• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈里委發(fā)［2003］5號
• 【發(fā)布日期】2003-02-17
• 【生效日期】2003-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市道里區(qū)委員會,、哈爾濱市道里區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干意見（試 行）

中共哈爾濱市道里區(qū)委員會,、哈爾濱市道里區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干意見（試 行）

(哈里委發(fā)［2003］5號)





 為深入貫徹黨的十六大精神和市委提出的“立足現(xiàn)有、挖掘潛能,，追逐應(yīng)有,、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我區(qū)實際,，就加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟，提出以下意見：?



 一,、進(jìn)一步營造加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的優(yōu)良環(huán)境

 1,、納入總體發(fā)展規(guī)劃。個體私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，必須毫不動搖地鼓勵,、支持并放膽、放手,、放量發(fā)展個體私營經(jīng)濟,，把個體私營經(jīng)濟納入全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)其健康快速發(fā)展,。?

 2,、放寬子女入學(xué)條件。對外地來我區(qū)投資的個體私營業(yè)戶,，其子女可在暫住地就近入托,、入學(xué),，接受義務(wù)教育，執(zhí)行統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn),。投資到位額1000萬元以上的可為其安排一名直系子女在區(qū)轄學(xué)校免費就近上學(xué),；生產(chǎn)科研型企業(yè)投資2000萬元以上的（含2000萬元）、經(jīng)貿(mào)流通行業(yè)投資到位額5000萬元以上的（含5000萬元）,，免收擇校費安排其一名直系子女在區(qū)重點校上學(xué),。?

 3、簡化辦事程序,。辦理個體,、私營企業(yè)登記，在條件具備的情況下,，由一周減為4個工作日完成,；下崗職工再就業(yè)登記，3個工作日內(nèi)完成,。?

 4,、創(chuàng)造寬松的用人環(huán)境。到個體私營企業(yè)就業(yè)及自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和其他專業(yè)技術(shù)人員,，可按規(guī)定在人才交流服務(wù)中心和勞動力市場辦理人事代理手續(xù)，戶籍在外地的大中專畢業(yè)生和其他專業(yè)技術(shù)人員,，幫助其將戶口,、人事關(guān)系調(diào)入后再辦理人事代理手續(xù)，保留原身份,。個體私營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人,，其職稱及職業(yè)技能等級評定、檔案管理在人才交流服務(wù)中心和勞動力市場的,，由人事,、勞動部門直接組織評定。?



 二,、放寬個體私營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍和條件

 5,、放寬生產(chǎn)經(jīng)營范圍。除國家法律,、法規(guī)規(guī)定的專項經(jīng)營或許可外,，允許按國民經(jīng)濟行業(yè)大類或中類核定其生產(chǎn)經(jīng)營范圍；除特殊行業(yè)和國家專項審批商品外,，以及生產(chǎn),、加工行業(yè)的產(chǎn)品之間不產(chǎn)生污染的，允許跨門類經(jīng)營,；個體,、私營企業(yè)可根據(jù)市場需求及時調(diào)整經(jīng)營項目,，對從事機遇性經(jīng)營或一次性經(jīng)營的，可實行一次性審批,；調(diào)整或新上生產(chǎn)經(jīng)營項目超出原核準(zhǔn)經(jīng)營項目的,，允許試生產(chǎn)經(jīng)營一年。?

 6,、放寬注冊資本條件。凡具有完全民事能力的自然人,，均可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦個體私營企業(yè),；新設(shè)立的注冊資本在50萬元以下的公司，實行注冊資本分期到位,。首期出資額達(dá)到公司注冊資本30%以上（含30%）即可登記注冊,，1年內(nèi)注冊資本實繳追加到50%以上，其余部分可在3年內(nèi)全部到位,。以高新技術(shù)成果作價出資的按省里有關(guān)政策辦理,，并及時向社會予以公示；登記注冊資本在50萬元（含50萬元）以下的高新技術(shù)企業(yè),，其注冊資本中的高新技術(shù)作價出資的部分,，經(jīng)全體股東確認(rèn)，登記時可不必提交資產(chǎn)評估報告,。?

