• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]138號
• 【發(fā)布日期】2004-06-22
• 【生效日期】2004-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳制定福建省人民政府貫徹國務(wù)院〈全面推進 依法行政實施綱要〉的實施意見有關(guān)工作任務(wù)的分解方案的通知

福建省人民政府辦公廳制定福建省人民政府貫徹國務(wù)院〈全面推進
依法行政實施綱要〉的實施意見有關(guān)工作任務(wù)的分解方案的通知

(閩政辦[2004]138號)





省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并正式印發(fā)（國發(fā)［2004］10號）,。《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，總結(jié)近年來依法行政的基本經(jīng)驗,，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程,，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo),、基本原則和要求,、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件,。各部門要采取多種形式,，認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳《綱要》,，使本部門工作人員正確理解,、準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容,，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來,，為貫徹執(zhí)行《綱要》奠定基礎(chǔ)。為了全面貫徹執(zhí)行《綱要》,，省政府將根據(jù)《綱要》,，結(jié)合省九屆人大常委會第五次會議批準(zhǔn)的《福建省人民政府關(guān)于依法行政的實施規(guī)劃》，制定“實施意見”?，F(xiàn)將《制定福建省人民政府貫徹國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見有關(guān)工作任務(wù)的分解方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們,，并就做好該方案各項分解工作通知如下：



 一、各部門要緊密結(jié)合我省實際,，結(jié)合自身職能,，深入開展調(diào)查研究，分別就《方案》的分解任務(wù)提出具體意見,。意見應(yīng)詳細具體,，目標(biāo)、任務(wù)要明確,，采取的措施和實施的步驟應(yīng)具體,，既要著眼未來總體目標(biāo)，又要立足眼前的實際,，做到五年有規(guī)劃,，每年有計劃安排，有工作重點,，確保本部門依法行政工作分步實施,，整體推進。



 二,、要以樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),，以創(chuàng)新的精神做好《方案》所確定的任務(wù)。各部門提出的具體意見既要符合《綱要》的要求,，又要切合我省實際,，并不斷推進依法行政的制度和機制創(chuàng)新,，為建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。



 三、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，并擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任,，把各自承擔(dān)的任務(wù)切實抓緊抓好。牽頭部門要切實擔(dān)負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任,，明確工作進度,，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)；其他部門要主動配合,，積極參與,，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。



 各部門的具體意見請在7月底前,，以書面形式一式十份報送省政府法制辦,。



 聯(lián)系人：蔣團松 黃 磊



 聯(lián)系電話：0591―7804036，7804015





福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月二十二日





制定福建省人民政府貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的實施意見有關(guān)工作任務(wù)的分解方案





 （一）轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革



 1.依法準(zhǔn)確界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,；研究進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式,，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。由省政府辦公廳牽頭組織省發(fā)改委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省政府編辦、省政府發(fā)展研究中心,、省社科院,、省行政學(xué)院等有關(guān)部門提出具體意見。



 2.合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限,，科學(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu),，核定人員編制，實現(xiàn)政府職能,、機構(gòu)和編制的法定化,。加強對各級行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。由省政府編辦會同省政府法制辦提出具體意見,。



 3.研究推進政企分開、政事分開,，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施,，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范,。由省發(fā)改委牽頭組織省政府編辦、省人事廳,、省民政廳,、省外經(jīng)貿(mào)廳、省財政廳,、省工商局,、省經(jīng)貿(mào)委、省國資委,、省行政學(xué)院,、省社科院等有關(guān)部門提出具體意見。



 4.完善各類市場監(jiān)管制度,，確保依法履行市場監(jiān)管職能,，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護,、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，建設(shè)統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系。由省工商局牽頭組織省建設(shè)廳,、省國土資源廳,、省經(jīng)貿(mào)委、省食品與藥品監(jiān)督管理局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門提出具體意見,。



 5.完善勞動、就業(yè)和社會保障制度,。由省勞動和社會保障廳牽頭組織省財政廳,、省民政廳、省人事廳,、省衛(wèi)生廳,、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委,、省地稅局,、省建設(shè)廳等有關(guān)部門提出具體意見。



