• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-06-06
• 【生效日期】2003-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省林地管理條例

海南省林地管理條例

(2003年6月6日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過)





 《海南省林地管理條例》已由海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2003年6月6日通過,，現(xiàn)予公布,，自2003年8月1日起施行。





海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2003年6月12日






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理,，合理開發(fā)利用林地資源,，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》和《
中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù),、管理和開發(fā)利用，適用本條例,。




第三條 本條例所稱林地,，是指縣級以上人民政府土地利用總體規(guī)劃確定的林業(yè)用地，包括土地利用總體規(guī)劃確定的有林的林業(yè)用地和沒有林的林業(yè)用地,。有林的林業(yè)用地為郁閉度0．2以上的喬木林地,，竹林地，灌木林地,，疏林地,。沒有林的林業(yè)用地為采伐跡地，火燒跡地,，未成林造林地,，苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。



 林地按用途分為防護(hù)林地,、用材林地,、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地和特種用途林地,。



 在本條例所稱林地以外的土地上種植林木的,，不作為林業(yè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)退耕還林的土地,，依照國務(wù)院《退耕還林條例》的規(guī)定進(jìn)行管理,。




第四條 林地管理依法實行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度,。



 依法實行國有林地有償使用制度,。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有林地使用權(quán)的除外,。




第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對占用林地實行占補(bǔ)平衡或者占補(bǔ)有余的原則,，采取有效措施，依靠科技進(jìn)步,，提高森林覆蓋率,。




第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門是林地的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作,。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地和風(fēng)景林地由城市人民政府有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。



 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同林業(yè)主管部門做好林地的管理和監(jiān)督工作,。




第二章 林地權(quán)屬管理




第七條 林地屬于國家所有和集體所有,。國家所有和集體所有的林地，可以依法確定給單位或者個人使用,，從事林業(yè)生產(chǎn),。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。




第八條 林地權(quán)屬登記包括初始登記,、變更登記和注銷登記,。



 縣級以上人民政府對依法辦理初始登記或者變更登記的林地，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán),。



 本條例施行前，縣級以上人民政府依法核發(fā)的山林權(quán)屬證書仍然有效,。但核發(fā)的集體山林權(quán)屬證書程序不完善且存在權(quán)屬爭議的,，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府重新審核確認(rèn)。



 已依法核發(fā)土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證的林地,，以該土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證所確定的權(quán)屬為依據(jù),，重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，土地權(quán)屬單位或者個人必須到原登記機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷登記,。




第九條 申請林地權(quán)屬登記,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）使用國家所有的林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請,；



 （二）使用跨行政區(qū)域的國家所有林地的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請；



 （三）集體所有的林地,，由所有者向所在地的市,、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請,；



 （四）使用集體所有的林地的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)向所在地的市、縣,、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請,。




第十條 向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請的林地，由該級人民政府登記造冊,，核發(fā)林權(quán)證,，確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)。



 未確定使用權(quán)的國家所有的林地,，由所在地的縣級以上人民政府登記造冊,，負(fù)責(zé)保護(hù)管理,。




第十一條 申請林地權(quán)屬初始登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：



 （一）林地權(quán)屬登記申請表,；



 （二）申請人身份證明或者資格證明,；



 （三）林地權(quán)屬證明材料；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。




第十二條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的申請材料之日起7個工作日內(nèi)進(jìn)行審查,。對申請人提交的申請材料符合第十一條規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定的,，要求申請人補(bǔ)充材料,。



 登記機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi),，在林地所在地進(jìn)行公告,。公告期為30日。



 在公告期內(nèi),，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h,，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行核實。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實合法有效的,，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記,，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由。




第十三條 符合下列條件的,，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記：



 （一）申請登記的林地位置,、四至界限、面積等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,；



 （二）林地權(quán)屬證明材料完備,、合法有效；



 （三）林地權(quán)屬無爭議,；



 （四）附圖中標(biāo)明的界樁,、地物標(biāo)志與實地相符合。



 對不符合前款規(guī)定條件的,，登記機(jī)關(guān)不予登記,，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由。




第十四條 林地被依法征用,、占用或者由于其他原因造成林地所有權(quán)或者使用權(quán)變更或滅失的,，應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)辦理變更、注銷登記手續(xù),。



