• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕47號
• 【發(fā)布日期】2003-07-07
• 【生效日期】2003-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年七月七日



 哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案



 為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會,、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟體制改革工作的部署,，進一步加快我市經(jīng)濟體制改革步伐，特制定本方案,。?



 一,、總體思路?

 高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有,、挖掘潛能,，追逐應(yīng)有,、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo),，以深化國有企業(yè)改革為重點,，積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革,，健全和完善社會保障體系,，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化行政管理體制改革,，加快完善社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和運行機制,，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。?



 二,、主要任務(wù)?

 （一）大力推進國有企業(yè)改革?

 以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,，采取公司制改制,、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、減持國有股,、實施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟投資,、參股，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和實現(xiàn)投資主體多元化,。力爭用三年時間,，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造,、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟參與國企改革方面有新突破。?

 1,、推進企業(yè)產(chǎn)權(quán),、股權(quán)向國內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對接會等活動,，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，邀請國內(nèi)外各大集團,、大企業(yè)及各類投資機構(gòu)參加,，采取整體出讓、分塊出讓,、整體購買,、部分購買、先租后買,、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán),，促進國有經(jīng)濟的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

 2、放開民間資本投資領(lǐng)域,，促進非國有經(jīng)濟參與國企改革,。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制,。支持非國有經(jīng)濟以參股、控股,、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革,、改組和改造，在貸款貼息,、職工安置,、改制所涉及的行政事業(yè)性收費方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入,、分批到位,。?

 3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金,。為進一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動關(guān)系安置補償費用不足等問題,，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實行?？顚Ｓ?，確保專項資金安全運作。

 4,、落實和完善有關(guān)政策,，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實哈發(fā)〔2001〕8號和29號等市委,、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項規(guī)定,，并在總結(jié)改革實踐的基礎(chǔ)上制定補充規(guī)定，對一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法,。認(rèn)真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離,，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實,，抓緊制定《實施細(xì)則》,，選擇企業(yè),，啟動試點，積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制。?

 5,、大力推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革,。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施,，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作,、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股,、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股,、項目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進行規(guī)范的公司制改革,，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革,。同時，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機制,，逐步推進企業(yè)高級管理人員的市場化配置,，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制,、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市,，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

 6,、建立劣勢企業(yè)市場退出機制,。進一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持,，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求,，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報,，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場,。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道,。?

 （二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

 根據(jù)國家“自上而下有序進行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實際情況,，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案,，同時要進一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運機構(gòu),，改善運作狀況。?

 1,、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革,。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé),、權(quán)利和義務(wù)，實行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合,，主要組織實施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份,。?

 2,、加快推進工業(yè)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點企業(yè)集團（上市公司）的資產(chǎn)重組,，按照“增資擴股,、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針,，推進哈藥集團的增資擴股工作,，進一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度,，促進其盡快做強做大,。對機械、輕工,、電子等行業(yè),，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案,，構(gòu)建精簡高效的運營和監(jiān)督管理機制,。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團的善后處理工作，合理分流資產(chǎn),，妥善安置人員,。?

 3、進一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團公司的管理和運行機制,。進一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團公司的管理體制和運行機制,，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開,，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股,、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán),、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn),、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團公司股本結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項經(jīng)營制度,，建立起有效的激勵和約束機制,。

 4,、推進其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對投資,、城建,、交通、農(nóng)業(yè),、市政工程,、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進行深入調(diào)研,，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點整合資產(chǎn),，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團具體可行的方案,，經(jīng)進一步論證報批后組織實施,。?

 （三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系

 以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心,，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護勞動者合法權(quán)益為重點,，繼續(xù)鞏固“兩個確保”,，大力加強我市社會保障體系建設(shè),。?

 1、千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè),。堅持“勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，出臺落實國家和省,、市關(guān)于就業(yè),、再就業(yè)政策的配套措施，進一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道,，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人,，力爭達到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系,，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn),，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實行“一站式”就業(yè)服務(wù),；建立基層勞動保障服務(wù)平臺,，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益,。繼續(xù)推進以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項目,。?

 2、全面加快社會保障體系建設(shè),。加大基金籌集力度,，增強保障能力,。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險力爭基本實現(xiàn)全覆蓋,；失業(yè)保險要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍,；醫(yī)療保險要在繼續(xù)推進機關(guān)、事業(yè),、中直省屬企業(yè)參保的同時,，向個體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度,，拓寬籌資渠道,，爭取國家財政支持，落實國家補充社?；鸬挠嘘P(guān)政策,，確保保險基金的保障能力。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金的足額發(fā)放,；調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，盡快實現(xiàn)新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡,，逐步建立新的機制,；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療保險問題,；積極推進市級統(tǒng)籌，完善社會化管理服務(wù)工作,。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,。?