 6.建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急制度和機制,，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力,，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。由省政府辦公廳牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見,。



 7.完善依法行政的財政保障機制,。這方面工作總的由省財政廳牽頭組織省政府編辦、省物價局,、省人事廳等有關(guān)部門提出具體意見,。其中：



 （1）建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算,，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金,，提高財政資金使用效益。由省財政廳牽頭組織省政府編辦等有關(guān)部門提出具體意見,。



 （2）清理和規(guī)范行政機關(guān),、事業(yè)單位收費。由省財政廳會同省物價局提出具體意見,。



 （3）完善和規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼制度,，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。由省財政廳會同省人事廳提出具體意見,。



 8.貫徹實施行政許可法,，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為,，改革行政許可方式,。由省政府法制辦牽頭組織省監(jiān)察廳、省政府編辦（審改辦）,、省效能辦等有關(guān)部門提出具體意見,。



 9.加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用,，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍,，盡快做到政府部門之間信息互通和資源共享。由省政府辦公廳牽頭組織省發(fā)改委,、省政府編辦,、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門提出具體意見,。



 10.建立健全制度,，推進政府信息公開，方便公眾對公開的政府信息的獲取,、查閱,。由省政府辦公廳牽頭組織省監(jiān)察廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省財政廳,、省政府新聞辦,、省效能辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 （二）提高制度建設(shè)質(zhì)量



 11.按照條件成熟,、突出重點,、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計劃,，保證立法規(guī)劃、計劃及其項目具有可行性和一定的前瞻性,。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見,。



 12.改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度,，實行立法工作者,、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度,、立法征求意見制度,、立法調(diào)查研究制度、立法聽證制度,、立法協(xié)調(diào)制度,。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見,。



 13.積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度,。建立政府立法效果的定期評估制度。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見,。



 14.健全規(guī)范性文件的起草,、審核、公布制度,，完善規(guī)范性文件出臺前的合法性審核制度,。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 15.建立和完善政府規(guī)章,、規(guī)范性文件修改,、廢止的工作制度和政府規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度,。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見,。



 （三）建立健全科學(xué)民主決策機制



 16.健全行政決策機制、完善行政決策程序,。建立重大行政決策聽證制度,。實行重大行政決策前合法性論證制度。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,。由省政府辦公廳牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見,。



 （四）理順行政執(zhí)法體制,，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為



 17.深化行政執(zhí)法體制改革,，加快建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,。完善相關(guān)制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán),，探索相對集中行政許可權(quán),，推進綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制,。由省政府法制辦牽頭組織省監(jiān)察廳,、省財政廳、省政府編辦,、省效能辦等有關(guān)部門提出具體意見,。



 18.嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé),。制定有關(guān)行政決定告知,、聽證、說明理由制度,。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見,。



 19.建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可,、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度,，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔,。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 20.健全行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度,。由省政府法制辦牽頭組織省人事廳,、省監(jiān)察廳、省政府編辦等有關(guān)部門提出具體意見,。



 21.建立健全以各級政府及其部門主要負責(zé)人為依法行政責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制,，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,，規(guī)范執(zhí)法程序,。建立和完善行政執(zhí)法公示制度，建立公平,、公開,、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制,。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法,。由省政府法制辦牽頭組織省人事廳,、省監(jiān)察廳、省政府編辦,、省效能辦提出具體意見,。



 （五）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督



 22.加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督,。健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度,，做到有件必備、有備必審,、有錯必糾。建立依法對公民,、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法,。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 23.認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法,，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度,，加強行政復(fù)議機構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì),，探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式,、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,。由省政府法制辦會同省監(jiān)察廳,、省政府編辦提出具體意見。



 24.完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度,，探索建立行政賠償程序中的聽證,、協(xié)商、和解制度,。建立健全行政補償制度,。由省政府法制辦會同省財政廳提出具體意見。



 25.建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度,，探索層級監(jiān)督的方式,，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。建立重大行政處罰決定備案,、重大行政許可決定備案制度,。堅持不懈地開展行政執(zhí)法檢查。由省政府辦公廳牽頭組織省監(jiān)察廳,、省政府法制辦提出具體意見,。



