設備,、設施，籌措經費,，組織志愿者開展義務服務,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要積極籌措經費，改善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園條件,。村民自治組織也要創(chuàng)造條件,，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導。各級政府都要維護幼兒園治安,、安全和合法權益,，動員和組織家長參與早期教育活動，切實擔負起指導家庭幼兒教育的責任,。



 (二)教育行政部門是幼兒教育的主管部門,，要切實履行職責,，認真貫徹關于幼兒教育的各項方針,、政策，擬訂有關法規(guī),、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施,。承擔對幼兒園的業(yè)務領導，規(guī)范教育內容,，制定相關標準,，實行分類定級管理，辦好示范性幼兒園,，向有關部門提出對幼兒園收費標準的意見,。建立幼兒教育督導和評估制度。培養(yǎng)和培訓各類幼兒園的園長,、教師,，實行園長、教師考核和資格審定制度,。具體指導和推動家庭幼兒教育,。配齊專職教育行政干部和教學科研人員,。與衛(wèi)生部門合作，共同開展0―6歲兒童家長的科學育兒指導,。



 財政部門要在教育經費中統(tǒng)籌解決幼兒教育經費,，保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。省財政廳,、物價局要會同省教育廳按照按質劃類,、按類收費的原則，根據(jù)生均培養(yǎng)成本,、經濟發(fā)展水平,、居民承受能力等情況，提出公辦幼兒園最高和最低收費標準管理意見,。民辦幼兒園要按照國家有關規(guī)定,，根據(jù)辦學成本合理確定幼兒園收費標準,，報當?shù)匚飪r和教育部門備案并公示,。各地要采取切實有效措施，確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會,。對社會福利機構,、流浪兒童救助保護機構的適齡兒童，應予以照顧,，有關保育教育費用予以減免。



 衛(wèi)生部門負責擬訂有關幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度,，監(jiān)督和指導幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務工作,，負責對0―6歲兒童家長進行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng),、生長發(fā)育等方面的指導,。



 建設部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置。城鎮(zhèn)改造和小區(qū)建設,，要配套建設與居住人口相適應的幼兒園,。新區(qū)建設和舊區(qū)改造的幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排,，教育部門要加強對小區(qū)配套幼兒園的管理,，可采取招標的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得改變幼兒園教育用途,，不得擠占,、變賣幼兒園，不得收取國家規(guī)定以外的費用,。



 民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內容,，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關政策。



 勞動保障部門在研究探索農村社會養(yǎng)老保險制度時,，要統(tǒng)籌研究農村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題,。城市幼兒教師要按照國家有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險,，要保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權益。



 編制部門要會同教育部門,、財政部門加強對幼兒園教師編制的管理，幼兒園編制標準按教職工與幼兒1∶6的比例配備,，各地可根據(jù)實際情況做適當調整,。要加強教職工隊伍的建設,，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要,，提高保育教育質量,。



 充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用,，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展,。



 各地要建立和完善政府領導統(tǒng)籌，教育部門主管,，有關部門協(xié)調配合,，社區(qū)內各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制,，促進幼兒教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。



 三、加強管理,，保證幼兒教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展



 (一)各級政府要加強公辦幼兒園建設,，將其納入到基礎教育總體發(fā)展規(guī)劃，不斷擴大公辦幼兒園的數(shù)量及規(guī)模,。要保證幼兒教育經費投入,，設立幼兒教育專項經費，逐步改善辦園條件,，加強師資培訓,，全面提高保育、教育質量。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入,，不準出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園,，已出售的要在年底前收回。公辦幼兒園的轉制必須經省教育廳審核批準,。城鄉(xiāng)中小學布局調整后,，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。



 (二)積極鼓勵和提倡社會各方面力量按照地方幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和辦園的有關要求,，采取多種形式舉辦幼兒園,。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊,、分類管理,、教師培訓和職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位,。教育行政部門要加強社會力量舉辦幼兒園的管理,，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》和教育部《關于印發(fā)〈幼兒園教育指導綱要(試行)〉的通知》(教基［2001］20號)精神，認真審核其辦學資格和條件,，加強保育和教育工作的指導和監(jiān)督,，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向,。



 (三)加強對企事業(yè)單位幼兒園的管理,。企事業(yè)單位應繼續(xù)對所辦的幼兒園在投入、工資,、水電等方面給予支持,。企事業(yè)單位轉制后，可繼續(xù)舉辦幼兒園,，也可在保證國有資產不流失,，保育、教育質量不下降,，廣大教師合法權益受到保障的前提下,，將辦園資產整體無償劃撥，移交教育部門統(tǒng)籌管理,。也可通過實施聯(lián)辦,、承辦、國有民辦等辦園體制改革,，提高辦園效益和活力,。



 (四)各級教育行政部門要做好學前教育機構網點布局調整工作，使幼兒園布局合理,、數(shù)量與質量協(xié)調發(fā)展,。到2005年7月，已辦的學前班都要向幼兒園過渡完畢,，城市小學舉辦的學前班要向獨立的二年制幼兒園過渡,，農村小學舉辦的學前班要向獨立的一年制幼兒園過渡；對過渡不合格的,，要堅決撤銷,。教育行政部門負責審核幼兒園的舉辦資格條件、登記注冊,，頒發(fā)辦園許可證,，并定期復核審驗,。未經過教育行政部門登記注冊和未取得辦園許可證，任何單位或個人不得舉辦幼兒園,。教育行政部門要依法取締非法舉辦的幼兒園,，積極維護幼兒的受教育權益。



 (五)幼兒園不得以開辦實驗班,、特色班和興趣班等為由，另外收取費用,，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等,。