 3、深化勞動工資制度改革,。依據(jù)勞動,、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻參與分配的原則,，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度,，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。加強對工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié),，推進工資集體協(xié)商制度建設(shè),，擴大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。?

 4,、啟動實施住房貨幣化分配制度改革,。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》,，落實當(dāng)年補貼資金，在部分機關(guān)事業(yè)單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作,。鼓勵有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補貼,。加大公積金個人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房,。?

 （四）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點,，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,。?

 1、推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革,。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合,，促進農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；⑹袌龌?。支持和鼓勵各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織,、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,。?

 2,、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點推進力度。重點解決重建設(shè)輕改革的問題,。繼續(xù)擴大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟管理的職能,，賦予試點城鎮(zhèn)在計劃、城建,、工商,、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限。加快建立多元化投資機制,，擴大投融資渠道,，進一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,。加快戶籍制度改革,，搞好各項服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件,。?

 3,、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。按照減輕,、規(guī)范、穩(wěn)定的原則,，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革,，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制，加強村級財務(wù)監(jiān)督管理,，做好農(nóng)村稅費改革的檢查驗收工作,。同時，推進相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村公共財政等方面的配套改革。?

 4,、搞好糧食流通體制改革,。按照保護農(nóng)民利益、保證糧食安全,、減輕財政負(fù)擔(dān)的要求,，積極穩(wěn)妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產(chǎn)者,。加快糧食購銷企業(yè)改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；加強政府宏觀調(diào)控,，建立有效的調(diào)節(jié)機制,；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場,，搞活糧食流通,。?

 （五）加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)?

 以建立現(xiàn)代市場體制為目標(biāo)，推進各類商品及產(chǎn)權(quán),、土地,、勞動力、技術(shù)和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展,，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境,，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,。?

 1,、深化流通體制改革。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺建設(shè),，加快傳統(tǒng)運輸與倉儲的資產(chǎn)重組,，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進商品市場建設(shè),，加快建設(shè)國際汽車城,、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食,、蔬菜,、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷增強區(qū)域性物流中心功能,。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài),，推進代理制和連鎖經(jīng)營，促進商品的高效流動,。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán),、土地、勞動,、技術(shù)等要素市場,，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系,，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求,，提高直接融資比例,，更好地為各種市場主體提供服務(wù),。?

 2、加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)的審批把關(guān),，集中力量搞好藥品,、食品、化學(xué)危險品,、小煤礦,、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項整治，嚴(yán)厲打擊制假售假,、走私販私,、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。?

 3,、加快社會信用體系建設(shè),。建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案,，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系,。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通,、資源共享,。加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進社會信用秩序的好轉(zhuǎn),。?

 （六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

 按照政企分開,，精簡、統(tǒng)一,、效能和依法行政的原則,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革,。重點清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政審批事項,，規(guī)范行政審批事項、審批權(quán)限,、主體與程序,，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上,。繼續(xù)推行政府行政機關(guān)的“一站式”服務(wù),。按照政事分開的原則，推進事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關(guān)后勤的市場化改革,。進一步加快“電子政務(wù)”建設(shè),，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監(jiān)督,，提高行政效率,。

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 三、保證措施?

 （一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導(dǎo)?

 市體改辦作為市委,、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門,，負(fù)責(zé)組織全市重點改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào),、論證,，重點改革任務(wù)的實施。各地區(qū),、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革,，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū),、本部門所承擔(dān)的改革工作,，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定切實可行的改革推進措施和目標(biāo)責(zé)任制,，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施,、層層保落實,。?

 （二）建立推進落實工作機制?

 根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進重點工作落實的要求,，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革,、哈藥集團資產(chǎn)重組,、促進就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革,、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組,，并由重點工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項改革的綜合指導(dǎo),、協(xié)調(diào)服務(wù),、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制,，把有關(guān)改革工作進行分解,、細(xì)化，落實到位,，明確責(zé)任和完成時限,。?

 （三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

 建立改革工作協(xié)調(diào)會制度,，對重大改革方案及推進中的問題,，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公的方式加以解決,。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，提出切實可行的政策,、方案，報市政府研究決定,。組織企業(yè)加強同銀行機構(gòu)的溝通聯(lián)系,，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo),。注重發(fā)揮好機構(gòu)投資者,、基金會在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。