• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕5號
• 【發(fā)布日期】2007-01-24
• 【生效日期】2007-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見

山西省人民政府辦公廳關于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕5號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

 農(nóng)村公路(包括縣,、鄉(xiāng)公路和通村水泥路,、油路)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎設施。為全面促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,盡快建立與之相適應的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制和機制,確保農(nóng)村公路充分發(fā)揮其效益,。根據(jù)國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》(國辦發(fā)〔2005〕49號)精神,結合我省實際,經(jīng)省人民政府同意,提出如下實施意見,。

 一、加強領導,建立有效機制

 (一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護堅持政府領導,、行業(yè)管理,、分級負責的原則,。地方各級人民政府必須采取有力措施,加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度工作考核目標。

 (二)農(nóng)村公路養(yǎng)護遵循預防為主,、防治結合,、有路必養(yǎng)、確保安全暢通的工作方針,。

 (三)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護由縣級人民政府負總責,建立政府負責,、行業(yè)指導;分段承包、責任到人;按期考核,、獎罰兌現(xiàn)的管理養(yǎng)護機制,。

 二、明確職責,建立目標責任制

 (四)省人民政府主要負責組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,。省人民政府交通主管部門負責編制下達農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況,統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,指導,、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作,對農(nóng)村公路養(yǎng)護質量進行考核、檢查和評比,。

 (五)市人民政府要依據(jù)國家,、省有關農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的法律、法規(guī)和政策,制定本市的配套政策和措施,統(tǒng)籌安排本級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金并監(jiān)督本行政區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用情況,指導農(nóng)村公路管理工作,。

 市交通主管部門負責審核上報縣級人民政府交通主管部門編制的農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃,管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,培訓管理養(yǎng)護人員,監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量,。

 (六)縣級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體,對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護和資金籌措、使用負主要責任,要將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入年度財政預算,。依照國家及省,、市有關農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的法律、法規(guī)和政策,組織實施本縣(市,、區(qū))農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作,。

 縣級交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃,按照批準的計劃組織實施,負責路政管理,組織協(xié)調鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村民委員會做好農(nóng)村公路及其設施的保護工作。

 (七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要積極投入力量,共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,應明確一名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責同志,并在現(xiàn)有編制中明確具體管理人員,負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng),、村公路管理養(yǎng)護工作,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護,、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責,由縣級人民政府結合當?shù)貙嶋H確定,。

 (八)村公路是建制村重要基礎設施,村委會要全面負責本村公路的管理養(yǎng)護工作,各建制村村委會責成一名村領導為本村農(nóng)村公路管護員,具體負責本村公路的養(yǎng)護質量檢查和養(yǎng)護資金的兌現(xiàn)工作,保護路產(chǎn)不受侵害,協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府搞好鄉(xiāng)村公路的招投標工作,組織村民搞好村公路的水毀搶修恢復和冬季打冰掃雪及備、灑防滑料工作,。

 三,、建立穩(wěn)定資金渠道,加強資金使用管理

 (九)按照“保障投入、規(guī)范使用”的指導思想,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金穩(wěn)定來源,健全養(yǎng)護資金使用和監(jiān)管制度,提高使用效率,。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源應主要包括拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費,汽車養(yǎng)路費補助及地方各級政府財政預算內(nèi)資金補助等,同時鼓勵開展社會捐助,群眾投工投勞相結合的多渠道、多形式的籌集方式,。

 (十)省每年從公路養(yǎng)路費中統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費資金,按縣道7000元/公路?年,、鄉(xiāng)道3500元/公里?年、村道(不含村鎮(zhèn)街道)1000元/公里?年補助,。

 (十一)各市,、縣向拖拉機等征收的養(yǎng)路費和附加費(扣除合理的征收成本)原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

 (十二)各級財政應根據(jù)農(nóng)村公路的養(yǎng)護實際需要,統(tǒng)籌本級財政預算,按照縣道省補,鄉(xiāng)道市補,村道縣補的原則,根據(jù)需要,給予適當補助,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護,。

 (十三)各縣(市,、區(qū))人民政府要將農(nóng)村稅費改革轉移支付中鄉(xiāng)村公路修建專項補助資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

 (十四)各縣(市,、區(qū))人民政府在統(tǒng)籌農(nóng)村公路養(yǎng)護資金時,要充分發(fā)揮鄉(xiāng),、村兩級組織的作用,可采取“一事一議”的辦法,籌措一定資金用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護,但嚴禁向農(nóng)民強行攤派。

 (十五)縣級人民政府要設立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶,保證?？顚Ｓ?任何單位和個人不得擠占,、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

 (十六)審計部門每年要對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計,。

 四,、實行管養(yǎng)分離,全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化

 (十七)管養(yǎng)分離,實行公路養(yǎng)護市場化,是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革的方向。在對公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上,逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養(yǎng)護工程單位,將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關資產(chǎn)進行重組,成立具備公路養(yǎng)護資質的養(yǎng)護工程公司,承擔各級公路的養(yǎng)護工程作業(yè),并通過招投標方式取得各種線路的養(yǎng)護權,。各級交通主管部門及其農(nóng)村公路管理機構履行政府管理職能,不再直接從事公路養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè),。

 (十八)積極培育、規(guī)范養(yǎng)護市場,建立適宜的市場準入制度,。村通水泥(油)路養(yǎng)護由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織招標,可由當?shù)匮鼐€農(nóng)民承包;鄉(xiāng)公路養(yǎng)護在縣交通主管部門監(jiān)督下,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織公開招標,日常養(yǎng)護可由當?shù)剞r(nóng)民投標承包,對交通量大的主要線路的日常養(yǎng)護和大中修工程,須由有相應資質的專業(yè)養(yǎng)護隊伍投標承包;縣公路養(yǎng)護在市交通主管部門的監(jiān)督下,由縣交通主管部門組織公開招標,由有相應資質的專業(yè)養(yǎng)護隊伍投標承包,。

 (十九)省交通主管部門統(tǒng)一制定質量評定標準和驗收標準,養(yǎng)護定額暫由各市交通主管部門參照現(xiàn)有國、省相關定額執(zhí)行,。各市,、縣交通主管部門要建立養(yǎng)護定額數(shù)據(jù)庫。

 (二十)加強路政管理,保護路產(chǎn)路權,。各級交通主管部門應加強路政隊伍建設,依法進行路政管理,確保農(nóng)村公路完好,、安全和暢通。



 二○○七年一月二十四日