• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕35號
• 【發(fā)布日期】2007-03-31
• 【生效日期】2007-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省加快培育和發(fā)展大型煤炭集團公司的實施方案

山西省加快培育和發(fā)展大型煤炭集團公司的實施方案

(晉政辦發(fā)〔2007〕35號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 《山西省加快培育和發(fā)展大型煤炭集團公司的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。



 二○○七年三月三十一日





山西省加快培育和發(fā)展大型煤炭集團公司的實施方案



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)和《國務(wù)院關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》(國函〔2006〕52號,以下簡稱《試點意見》),為加快建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,提高產(chǎn)業(yè)集中度,提高大型煤炭集團公司的核心競爭力和對煤炭市場的控制力,有序推進培育和發(fā)展大型煤炭集團工作,制訂本方案,。

 一,、指導(dǎo)思想

 以建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為目標(biāo),以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,引導(dǎo)和推動社會資本,、煤炭資源等生產(chǎn)要素向大型煤炭集團公司集聚,全面推進大型煤炭企業(yè)集團與地方煤礦的橫向和縱向聯(lián)合重組,培育和發(fā)展大集團大公司。集團化重組要與資源整合緊密結(jié)合,通過重組整合,、產(chǎn)能置換、關(guān)小建大,發(fā)展一批安全高效的大型現(xiàn)代化礦井;全面提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)水平,、產(chǎn)業(yè)集中度和加工轉(zhuǎn)化能力,增強大集團公司的規(guī)?？刂屏Α⒑诵母偁幜涂故袌鲲L(fēng)險能力,促進全省煤炭工業(yè)健康,、持續(xù),、和諧發(fā)展,。

 二,、發(fā)展目標(biāo)

 力爭在“十一五”期間,全省整合重組形成2―3個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭集團公司,3―5個5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭集團公司,大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的70%以上。大同煤礦集團,、山西焦煤集團,、晉城無煙煤集團,、陽泉煤業(yè)集團,、潞安礦業(yè)集團,、省煤炭運銷總公司等6戶企業(yè),年銷售收入達300至500億元;平朔煤炭公司,、山西煤炭進出口集團公司,、太原煤氣化公司、蘭花集團等4戶企業(yè),年銷售收入達100億元,。

 (一)大同煤礦集團有限公司。在晉北大同,、朔州、忻州三市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),重點培育大同煤礦集團有限公司,逐步對三市范圍內(nèi)的合法煤礦進行重組,對三市范圍內(nèi)的資源進行整合,。要大力發(fā)展大型坑口電站和低熱值煤綜合利用電站,推進煤電一體化發(fā)展進程,實現(xiàn)由動力煤基地向煤電基地的轉(zhuǎn)變,形成一個煤炭產(chǎn)銷量達到1.5億噸的特大型煤炭集團,成為我國最大的煤電企業(yè)集團公司。

 (二)山西焦煤集團有限公司,。在太原、晉中,、呂梁、臨汾,、運城區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),重點培育山西焦煤集團有限公司,逐步對上述區(qū)域內(nèi)的合法煤礦進行重組,對上述區(qū)域內(nèi)的資源進行整合。同時以煤焦化,、煤層氣和煤電等產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展為重點,延伸煤焦產(chǎn)業(yè)鏈,建成煤炭產(chǎn)量在1億噸以上的煉焦煤和焦化集團,成為我國最大的煤焦企業(yè)集團,。

 (三)陽泉煤業(yè)集團有限公司。在陽泉,、晉中東四縣(昔陽,、和順,、壽陽,、左權(quán))區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),重點培育陽泉煤業(yè)集團有限公司,逐步對上述區(qū)域范圍內(nèi)的合法煤礦進行重組,對上述區(qū)域范圍內(nèi)的資源進行整合,建成5000萬噸以上的無煙煤生產(chǎn)公司,并發(fā)展以電、鋁和煤化工為主的非煤產(chǎn)業(yè),。

 (四)潞安礦業(yè)集團有限公司,。在長治市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),重點培育潞安礦業(yè)集團有限公司,逐步對長治市轄區(qū)內(nèi)的合法煤礦進行重組,對長治市范圍內(nèi)的資源進行整合,建成5000萬噸以上的能源和化工集團公司。

