• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]138號
• 【發(fā)布日期】2004-06-22
• 【生效日期】2004-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳制定福建省人民政府貫徹國務院〈全面推進 依法行政實施綱要〉的實施意見有關工作任務的分解方案的通知

福建省人民政府辦公廳制定福建省人民政府貫徹國務院〈全面推進
依法行政實施綱要〉的實施意見有關工作任務的分解方案的通知

(閩政辦[2004]138號)





省人民政府各部門,、各直屬機構：



 《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）已經國務院批準并正式印發(fā)（國發(fā)［2004］10號）?！毒V要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，總結近年來依法行政的基本經驗，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程,，確立了建設法治政府的目標,，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標,、基本原則和要求、主要任務和措施,，是建設法治政府的綱領性文件,。各部門要采取多種形式,，認真學習,、大力宣傳《綱要》，使本部門工作人員正確理解,、準確把握,、深刻領會《綱要》的精神實質和主要內容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來,，為貫徹執(zhí)行《綱要》奠定基礎,。為了全面貫徹執(zhí)行《綱要》，省政府將根據(jù)《綱要》,，結合省九屆人大常委會第五次會議批準的《福建省人民政府關于依法行政的實施規(guī)劃》,，制定“實施意見”。現(xiàn)將《制定福建省人民政府貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見有關工作任務的分解方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們,，并就做好該方案各項分解工作通知如下：



 一,、各部門要緊密結合我省實際，結合自身職能,，深入開展調查研究,，分別就《方案》的分解任務提出具體意見。意見應詳細具體,，目標,、任務要明確，采取的措施和實施的步驟應具體,，既要著眼未來總體目標,，又要立足眼前的實際，做到五年有規(guī)劃,，每年有計劃安排,，有工作重點，確保本部門依法行政工作分步實施,，整體推進,。



 二、要以樹立和落實科學的發(fā)展觀為指導,，以創(chuàng)新的精神做好《方案》所確定的任務,。各部門提出的具體意見既要符合《綱要》的要求，又要切合我省實際,，并不斷推進依法行政的制度和機制創(chuàng)新,，為建設對外開放,、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經濟區(qū)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。



 三,、各部門的主要領導要切實加強領導，并擔負起第一責任人的責任,，把各自承擔的任務切實抓緊抓好,。牽頭部門要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調的責任，明確工作進度,，認真抓好組織協(xié)調,；其他部門要主動配合，積極參與,，共同完成好所承擔的任務,。



 各部門的具體意見請在7月底前，以書面形式一式十份報送省政府法制辦,。



 聯(lián)系人：蔣團松 黃 磊



 聯(lián)系電話：0591―7804036,，7804015





福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月二十二日





制定福建省人民政府貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》的實施意見有關工作任務的分解方案





 （一）轉變政府職能，深化行政管理體制改革



 1.依法準確界定和規(guī)范經濟調節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務的職能；研究進一步轉變經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式,，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,。由省政府辦公廳牽頭組織省發(fā)改委、省經貿委,、省政府編辦,、省政府發(fā)展研究中心、省社科院,、省行政學院等有關部門提出具體意見,。



 2.合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關的職能和權限，科學合理設置政府機構,，核定人員編制,，實現(xiàn)政府職能、機構和編制的法定化,。加強對各級行政機關職能爭議的協(xié)調,。由省政府編辦會同省政府法制辦提出具體意見。



 3.研究推進政企分開,、政事分開,，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范,。由省發(fā)改委牽頭組織省政府編辦,、省人事廳,、省民政廳、省外經貿廳,、省財政廳,、省工商局、省經貿委,、省國資委,、省行政學院、省社科院等有關部門提出具體意見,。



 4.完善各類市場監(jiān)管制度,，確保依法履行市場監(jiān)管職能,，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性,，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，建設統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,。由省工商局牽頭組織省建設廳、省國土資源廳,、省經貿委,、省食品與藥品監(jiān)督管理局、省質量技術監(jiān)督局等有關部門提出具體意見,。



 5.完善勞動,、就業(yè)和社會保障制度。由省勞動和社會保障廳牽頭組織省財政廳,、省民政廳,、省人事廳、省衛(wèi)生廳,、省發(fā)改委,、省經貿委、省地稅局,、省建設廳等有關部門提出具體意見,。



 6.建立健全各種預警和應急制度和機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力,，妥善處理各種突發(fā)事件,，維持正常的社會秩序。由省政府辦公廳牽頭組織有關部門提出具體意見,。



