• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-24
• 【生效日期】2007-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕5號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 農(nóng)村公路(包括縣,、鄉(xiāng)公路和通村水泥路,、油路)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為全面促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,盡快建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制和機(jī)制,確保農(nóng)村公路充分發(fā)揮其效益,。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(國辦發(fā)〔2005〕49號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省人民政府同意,提出如下實(shí)施意見,。

 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立有效機(jī)制

 (一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),、行業(yè)管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。地方各級(jí)人民政府必須采取有力措施,加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo),。

 (二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)遵循預(yù)防為主,、防治結(jié)合、有路必養(yǎng),、確保安全暢通的工作方針,。

 (三)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)由縣級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),建立政府負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo);分段承包,、責(zé)任到人;按期考核,、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,。

 二、明確職責(zé),建立目標(biāo)責(zé)任制

 (四)省人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,。省人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況,統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,指導(dǎo),、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作,對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核、檢查和評比,。

 (五)市人民政府要依據(jù)國家,、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的法律、法規(guī)和政策,制定本市的配套政策和措施,統(tǒng)籌安排本級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金并監(jiān)督本行政區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況,指導(dǎo)農(nóng)村公路管理工作,。

 市交通主管部門負(fù)責(zé)審核上報(bào)縣級(jí)人民政府交通主管部門編制的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,培訓(xùn)管理養(yǎng)護(hù)人員,監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,。

 (六)縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和資金籌措、使用負(fù)主要責(zé)任,要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算,。依照國家及省,、市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的法律、法規(guī)和政策,組織實(shí)施本縣(市,、區(qū))農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作,。

 縣級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,負(fù)責(zé)路政管理,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

 (七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要積極投入力量,共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,應(yīng)明確一名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)同志,并在現(xiàn)有編制中明確具體管理人員,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng),、村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù),、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé),由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定,。

 (八)村公路是建制村重要基礎(chǔ)設(shè)施,村委會(huì)要全面負(fù)責(zé)本村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,各建制村村委會(huì)責(zé)成一名村領(lǐng)導(dǎo)為本村農(nóng)村公路管護(hù)員,具體負(fù)責(zé)本村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查和養(yǎng)護(hù)資金的兌現(xiàn)工作,保護(hù)路產(chǎn)不受侵害,協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府搞好鄉(xiāng)村公路的招投標(biāo)工作,組織村民搞好村公路的水毀搶修恢復(fù)和冬季打冰掃雪及備、灑防滑料工作,。

 三,、建立穩(wěn)定資金渠道,加強(qiáng)資金使用管理

 (九)按照“保障投入、規(guī)范使用”的指導(dǎo)思想,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定來源,健全養(yǎng)護(hù)資金使用和監(jiān)管制度,提高使用效率,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源應(yīng)主要包括拖拉機(jī),、摩托車養(yǎng)路費(fèi),汽車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助及地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助等,同時(shí)鼓勵(lì)開展社會(huì)捐助,群眾投工投勞相結(jié)合的多渠道、多形式的籌集方式,。

 (十)省每年從公路養(yǎng)路費(fèi)中統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)資金,按縣道7000元/公路?年,、鄉(xiāng)道3500元/公里?年、村道(不含村鎮(zhèn)街道)1000元/公里?年補(bǔ)助,。

 (十一)各市,、縣向拖拉機(jī)等征收的養(yǎng)路費(fèi)和附加費(fèi)(扣除合理的征收成本)原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

 (十二)各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要,統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算,按照縣道省補(bǔ),鄉(xiāng)道市補(bǔ),村道縣補(bǔ)的原則,根據(jù)需要,給予適當(dāng)補(bǔ)助,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù),。

 (十三)各縣(市,、區(qū))人民政府要將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中鄉(xiāng)村公路修建專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

 (十四)各縣(市,、區(qū))人民政府在統(tǒng)籌農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金時(shí),要充分發(fā)揮鄉(xiāng),、村兩級(jí)組織的作用,可采取“一事一議”的辦法,籌措一定資金用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù),但嚴(yán)禁向農(nóng)民強(qiáng)行攤派,。

 (十五)縣級(jí)人民政府要設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶,保證專款專用,任何單位和個(gè)人不得擠占,、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

 (十六)審計(jì)部門每年要對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),。

 四,、實(shí)行管養(yǎng)分離,全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化

 (十七)管養(yǎng)分離,實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)市場化,是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革的方向。在對公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上,逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位,將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組,成立具備公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)工程公司,承擔(dān)各級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工程作業(yè),并通過招投標(biāo)方式取得各種線路的養(yǎng)護(hù)權(quán),。各級(jí)交通主管部門及其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)履行政府管理職能,不再直接從事公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè),。

 (十八)積極培育、規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場,建立適宜的市場準(zhǔn)入制度,。村通水泥(油)路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織招標(biāo),可由當(dāng)?shù)匮鼐€農(nóng)民承包;鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)在縣交通主管部門監(jiān)督下,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織公開招標(biāo),日常養(yǎng)護(hù)可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投標(biāo)承包,對交通量大的主要線路的日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程,須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍投標(biāo)承包;縣公路養(yǎng)護(hù)在市交通主管部門的監(jiān)督下,由縣交通主管部門組織公開招標(biāo),由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍投標(biāo)承包,。

 (十九)省交通主管部門統(tǒng)一制定質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)護(hù)定額暫由各市交通主管部門參照現(xiàn)有國、省相關(guān)定額執(zhí)行,。各市,、縣交通主管部門要建立養(yǎng)護(hù)定額數(shù)據(jù)庫。

 (二十)加強(qiáng)路政管理,保護(hù)路產(chǎn)路權(quán),。各級(jí)交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè),依法進(jìn)行路政管理,確保農(nóng)村公路完好,、安全和暢通。



 二○○七年一月二十四日