 7,、放寬名稱核準(zhǔn)條件。根據(jù)企業(yè)實際需要和經(jīng)營地點,、經(jīng)營規(guī)模,、場地面積，適當(dāng)放寬名稱核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),；個體私營企業(yè)兼并購買國有,、集體企業(yè)后，可以享用原企業(yè)名稱,。

 8,、放寬經(jīng)營場所條件。除國家限制的特殊行業(yè)外,，只要房屋產(chǎn)權(quán)部門或個人出具房屋使用證明即視為有經(jīng)營場所,，允許開辦經(jīng)營；私建房產(chǎn)由街道辦事處或土地管理部門出具證明即可,；門牌號與房產(chǎn)證明不符的,，由工商所實地調(diào)查確認(rèn)即可。居民樓內(nèi)可開辦咨詢,、中介,、技術(shù)開發(fā),、法人辦公住所（產(chǎn)品銷售另設(shè)分支機構(gòu)）等不影響居民正常生活的行業(yè)。?

 9,、放寬經(jīng)營期限,。經(jīng)營期限原則上以房產(chǎn)使用期而定。?

 10,、放寬辦照前置審批條件,。?

 （1）積極支持和熱情幫助個體私營企業(yè)者辦理環(huán)境影響評價文件。需編制環(huán)境影響報告表的,，由區(qū)環(huán)保局幫助企業(yè)辦理,。需填報環(huán)境影響登記表的3日內(nèi)辦結(jié)，急事急辦,，特事特辦,。?

 （2）衛(wèi)生防疫部門對個體私營企業(yè)辦理衛(wèi)生許可證。由原來四級審批簡化為監(jiān)督員,、科主任二級審批,，并做到當(dāng)日驗收、發(fā)證,；改變衛(wèi)生許可證使用期限：對個體私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放2年或3年期衛(wèi)生許可證,，并實行年審驗證不收費；對基本符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，可下發(fā)一年期衛(wèi)生許可證,；對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗職工，經(jīng)營50米以下飯店,、個體食雜店等不收取衛(wèi)生許可證工本費,。?

 （3）文化部門對下崗職工、殘疾人開辦的個體私營文化項目,，實行免收證照費及上門辦證等服務(wù),。個體私營企業(yè)者經(jīng)營文化項目，審批時限由原來3天減為1天,，手續(xù)齊全的可當(dāng)場發(fā)證照,；大型經(jīng)營單位具備審批條件的可先經(jīng)營，后發(fā)證再完善,。?

 （4）個體私營企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時,，消防安全審核參照哈爾濱市公安局哈公辦發(fā)（2002）211號文件有關(guān)條款執(zhí)行。?

 （5） 對守法經(jīng)營,、信譽良好,、連續(xù)3年年檢合格的私營企業(yè)，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)實行年檢備案制度，只提交年檢報告書即可通過年檢,。 ?

 （6）對下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的個體私營企業(yè),，辦理企業(yè)代碼證的費用由原來的53元減至18元，可暫不辦理160元的IC卡費用,。?

 11,、放寬牌匾審查管理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者可根據(jù)經(jīng)營需要簡化牌匾上的字號名稱,。需特殊宣傳的在具備小型牌匾懸掛的同時,，可以店堂廣告形式出現(xiàn)。?

 12,、減免或降低收費標(biāo)準(zhǔn),。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策，按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)［2002］57號文件和黑龍江省人民政府黑政辦發(fā)［2002］67號文件有關(guān)條款執(zhí)行,。

 13、鼓勵個體私營企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè),。?

 （1）對現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位,，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的,，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得額的一定比例減征企業(yè)所得稅,。?

 （2）對新辦的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上,，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,，稅務(wù)機關(guān)審核,，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅,、教育費附加和企業(yè)所得稅,。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，根據(jù)招用人數(shù),，按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅,。?

 （3）對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），凡符合以下條件的,，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定,，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。?

 ――利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn),、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；?

 ――獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,；?

 ――吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上,；?

 ――與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。?