 四,、全面實施素質教育，提高幼兒教育質量



 (一)幼兒園要認真落實原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導綱要(試行)》要求,，積極推進幼兒教育改革,，擺脫“保姆式”的教育模式和“小學化”傾向，全面實施素質教育,。要尊重兒童的人格和基本權利,，為兒童提供安全,、健康,、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要,；尊重兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律,，關注個體差異，使兒童身心健康成長，促進其體智德美等全面發(fā)展,。



 (二)幼兒園要建立和完善促進教師專業(yè)水平不斷提高的機制,。要鼓勵教師立足教育實踐，開展經常性園本教研活動,，不斷提高教師素質,。



 (三)幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作,。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢,，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務工作,，促進幼兒家庭教育質量不斷提高,。



 (四)教育部門要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制，建立科學的評價體系,，加強對幼兒教育實驗和科研的管理和指導,，對幼兒園的各種實驗項目每年要進行審批。各地幼兒園涉及教育內容的實驗項目,，必須報省教育廳審批,。對幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗項目和活動要堅決取締并予以通報。



 (五)省教育廳要制定示范性幼兒園標準,，定期對示范性幼兒園進行指導,、評估和審驗，確保其發(fā)揮示范性幼兒園骨干,、輻射作用,，帶動本地幼兒園均衡發(fā)展。市(地)教育行政部門負責一類幼兒園的標準制定和評審工作,?？h(市、區(qū))教育行政部門負責二,、三類幼兒園的標準制定和評審工作,。各類幼兒園的評審活動要簡便和節(jié)儉，不能干擾地方政府和幼兒園的正常工作,。



 (六)各級政府要有計劃地搞好示范性幼兒園建設,。在抓好公辦示范性幼兒園建設的同時，要在城鄉(xiāng)社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學方向端正,、管理規(guī)范,、保教質量較高并有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園。



 (七)要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī),、傳播科學教育理念,、開展園本教研與培訓,、指導家庭,、社區(qū)早期教育等方面的示范,、輻射作用。示范性幼兒園要積極參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務指導,，協(xié)助教育行政部門做好保育、教育業(yè)務管理工作,，形成以省、市(地),、縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級示范性幼兒園為中心,，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網絡,。



 五、加強師資隊伍建設,，努力提高幼兒教師素質



 (一)提高幼兒師范院校辦學水平和教育質量,。根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展和改革的需要,，確定每年招生規(guī)模，及時調整專業(yè),、課程設置和教學內容,，深化教育教學改革，積極參與幼兒園的教育實踐,。



 (二)各市(地)要將幼兒教師培養(yǎng)工作納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,，加強幼兒教師培養(yǎng)、培訓機構建設,。各縣(市,、區(qū))要按照教育部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓納入當?shù)刂行W教師繼續(xù)教育計劃,，為幼兒教師終身教育提供條件,。



 (三)要根據(jù)《教師資格條例》的有關規(guī)定，實行幼兒園園長,、教師資格準入制度,，嚴格實行持證上崗。要實行教師聘任制,，建立激勵機制,，提高教師隊伍的素質和水平,。



 (四)認真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，保證幼兒教師享有與中小學教師同等的地位和待遇,。依法保障幼兒教師在進修培訓,、評選先進、專業(yè)技術職務評聘,、工資,、社會保險等方面的合法權益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍,。



 六,、切實加強領導，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進行



 (一)各級政府要切實加強對幼兒教育工作的領導,，把幼兒教育工作納入本地經濟,、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強幼兒教育的科研工作,，認真解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點,、難點問題，特別是農村幼兒教育發(fā)展中教師編制和待遇問題,，并制定相應政策,，采取有效措施，促進農村幼兒教育的健康發(fā)展,。



 (二)各級政府要積極采取措施,，加大對幼兒教育的投入，并逐年增長,?？h級以上政府要保障公辦幼兒園正常運轉，保證教職工工資按時足額發(fā)放,，保證示范性幼兒園建設和師資培訓等業(yè)務活動正常進行,，扶持和發(fā)展農村和老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。要設立幼兒教育改革與發(fā)展專項資金,，主要用于公辦幼兒園的建設與發(fā)展,。幼兒教育經費要專款專用,，任何部門不得截留,、擠占和挪用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的財政預算也要安排發(fā)展幼兒教育的經費,。



 (三)保證幼兒教育管理層層落實到位,。要建立由教育部門牽頭，有關部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度,，及時通報,、協(xié)調,、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,?？h級以上教育部門要加強幼兒教育管理，辦好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園,，發(fā)揮其對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒教育的指導作用,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒園保育、教育工作的業(yè)務指導由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園園長負責,。



 (四)各級政府要制定優(yōu)惠政策,，保證幼兒園的煤、燃氣,、水,、電、供熱,、房租等公用事業(yè)費用按中小學標準收繳,。新建、改建,、擴建幼兒園按照中小學校建設減免費用的有關規(guī)定減免相關費用,。幼兒教育屬基礎教育重要組成部分，是社會公益事業(yè),，任何部門不得違反法律法規(guī)向幼兒園收取任何費用,。



 (五)建立幼兒教育督導制度，制定幼兒教育工作督導評估標準,。要把幼兒教育事業(yè)發(fā)展,、幼兒教育經費投入與籌措、幼兒教師待遇,、保育、教育質量和管理水平等列入各級政府教育督導內容,，積極開展對幼兒教育熱點問題的專項督導檢查,，并將評估結果向社會公布。對取得突出成績的單位和個人,，給予表彰和獎勵,。