 申請辦理變更登記或者注銷登記,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）林地權(quán)屬登記申請表,；



 （二）林權(quán)證；



 （三）林地權(quán)屬依法變更或者滅失的有關(guān)證明材料,。



 林權(quán)證有錯,、漏登記或者遺失、損毀的,，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)申請更正或者補(bǔ)辦,。




第十五條 林地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，由人民政府按照以下規(guī)定處理：



 （一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi),，個人之間、個人與單位之間的林地權(quán)屬爭議,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府處理,；單位之間的林地權(quán)屬爭議，由市,、縣,、自治縣人民政府處理；



 （二）在市,、縣,、自治縣范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林地權(quán)屬爭議,，由市,、縣、自治縣人民政府處理,；



 （三）跨市,、縣、自治縣的林地權(quán)屬爭議,，由有關(guān)市,、縣、自治縣人民政府召集當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由林地所在的市、縣,、自治縣人民政府向省人民政府報告,，提出爭議的地點、四至,、面積,、爭議的事實、理由,、處理意見及依據(jù)等,，由省人民政府處理,。



 當(dāng)事人認(rèn)為有關(guān)人民政府對林地的處理決定侵犯其已經(jīng)依法取得的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議,；對行政復(fù)議決定不服的,，可以依法向人民法院提起行政訴訟。




第十六條 在林地權(quán)屬爭議解決前,，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木,，不得改變有爭議林地及附著物現(xiàn)狀。



 林地權(quán)屬爭議依法解決后,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)放林權(quán)證,。




第十七條 對尚未取得林權(quán)證的林地，下列材料可以作為處理林地權(quán)屬爭議的依據(jù)：



 （一）土地改革以來人民政府依法頒發(fā)的土地權(quán)屬證書,；



 （二）土地改革時期,，按規(guī)定不發(fā)土地證的林木、林地的土地清冊,；



 （三）二十世紀(jì)六十年代初實行?定土地、定勞力,、定農(nóng)具,、定牲畜?時，確定土地權(quán)屬的土地清冊,；



 （四）縣級以上人民政府批準(zhǔn)成立國有的林場,、農(nóng)場等企事業(yè)單位時確定該單位經(jīng)營管理范圍的總體設(shè)計書及附圖；



 （五）承包造林合同,、造林驗收檔案材料,；



 （六）縣級以上人民政府的林地權(quán)屬爭議處理決定（對同一起林地權(quán)屬爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)）,；



 （七）人民法院生效的判決書,、裁定書；



 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他依據(jù),。




第三章 林地的保護(hù)和利用




第十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制林地保護(hù)開發(fā)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施,。



 使用林地的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和林地保護(hù)開發(fā)利用規(guī)劃確定的用途使用林地,。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得改變林地用途,。




第十九條 鼓勵公民,、法人或者其他組織以承包、合資,、合作等方式,，開發(fā)利用林地,，從事林業(yè)生產(chǎn)。



 在保護(hù)和開發(fā)利用林地造林方面成績顯著的單位和個人,，由人民政府給予獎勵,。



 在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地和林木資源的前提下,，公民,、法人或者其他組織可以發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，提高林地利用率,。




第二十條 集體所有和國家所有依法確定給集體使用的林地由單位或者個人承包經(jīng)營的,，依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定辦理。



 農(nóng)村土地承包者應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)農(nóng)村土地承包者的土地承包經(jīng)營自主權(quán)。




第二十一條 用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán),，以及國家規(guī)定的其他林地使用權(quán),，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資,、合作造林,、經(jīng)營林木的出資、合作條件,，但不得將林地改為非林地,。



 除前款規(guī)定的情形外，其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,。



 林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法辦理林地權(quán)屬變更登記手續(xù),。




第二十二條 以劃撥等無償方式取得的國有林地使用權(quán)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)辦國有林地使用權(quán)出讓手續(xù),，補(bǔ)交林地使用權(quán)出讓金。




第二十三條 禁止毀林開墾和擅自在林地上采石,、采礦,、挖砂、取土,、挖塘以及其他破壞林地資源的行為,。



 禁止在25度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物,。本條例施行前已在25度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃,，逐步退耕,，種植生態(tài)保護(hù)林木，恢復(fù)植被,。



 沿海防護(hù)林用地,，城市周邊、公路鐵路兩旁,、河流兩岸的綠化用地,，水庫保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)劃,，退耕退塘,，植樹造林。