 14,、放寬個體私營經(jīng)濟的土地使用政策,。國土資源部門對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個體私營企業(yè)建設(shè)需要使用國有土地，以有償協(xié)議方式取得土地使用權(quán)時,，一次性交齊土地使用權(quán)出讓金可以按評估宗地確認(rèn)后的價格優(yōu)惠10%至20%,；對經(jīng)濟狀況有困難的個體私營企業(yè)，其應(yīng)付的土地出讓金可以采取分段計收或采取年租金的方式支付,；在國有企業(yè)改革的過程中,，個體私營企業(yè)兼并國有企業(yè)，在處置土地資產(chǎn)時,，其出讓金可按標(biāo)定地價70%優(yōu)惠,；對于地處繁華地段的個體私營危困企業(yè)，應(yīng)幫助其通過土地轉(zhuǎn)換,、盤活,，給予優(yōu)惠照顧，將土地資產(chǎn)收益的70%拿出用于扶持原個體私營企業(yè),；被兼并企業(yè)原用地為行政劃撥的,，經(jīng)批準(zhǔn)允許在5年內(nèi)保留土地使用權(quán)的劃撥方式；個體私營企業(yè)吸收外省,、國外資金進(jìn)行技術(shù)改造的,，對原劃撥土地使用權(quán)的處置，可按不低于標(biāo)定地價的40%繳納,。



 三,、積極推進(jìn)個體私營經(jīng)濟走創(chuàng)新之路

 15、鼓勵個體,、私營企業(yè)加大科技投入,。 私營企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)和銷售新產(chǎn)品,、高新技術(shù)產(chǎn)品享受國家和省有關(guān)優(yōu)惠

政策,。具體是：企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用按實際發(fā)生額計入成本費用；企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得,，年凈收入30萬元以下的暫免征收所得稅,。?

 16、扶持個體私營企業(yè)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新項目和示范項目要重點向有條件的個體,、私營企業(yè)傾斜。對私營企業(yè)提出的科研開發(fā)項目,，屬于新產(chǎn)品或高技術(shù)項目的,，可列入我區(qū)科技開發(fā)計劃，區(qū)科技局從科技三項經(jīng)費中給予資金扶持,。?

 17,、鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展的個體,、私營企業(yè)，政府地方留成稅收中,，可一事一議,，給予支持。?

 18,、簡化登記,、辦照手續(xù)。對產(chǎn)品處于中試階段的生產(chǎn)或科研型的個體,、私營企業(yè)，工商部門發(fā)籌建證,，待產(chǎn)品定型后再辦理有關(guān)手續(xù),；下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》可先行向所轄工商所備案，試營業(yè)3個月,，期滿后再辦理登記手續(xù),；對從事社區(qū)服務(wù)的規(guī)模小、條件差,，但具備基本條件的可發(fā)給臨時執(zhí)照,，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。?



 四,、支持個體私營企業(yè)提升層次和增強競爭實力

 19,、鼓勵個體和私營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改制。個體私營企業(yè)以承擔(dān)全部債務(wù),、整體接收（安置）職工為前提購并國有企業(yè),，資大于債的按凈資產(chǎn)作價；資債相當(dāng)?shù)?，按零資產(chǎn)作價,；資不抵債的，可以土地使用權(quán)作價抵補。購并國有企業(yè),，可采取一次性付款,、分期付款和先租后買或租買結(jié)合等方式進(jìn)行。對一次性付款,，且持股比例達(dá)到總股本60%的,，按成交價格下浮10%；持股60%以上的每增加1%,，按成交價格下浮0.5%,；持股額達(dá)到100%的按成交價格下浮30%，實行分期付款的,，首期付款不應(yīng)低于成交價款的30%,，余款在5年內(nèi)付清并按銀行同擋利率計息，還款期間如購買方辦理擔(dān)?；蜇敭a(chǎn)抵押手續(xù)的,，可辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。購并企業(yè)在債務(wù)未清償前,，購并方不能自行處置資產(chǎn),。購并國有企業(yè)承受原國有土地、房屋權(quán)屬的,，免征契稅,。原企業(yè)已擁有的許可證、商標(biāo)以及各種專項審批,，按國家規(guī)定由有關(guān)部門辦理變更手續(xù),。?

 20、支持私營企業(yè)參與公有制企業(yè)改革,。私營企業(yè)參與國有,、集體企業(yè)改制，涉及的行政事業(yè)性收費按照黑價聯(lián)字［1998］34號文件規(guī)定給予減免照顧,。?

 21,、建立個體、私營企業(yè)大戶數(shù)據(jù)庫和聯(lián)系制度,。在政策咨詢和信息,、技術(shù)、人才,、資金等方面提供服務(wù),，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。鼓勵個體,、私營企業(yè)發(fā)展外向型和科技型企業(yè),。?