 (五)晉城無煙煤礦業(yè)集團有限公司,。在晉城市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi),重點培育晉城無煙煤礦業(yè)集團有限公司,逐步對晉城市轄區(qū)內(nèi)的合法煤礦進行重組,對晉城市范圍內(nèi)的資源進行整合,。充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢,、煤層氣資源豐富,、水資源相對充沛以及化工用無煙煤優(yōu)良的優(yōu)勢,大力發(fā)展煤化工等延伸產(chǎn)業(yè),建成5000萬噸以上的無煙煤和煤化工集團公司,。

 (六)中國中煤能源集團公司平朔公司。中煤集團平朔公司在現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力3550萬噸/年的基礎(chǔ)上,按照國家發(fā)展改革委對礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù),對礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小煤礦進行收購兼并,、整合重組,復(fù)采棄采資源,、統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)東露天礦、安太堡一號井工礦300萬噸/年,、二號井工礦600萬噸/年和井東礦等逐步形成6000萬噸/年規(guī)模,。

 (七)山西省煤炭運銷總公司,。山西省煤炭運銷總公司在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上與市、縣地方煤礦進行聯(lián)合重組,。充分利用集團公司在市場的品牌影響力,通過兼并,、收購、控股,、參股其他小煤礦等方式建立煤源基地,做實做強,逐步發(fā)展成為生產(chǎn),、經(jīng)營一體化的大型地方煤炭集團公司?！笆晃濉逼陂g,煤炭年生產(chǎn)能力達到5000萬噸,煤炭銷量穩(wěn)定在1.5億噸左右,。

 (八)山西煤炭進出口集團公司。山西煤炭進出口集團公司在發(fā)展現(xiàn)有煤礦的基礎(chǔ)上,通過兼并,、收購,、參股、控股等方式與其他小煤礦聯(lián)合重組,繼續(xù)擴大出口煤基地建設(shè),。同時,加快山西各重點煤礦集團公司現(xiàn)由中煤,、神華、五礦等代理的出口煤業(yè)務(wù)向本企業(yè)轉(zhuǎn)移,積極開拓國際煤炭市場,實施出口煤基地建設(shè)和代理煤焦出口并舉的發(fā)展戰(zhàn)略,做實做強我省煤炭出口貿(mào)易,煤炭出口貿(mào)易量穩(wěn)定在5000萬噸左右,煤炭產(chǎn)量達到3000萬噸,。

 三,、重組形式

 以國家批準(zhǔn)的山西三個大型煤炭基地和18個礦區(qū)為單元,根據(jù)一個礦區(qū)一個開發(fā)主體的原則,打破所有制界限,以資源和產(chǎn)權(quán)為紐帶,按照地域、煤種,、市場分布,、運力流向等進行科學(xué)規(guī)劃,通過橫向、縱向,、戰(zhàn)略合作等形式進行整合重組,。

 (一)橫向重組:集團重組和資源整合要以大型煤炭企業(yè)為主體,重點在規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)、也可跨出規(guī)劃礦區(qū)與其他煤炭生產(chǎn),、銷售企業(yè)整合重組,提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,增強大型集團公司對煤炭市場的控制力,并利用大型煤炭集團公司在技術(shù),、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢,有效解決地方中小煤礦安全保障水平低,、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理等問題,。

 (二)縱向聯(lián)合:大型煤炭企業(yè)要通過投資控股,、兼并聯(lián)合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和企業(yè)擴張,尤其是與煤炭有關(guān)的電力、冶金,、煤機、鐵路等領(lǐng)域的企業(yè),以及煤炭資源深加工領(lǐng)域的煤化工,、煤制油、煤層氣開采利用等企業(yè)加強合作,大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值和綜合效益,。