 7.完善依法行政的財政保障機制,。這方面工作總的由省財政廳牽頭組織省政府編辦,、省物價局、省人事廳等有關部門提出具體意見,。其中：



 （1）建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制,，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金,，提高財政資金使用效益,。由省財政廳牽頭組織省政府編辦等有關部門提出具體意見。



 （2）清理和規(guī)范行政機關,、事業(yè)單位收費,。由省財政廳會同省物價局提出具體意見。



 （3）完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼制度,，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾,。由省財政廳會同省人事廳提出具體意見。



 8.貫徹實施行政許可法,，減少行政許可項目,，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式,。由省政府法制辦牽頭組織省監(jiān)察廳,、省政府編辦（審改辦）、省效能辦等有關部門提出具體意見,。



 9.加快電子政務體系建設,，推進政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍,，盡快做到政府部門之間信息互通和資源共享,。由省政府辦公廳牽頭組織省發(fā)改委、省政府編辦,、省信息產業(yè)廳,、省經貿委等有關部門提出具體意見。



 10.建立健全制度,，推進政府信息公開,，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱,。由省政府辦公廳牽頭組織省監(jiān)察廳,、省信息產業(yè)廳、省財政廳,、省政府新聞辦,、省效能辦等有關部門提出具體意見。



 （二）提高制度建設質量



 11.按照條件成熟、突出重點,、統(tǒng)籌兼顧的原則,，科學合理制定政府立法工作計劃，保證立法規(guī)劃,、計劃及其項目具有可行性和一定的前瞻性,。由省政府法制辦牽頭組織有關部門提出具體意見。



 12.改進政府立法工作方法,，擴大政府立法工作的公眾參與程度,，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合,。建立健全專家咨詢論證制度,、立法征求意見制度、立法調查研究制度,、立法聽證制度,、立法協(xié)調制度。研究建立有關聽取和采納意見情況的說明制度,。由省政府法制辦牽頭組織有關部門提出具體意見,。



 13.積極探索對政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度,。建立政府立法效果的定期評估制度,。由省政府法制辦牽頭組織有關部門提出具體意見。



 14.健全規(guī)范性文件的起草,、審核,、公布制度，完善規(guī)范性文件出臺前的合法性審核制度,。由省政府法制辦牽頭組織有關部門提出具體意見,。



 15.建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件修改,、廢止的工作制度和政府規(guī)章,、規(guī)范性文件的定期清理制度。由省政府法制辦牽頭組織有關部門提出具體意見,。



 （三）建立健全科學民主決策機制



 16.健全行政決策機制,、完善行政決策程序。建立重大行政決策聽證制度,。實行重大行政決策前合法性論證制度,。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。由省政府辦公廳牽頭組織有關部門提出具體意見,。



 （四）理順行政執(zhí)法體制,，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為



 17.深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,。完善相關制度和工作機制,，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權，探索相對集中行政許可權,，推進綜合執(zhí)法試點,。完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制。由省政府法制辦牽頭組織省監(jiān)察廳,、省財政廳,、省政府編辦、省效能辦等有關部門提出具體意見,。



 18.嚴格按照法定程序行使權力,、履行職責。制定有關行政決定告知,、聽證,、說明理由制度。由省政府法制辦牽頭組織有關部門提出具體意見,。



 19.建立健全有關行政處罰,、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度,，對公民,、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔,。由省政府法制辦牽頭組織有關部門提出具體意見,。



 20.健全行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格認證制度。由省政府法制辦牽頭組織省人事廳,、省監(jiān)察廳,、省政府編辦等有關部門提出具體意見。



 21.建立健全以各級政府及其部門主要負責人為依法行政責任人的行政執(zhí)法責任制,，依法界定執(zhí)法職責,，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序,。建立和完善行政執(zhí)法公示制度,，建立公平、公開,、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制,。探索建立行政執(zhí)法績效評估,、獎懲機制和辦法。由省政府法制辦牽頭組織省人事廳,、省監(jiān)察廳,、省政府編辦、省效能辦提出具體意見,。



 （五）完善行政監(jiān)督制度和機制,，強化對行政行為的監(jiān)督



 22.加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度,，做到有件必備,、有備必審、有錯必糾,。建立依法對公民,、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。由省政府法制辦牽頭組織有關部門提出具體意見,。



 23.認真貫徹行政復議法,，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構的隊伍建設,，提高行政復議工作人員的素質,，探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措,。完善行政復議責任追究制度,。由省政府法制辦會同省監(jiān)察廳、省政府編辦提出具體意見,。