 22,、鼓勵個體私營企業(yè)實施“品牌戰(zhàn)略”。積極幫助和指導(dǎo)個體,、私營企業(yè)和駐區(qū)企業(yè)制定創(chuàng)名牌計劃,，引導(dǎo)其爭創(chuàng)著名商標(biāo)。對企業(yè)信譽好,、產(chǎn)品質(zhì)量好,、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳唐?，及時予以推薦參加著名商標(biāo)的認(rèn)定,；積極組織企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證，評定穩(wěn)定合格產(chǎn)品,、名牌產(chǎn)品和“誠信單位”,，積極扶持“綠色食品”發(fā)展。對我區(qū)綠色無公害蔬菜實行優(yōu)惠扶持政策,，區(qū)技術(shù)監(jiān)管部門將對無公害蔬菜暫實行免費檢驗,。在各市場中開辟促銷場地，對獲得馳名商標(biāo)的私營企業(yè),，由區(qū)政府予以表彰獎勵,。?



 五、維護企業(yè)合法權(quán)益,，建立發(fā)展個體私營經(jīng)濟的保障機制

 23,、切實保護個體私營企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行收費許可證制度,，依法清理涉及個體私營企業(yè)的收費部門,、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“搭車”收費,；認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開，建立“明白卡”收費制度,，凡未列入“明白卡”收費的,，個體私營企業(yè)有權(quán)拒繳。堅決杜絕到個體私營企業(yè)“亂攤派,、吃,、拿、卡,、要,、報”等侵害個體私營企業(yè)的行為。

 24,、對個體私營企業(yè)實行初犯免罰制度,。對個體私營企業(yè)要不干預(yù),，多扶持、多服務(wù),，實行“不告不理”和“非違法不介入”,，對確實存在有違法問題的，實行“先行警示”（故意制假售假等嚴(yán)重違法行為除外）,；對下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的個體私營企業(yè)涉及登記管理方面輕微的違法違章行為,，實行初犯免罰制度，要幫助改正規(guī)范,。對確需處罰的違法違規(guī)行為,，要按法律法規(guī)規(guī)定的最低幅度處罰。?

 25,、鼓勵發(fā)展科技型,、環(huán)保型企業(yè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對開辦科技型,、出口創(chuàng)匯型的私營企業(yè)和從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)以及利用“三廢”環(huán)保等產(chǎn)業(yè)減免檢查周期,；對產(chǎn)品附加值高、企業(yè)效益好,、信譽度高的企業(yè),，給予政策扶持。?

 26,、建立違法當(dāng)事人處罰回訪制度,。對處理過的違法企業(yè)和個體工商戶、私營企業(yè)等當(dāng)事人,，要在處罰后半年內(nèi)進(jìn)行一次回訪,，查看幫扶整改情況，聽取當(dāng)事人意見,，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展,。?



 六、轉(zhuǎn)變職能,，完善服務(wù)體系,，確保個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展

 27、加強精神文明建設(shè),。在個體戶,、私營企業(yè)中廣泛開展愛國主義、社會主義和“致富思源,，富而思進(jìn)”教育活動,，創(chuàng)造積極向上的企業(yè)文化，提高個體私營業(yè)主自身素質(zhì),。把個體勞動者,、私營企業(yè)家列入各級先進(jìn)模范的評選范圍,。?

 28、建立公共就業(yè)服務(wù)制度,，完善就業(yè)服務(wù)體系,。勞動和社會保障局、教育局,、財政局,、工會、共青團,、婦聯(lián),、街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位（部門），要充分利用社會教育資源,，積極組織下崗失業(yè)人員參加免費培訓(xùn),，為個體私營企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)提供技能保障。?

 29,、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、實施目標(biāo)考核,、加強督查等辦法,，強化跟蹤問效，堅決杜絕“中梗阻”,，確保省市區(qū)出臺的各項政策措施落實到位,。?



 七、其他

 30,、本《意見》自下發(fā)之日起實行,，原下發(fā)的哈里委（1998）22號文件《哈爾濱市道里區(qū)鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》同時廢止。?

 31,、本《意見》由區(qū)個體私營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 哈爾濱市道里區(qū)委員會



 哈爾濱市道里區(qū)人民政府



 2003年2月17日