 (三)戰(zhàn)略合作:大型國有煤炭企業(yè)要通過將國有產(chǎn)權(quán)及資源進行市場化評估,在保持國有控股的前提下,積極引進規(guī)模實力雄厚,、技術(shù)先進的著名跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)等戰(zhàn)略投資者,加快股權(quán)多元化改革步伐,。實現(xiàn)向煤電、冶金,、煤化工延伸的綜合快速發(fā)展,不斷提升山西煤炭企業(yè)的整體技術(shù)水平和核心競爭力,。具備條件的要在境內(nèi)外上市,實現(xiàn)在資本市場的融資;已上市的大型國有煤炭企業(yè),要在股權(quán)分置改革順利實施的基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)有上市公司的融資平臺,增強上市公司的再融資能力。各大型煤炭集團公司要抓住當(dāng)前發(fā)達國家和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機,加大國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動重組的工作力度,加快大集團的發(fā)展,。

 (四)區(qū)域重組:有條件的市,、縣,地方國有、集體和民營煤礦在區(qū)域內(nèi)可以幾個和多個骨干煤礦為核心,與所在區(qū)域內(nèi)不同所有制煤礦,采取股份合作制的形式進行重組整合,關(guān)小建大,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元的區(qū)域性集團公司,。

 四,、措施要求

 (一)加強礦區(qū)資源規(guī)劃,合理布局。堅持一個礦區(qū)一個開發(fā)主體,一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)的原則,三大基地內(nèi)的小煤礦要按照國家批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進行分期分批分類推進:

 1.對在大型煤炭企業(yè)所在規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的30萬噸/年以上,、煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤(煤種為焦煤,、1/3焦煤,、肥煤、無煙煤等)可采儲量在800萬噸以上,、其它煤種(煤種為煙煤,、氣煤、長焰煤等)可采儲量在1000萬噸以上,或通過資源整合改造后可以達到30萬噸/年以上的合法煤礦,應(yīng)以資產(chǎn)或資源為紐帶進行整合重組,成為大型煤炭集團的控股企業(yè),。

 2.對資源量少,單井規(guī)模小于30萬噸/年,、煉焦用煤,、優(yōu)質(zhì)無煙煤(煤種為焦煤、1/3焦煤,、肥煤,、無煙煤等)可采儲量在800萬噸以下、其它煤種(煤種為煙煤,、氣煤,、長焰煤等)可采儲量在1000萬噸以下、不能進行資源整合改造而單獨保留的礦井,不增層,、不擴界,采完后自然退出,。

 3.對影響國有大礦安全和屬于國家規(guī)定的“16種類型”關(guān)閉的礦井,由所在地政府實施關(guān)閉,其所剩資源量較大、適宜規(guī)模開采的,由國有大型煤炭企業(yè)收購整合,。

 4.有條件的市縣也可以骨干煤礦為龍頭,聯(lián)合所在區(qū)域不同所有制煤炭企業(yè),以資產(chǎn)或資源為聯(lián)結(jié)紐帶,整合區(qū)域內(nèi)的中小合法煤礦,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元的區(qū)域性煤炭企業(yè)集團,。組建運行后,再與大集團進行聯(lián)合重組,以提高產(chǎn)銷集中度和安全管理水平。

 5.對目前整合重組有困難的合法煤礦可按照《省煤炭工業(yè)局推進我省國有重點煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見》(晉煤經(jīng)發(fā)〔2007〕10號)的要求簽訂托管協(xié)議,由國有大型煤炭企業(yè)托管,實行專業(yè)化管理,也可通過先委托煤炭大集團公司進行安全生產(chǎn)管理,逐步以資源和產(chǎn)權(quán)為紐帶進行整合重組,。

 (二)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立權(quán)責(zé)明確,、管理科學(xué)的現(xiàn)代股份制企業(yè)。

 1.在整合重組中,要堅持產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、管理科學(xué)的原則,建立規(guī)范的股東會、董事會,、經(jīng)理層和監(jiān)事會,形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制企業(yè),。

 2.所有規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的合法煤礦,必須全額繳納采礦權(quán)價款,采礦權(quán)價款未繳或未繳清的,可由規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國有煤炭大集團優(yōu)先繳納,然后對煤礦進行整合重組。應(yīng)繳采礦權(quán)價款最多可分十年繳納,。省,、市、縣分成部分的采礦權(quán)價款可折股授權(quán)國有煤炭大集團經(jīng)營,省,、市,、縣政府依法按股收取資本收益。應(yīng)交國家部分按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。