 26.完善相關(guān)制度和機制,，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,。研究建立專門監(jiān)督機關(guān)與檢察機關(guān)密切配合制度,，形成監(jiān)督合力。由省監(jiān)察廳,、省審計廳提出具體意見,。



 27.強化社會監(jiān)督。探索拓寬公民,、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道,，完善監(jiān)督機制，為公民,、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件,。完善群眾舉報違法行為的制度，建立對違法行為的投訴處理制度,、執(zhí)法情況內(nèi)部通報,、警示誡勉等制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查,、核實,，并依法及時做出處理的工作機制。由省監(jiān)察廳牽頭組織省政府法制辦,、省信訪局,、省政府新聞辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 （六）積極探索高效,、便捷和成本低廉的防范,、化解社會矛盾的機制



 28.建立健全相關(guān)制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,。積極探索建立解決民事糾紛的新機制,。完善人民調(diào)解制度，支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作,。由省司法廳牽頭組織省民政廳,、省國土資源廳、省建設(shè)廳,、省勞動和社會保障廳,、省信訪局等有關(guān)部門提出具體意見。



 29.完善信訪工作制度,，加強信訪工作,，暢通信訪渠道，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題,，保障信訪人,、舉報人的合法權(quán)利,。由省信訪局會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門提出具體意見。



 30.加強法律服務(wù)工作,，充分發(fā)揮社會法律服務(wù)機構(gòu)及法律工作者的作用,，積極推進基層依法治理。由省司法廳提出具體意見,。



 （七）不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力



 31.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平,。實行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn),，各級政府組成人員必須每年參加2-4次法制知識講座,。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。要創(chuàng)造條件,，逐步增加行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中法律素質(zhì)高的成員,，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。由省人事廳牽頭組織省司法廳,、省政府法制辦等有關(guān)部門提出具體意見,。



 32.健全行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，保證行政執(zhí)法人員每年至少參加40小時的法律知識學(xué)習(xí),。在公務(wù)員培訓(xùn)中，增加法律內(nèi)容,，增強法律意識,，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓(xùn),。由省人事廳牽頭組織省司法廳,、省政府法制辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 33.建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度,，制定具體措施和辦法,，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。由省人事廳會同省政府法制辦,、省司法廳提出具體意見,。



 34.建立全省政府系統(tǒng)法制培訓(xùn)基地，逐步增加公務(wù)員法律培訓(xùn)經(jīng)費的投入,，為行政機關(guān)及其工作人員提高依法辦事的能力提供物質(zhì)保障,。由省人事廳會同省政府法制辦、省財政廳,、省行政學(xué)院提出具體意見,。



 35.采取各種形式，充分利用電視,、廣播,、電影,、報刊等傳播媒體，對法律,、法規(guī),、規(guī)章反復(fù)進行宣傳。新出臺的法律,、法規(guī),、規(guī)章要集中精力和時間進行具有較大規(guī)模和聲勢的重點宣傳。積極營造全社會尊重法律,、遵守法律的觀念和意識,，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益的良好社會環(huán)境,。由省司法廳會同省廣播電視局,、省政府法制辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 （八）切實加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)



 36.按照“提高認(rèn)識,、加強領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律”的要求,，研究建立上級行政機關(guān)加強對下級行政機關(guān)依法行政情況的監(jiān)督檢查制度,。加強對貫徹落實《綱要》的檢查，對貫徹落實不力的,，要嚴(yán)肅紀(jì)律,，追究有關(guān)人員相關(guān)責(zé)任。由省政府辦公廳牽頭組織省監(jiān)察廳,、省政府法制辦等有關(guān)部門提出具體意見,。



 37.建立制度和辦法，規(guī)范地方政府定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告推進依法行政的情況,，政府各部門定期向本級政府報告推進依法行政的情況,。由省政府辦公廳會同省政府法制辦提出具體意見。



 38.切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀,、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要條件,。由省政府編辦牽頭組織省財政廳,、省政府法制辦提出具體意見。