第二十四條 依法確定給單位和個人使用的國有林地,，有下列情形之一的,，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門報同級人民政府批準(zhǔn)，收回林地使用權(quán)：



 （一）連續(xù)兩年拋荒的,；



 （二）擅自將林地改為非林地的,。



 第四章林地的征用和占用




第二十五條 進(jìn)行勘查、開采礦藏和修建道路,、水利、電力,、通訊等各項建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)盡量不占用或者少占用林地；確實需要征用或者占用林地的,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）用地單位向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請,，經(jīng)林業(yè)主管部門按照規(guī)定權(quán)限逐級審核同意后，領(lǐng)取使用林地審核同意書,。用地單位憑使用林地審核同意書依照土地管理的法律,、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；



 （二）征用或者占用防護(hù)林林地,、特種用途林林地面積10公頃以下的,，用材林、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的,，其他林地面積70公頃以下的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核,；



 （三）征用或者占用林地超過以上面積的,，依法報國務(wù)院林業(yè)主管部門審核,。



 征用或者占用林地未經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請,。




第二十六條 用地單位申請征用,、占用林地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）使用林地申請表,；



 （二）項目批準(zhǔn)文件,；



 （三）被征用或者被占用林地的權(quán)屬證明材料；



 （四）有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告,。




第二十七條 需要臨時占用林地的,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：



 （一）臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由市,、縣,、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批；



 （二）臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下,，其他林地面積超過2公頃不足20公頃的,，由省人民政府林業(yè)主管部門審批；



 （三）臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積超過5公頃的,，其他林地面積超過20公頃的,，報國務(wù)院林業(yè)主管部門審批。




第二十八條 臨時占用林地的期限不得超過兩年,，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物,；占用期滿后，用地單位或者個人必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件,。



 臨時占用林地的單位或者個人,，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施，防止滑坡,、塌陷,、水土流失以及損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。



 臨時占用林地的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)與林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂臨時占用林地合同,，并按照合同約定支付臨時占用林地補(bǔ)償費(fèi)。




第二十九條 經(jīng)審核,、批準(zhǔn)征用占用林地的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)森林的法律、法規(guī)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi),，并依照有關(guān)土地管理的法律,、法規(guī)交付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用,，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林,，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因征用,、占用林地而減少的森林植被面積,。




第三十條 從事林業(yè)投資開發(fā)的經(jīng)營者，因調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確需占用已開發(fā)的用材林地,、經(jīng)濟(jì)林地,、薪炭林地（不包括生態(tài)公益林地），發(fā)展草本果業(yè),、草業(yè),、花卉業(yè)等草本經(jīng)濟(jì)作物的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府確定的權(quán)限報經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn),。涉及對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第五章 法律責(zé)任




第三十一條 偽造,、變造林權(quán)證的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,，收繳偽造,、變造的林權(quán)證，并處以1000元以上5000元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 擅自移動或者破壞林地界樁,、界標(biāo)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,；逾期不恢復(fù)原狀的,，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付,。




第三十二條 擅自在林地上進(jìn)行開墾,、采石、采礦,、挖砂,、取土、挖塘及其他活動，致使森林,、林木受到毀壞的,，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林,、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林,、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀,，可以處以非法開墾林地每平方米5元以上10元以下的罰款。




第三十三條 未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意,，擅自改變林地用途的,，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以非法改變用途林地每平方米10元以上 30元以下的罰款,。



 臨時占用林地,，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰,。




第三十四條 違法審核,、批準(zhǔn)征用占用林地，或者越權(quán)審核,、批準(zhǔn)征用占用林地的,，其審核批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。非法審核批準(zhǔn)征用占用的林地應(yīng)當(dāng)收回,，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用林地論處,。




第三十五條 采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法征用、占用林地作為建設(shè)用地的,，依照有關(guān)土地管理的法律,、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 超過批準(zhǔn)的數(shù)量征用、占用林地的,，多征,、多占的林地以非法占用林地論處。




第三十六條 國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé),、濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄受賄的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十七條 當(dāng)事人對處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟,。逾期不申請復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,。




第六章 附則




第三十八條 本條例具體應(yīng)用的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。




第三十九條 本條例自2003年8月1日起施行,。