 3.規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)已全額繳納采礦權(quán)價款的市縣營煤礦,可由國有資產(chǎn)管理部門出資參股進入煤炭大集團公司,形成煤炭大集團公司控股或相對控股的股份制企業(yè),。

 4.規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)已全額繳納采礦權(quán)價款的非國有中小煤礦,可以協(xié)商轉(zhuǎn)讓給大集團公司,或?qū)ζ滟Y源/儲量和資產(chǎn)進行評估后,折股進入煤炭大集團公司,組建為煤炭大集團公司控股或相對控股的股份制企業(yè)。

 5.中小煤礦的轉(zhuǎn)讓,、出賣,應(yīng)優(yōu)先考慮我省國有大型煤炭集團公司,應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管資源的轉(zhuǎn)讓價格和采礦權(quán)人的變更,具體辦法由省國土資源廳制定,。

 (三)堅持互利共贏的原則,兼顧各方利益。

 1.對重組進入煤炭大集團公司的企業(yè),要在企業(yè)所在地設(shè)立子公司,。

 2.堅持稅費上繳渠道和各方既得利益不變的原則,。重組后煤炭企業(yè)的稅收上繳辦法、各種基金收取,仍保持重組前的格局不變;對鄉(xiāng),、村兩級原有的集體利益也應(yīng)予以保證,。

 3.原國家和各級政府投入國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金,可以轉(zhuǎn)為國有股份,由各級政府授權(quán)相應(yīng)的部門或國有重點煤炭企業(yè)集團持有,。

 4.中央和省國有重點煤礦所在的市縣政府,也要參與煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分配,分配辦法及比例按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 5.市縣鄉(xiāng)在國家和我省政策以外的費用,由整合重組的雙方協(xié)商確定,。

 (四)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),。地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作,在全省形成有利于整合重組的輿論氛圍;要采取有效措施,防止在整合重組期間超能力超強度生產(chǎn),確保安全。堅持政府推動,、部門指導(dǎo),、企業(yè)自愿、市場運作的原則進行整合重組,。省人民政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,、省經(jīng)委、省煤炭局,、省國資委,、省國土資源廳等部門參加的整合重組領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭局。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作,相關(guān)部門要積極配合,確保重組工作順利進行,。各市人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和協(xié)調(diào)機構(gòu),。

 (五)制訂方案,積極推進。全省各市縣和各大煤炭集團公司按照省委,、省人民政府的統(tǒng)一部署,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》的要求,積極主動進行雙向溝通,研究制訂企業(yè)整合重組和資源成片整合方案,報省煤炭企業(yè)整合重組領(lǐng)導(dǎo)組核準(zhǔn)后實施,要先易后難,、因地制宜、重點突破,、整體推進,力爭用2年左右的時間完成整合重組,。

 五、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,支持大集團重組

 (一)對重組進入煤炭大集團公司的地方中小煤礦,優(yōu)先安排礦井改擴建,依法及時換發(fā)相關(guān)證照,。

 (二)對煤炭大集團公司控股或相對控股,、被全面托管的地方煤炭企業(yè),存量的鐵路外運計劃按前三年的平均數(shù)調(diào)整到大集團公司,由大集團公司負責(zé)銷售,在大集團公司內(nèi)計劃單列;未整合重組到大集團或未被托管的企業(yè),其銷售仍維持原渠道不變。

 (三)對煤炭大集團公司控股或相對控股,、被全面托管的地方煤炭企業(yè),由煤炭大集團公司進行安全監(jiān)管,安全考核指標(biāo)在大集團公司單列,同時接受屬地政府的安全監(jiān)察監(jiān)管,。

 (四)對煤炭大集團公司控股或相對控股、被全面托管的地方煤炭企業(yè)的煤礦,火工品的供應(yīng)按國有重點煤礦的批供標(biāo)準(zhǔn)和渠道進行,。

 (五)對國家規(guī)定的“16種類型”關(guān)閉礦井,地方各級政府要加大關(guān)閉力度,防止借整合重組名義逃避關(guān)閉,。