 24.完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度,，探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商,、和解制度。建立健全行政補償制度,。由省政府法制辦會同省財政廳提出具體意見,。



 25.建立健全上級行政機關對下級行政機關的經常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的方式,，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督,。建立重大行政處罰決定備案、重大行政許可決定備案制度,。堅持不懈地開展行政執(zhí)法檢查,。由省政府辦公廳牽頭組織省監(jiān)察廳、省政府法制辦提出具體意見,。



 26.完善相關制度和機制,，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。研究建立專門監(jiān)督機關與檢察機關密切配合制度,，形成監(jiān)督合力,。由省監(jiān)察廳、省審計廳提出具體意見,。



 27.強化社會監(jiān)督,。探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道,，完善監(jiān)督機制,，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件,。完善群眾舉報違法行為的制度,，建立對違法行為的投訴處理制度、執(zhí)法情況內部通報,、警示誡勉等制度,。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實,，并依法及時做出處理的工作機制,。由省監(jiān)察廳牽頭組織省政府法制辦、省信訪局,、省政府新聞辦等有關部門提出具體意見,。



 （六）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范,、化解社會矛盾的機制



 28.建立健全相關制度,，開展矛盾糾紛排查調處工作。積極探索建立解決民事糾紛的新機制,。完善人民調解制度,，支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。由省司法廳牽頭組織省民政廳,、省國土資源廳,、省建設廳、省勞動和社會保障廳,、省信訪局等有關部門提出具體意見,。



 29.完善信訪工作制度，加強信訪工作,，暢通信訪渠道,，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人,、舉報人的合法權利,。由省信訪局會同省監(jiān)察廳等有關部門提出具體意見,。



 30.加強法律服務工作，充分發(fā)揮社會法律服務機構及法律工作者的作用,，積極推進基層依法治理,。由省司法廳提出具體意見。



 （七）不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力



 31.提高領導干部依法行政的能力和水平,。實行領導干部學法制度,，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓，各級政府組成人員必須每年參加2-4次法制知識講座,。探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度,。要創(chuàng)造條件，逐步增加行政機關領導班子中法律素質高的成員,，優(yōu)化班子結構,。由省人事廳牽頭組織省司法廳、省政府法制辦等有關部門提出具體意見,。



 32.健全行政機關工作人員學法制度,，保證行政執(zhí)法人員每年至少參加40小時的法律知識學習。在公務員培訓中,，增加法律內容,，增強法律意識，提高法律素質,，強化依法行政知識培訓,。由省人事廳牽頭組織省司法廳、省政府法制辦等有關部門提出具體意見,。



 33.建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度,，制定具體措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容,。由省人事廳會同省政府法制辦,、省司法廳提出具體意見。



 34.建立全省政府系統(tǒng)法制培訓基地,，逐步增加公務員法律培訓經費的投入,，為行政機關及其工作人員提高依法辦事的能力提供物質保障。由省人事廳會同省政府法制辦,、省財政廳、省行政學院提出具體意見,。



 35.采取各種形式,，充分利用電視、廣播,、電影,、報刊等傳播媒體,，對法律、法規(guī),、規(guī)章反復進行宣傳,。新出臺的法律、法規(guī),、規(guī)章要集中精力和時間進行具有較大規(guī)模和聲勢的重點宣傳,。積極營造全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識,，積極引導公民,、法人和其他組織依法維護自身權益的良好社會環(huán)境。由省司法廳會同省廣播電視局,、省政府法制辦等有關部門提出具體意見,。



 （八）切實加強對推進依法行政工作的領導



 36.按照“提高認識、加強領導,、明確責任,、嚴肅紀律”的要求，研究建立上級行政機關加強對下級行政機關依法行政情況的監(jiān)督檢查制度,。加強對貫徹落實《綱要》的檢查,，對貫徹落實不力的，要嚴肅紀律,，追究有關人員相關責任,。由省政府辦公廳牽頭組織省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關部門提出具體意見,。



 37.建立制度和辦法,，規(guī)范地方政府定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告推進依法行政的情況，政府各部門定期向本級政府報告推進依法行政的情況,。由省政府辦公廳會同省政府法制辦提出具體意見,。



 38.切實加強政府法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀,、助手和法律顧問的作用,，并為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。由省政府編辦牽頭組織省財政廳,、省政府法制辦提出具體意見,。