• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府〔2003〕46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-13
• 【生效日期】2003-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見的通知

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見的通知

(穗府〔2003〕46號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：



 現(xiàn)將省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府〔2003〕57號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，結(jié)合我市中心鎮(zhèn)村建設(shè)的工作實(shí)際,，提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想,，更新觀念,，從率先發(fā)展、加快發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)廣州現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》,。要處理好管理與授權(quán)的關(guān)系,，建立監(jiān)督約束機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)村建設(shè)的管理與監(jiān)督,，確保中心鎮(zhèn)村建設(shè)健康發(fā)展,。



 二、要按照廣州衛(wèi)星城市的理念,，高起點(diǎn)編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域,、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個(gè)層次的規(guī)劃，并與廣州市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通,、水利,、土地,、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接,。打破行政區(qū)劃限制，對(duì)地域相鄰且經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高的城鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)片規(guī)劃,、開發(fā)和建設(shè),，實(shí)現(xiàn)共建、共享,。市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)中心鎮(zhèn)村總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃后,，將組織實(shí)施權(quán)下放到區(qū)、縣級(jí)市的規(guī)劃行政主管部門,，由區(qū),、縣級(jí)市規(guī)劃行政主管部門按市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃方案負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的審批報(bào)建工作，審批項(xiàng)目報(bào)市規(guī)劃行政主管部門備案,，并由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,。各級(jí)政府、各部門要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,，保證中心鎮(zhèn)村建設(shè)按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行,。市城市規(guī)劃行政主管部門每一年度向市政府提交關(guān)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施督查報(bào)告。



 加快中心鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),。今后,，工業(yè)項(xiàng)目原則上統(tǒng)一在園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，不再零星安排工業(yè)項(xiàng)目用地,，工業(yè)用地實(shí)行連片審批,、分批使用的新機(jī)制。中心村除劃撥居住用地及配套的公共服務(wù)設(shè)施用地外,，不再劃撥村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地,。在申請(qǐng)用地程序方面，先由各村,、鎮(zhèn)向區(qū)（縣級(jí)市）政府提出用地申請(qǐng),，由區(qū)（縣級(jí)市）政府協(xié)調(diào)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址后報(bào)市規(guī)劃行政主管部門辦理用地手續(xù)。



 三,、科學(xué)編制中心鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃,，多渠道解決中心鎮(zhèn)村建設(shè)用地。在權(quán)限范圍內(nèi)修編或局部調(diào)整中心鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃,，實(shí)行易地保護(hù)基本農(nóng)田和易地開發(fā)補(bǔ)充耕地,，完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，將分散的建設(shè)用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)村集中。省國(guó)土資源廳單列專項(xiàng)下達(dá)的中心鎮(zhèn)用地年度計(jì)劃指標(biāo)不得挪作他用,，不足部分從全市年度農(nóng)用地專用計(jì)劃指標(biāo),、土地開發(fā)整理新增耕地折抵指標(biāo)，以及委托省國(guó)土資源廳易地開發(fā)耕地所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)中調(diào)劑解決,。要優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和工業(yè)用地,，嚴(yán)格控制零散的一般性項(xiàng)目用地，確保集中用地,。對(duì)中心鎮(zhèn)村建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行傾斜政策,，按重點(diǎn)工程項(xiàng)目辦案流程進(jìn)行管理，專人跟蹤,、特事特辦,。



 四、加大投資力度,，建立多元化投資機(jī)制,。各級(jí)政府、各部門要進(jìn)一步集中資金,，加大對(duì)中心鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投資力度,。在建設(shè)資金方面，除按省政府10項(xiàng)扶持政策執(zhí)行外,，還要大力拓寬中心鎮(zhèn)村建設(shè)資金渠道,，吸引社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,，建立中心鎮(zhèn)村建設(shè)長(zhǎng)效投資機(jī)制,。市有關(guān)部門必須按政策及時(shí)劃撥各項(xiàng)返還資金給中心鎮(zhèn)，返還中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用,。中心鎮(zhèn)在實(shí)行分稅制財(cái)政體制之前,，其地方財(cái)政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，由市財(cái)政部門組織落實(shí),。市各有關(guān)部門每年3月底前把上年度支持中心鎮(zhèn)村發(fā)展情況報(bào)市農(nóng)村中心鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 五、加快中心鎮(zhèn)村民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,。鼓勵(lì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力到中心鎮(zhèn)村投資和就業(yè),，在工商登記、場(chǎng)地安排,、稅費(fèi)減免,、資金信貸,、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面給予政策支持,。對(duì)進(jìn)入中心鎮(zhèn)村設(shè)立民營(yíng)有限公司注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的,，工商行政管理部門允許其注冊(cè)資本分期繳付，首期注入資金可放寬到法定注冊(cè)資本最低限額的15%,，但最低不少于3萬(wàn)元,，一年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本須追加至50%，三年內(nèi)應(yīng)全部到位,；對(duì)設(shè)立的民營(yíng)科技型企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè),，除企業(yè)名稱,、組織機(jī)構(gòu)、法定人數(shù),、企業(yè)住所,、注冊(cè)資本（金）、企業(yè)章程以外,，其他條件尚有欠缺但一年內(nèi)可以完善的,，工商行政管理部門可核發(fā)有效期為一年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實(shí)行預(yù)備期管理,。一年后,，企業(yè)未完善相關(guān)手續(xù)的，工商行政管理部門按實(shí)際情況辦理變更或注（撤）銷登記手續(xù),。



 六,、加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和管理能力,。各區(qū),、縣級(jí)市要在中心鎮(zhèn)設(shè)立行政執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，賦予其在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán),。要加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)城管隊(duì)員的培訓(xùn)工作,，加大對(duì)違法建設(shè)、違法用地等"六亂"的整治力度,，堅(jiān)決制止亂審批,、亂建設(shè)的違法行為。



 七,、改革戶籍制度,，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。凡在中心鎮(zhèn)有固定住所和相對(duì)穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)民及其共同生活的直系親屬,，可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口,；凡劃入中心鎮(zhèn)區(qū)的原農(nóng)村人口，且大部分土地已被征用的，可參照"城中村"改造的做法,，成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，辦理城鎮(zhèn)常住戶口，原集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,。對(duì)新入戶的居民,，在子女教育、就業(yè),、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇,。



 八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)的價(jià)格管理,。各級(jí)價(jià)格行政主管部門要全面清理各種收費(fèi)項(xiàng)目,，合理制定公共產(chǎn)品價(jià)格，取消一切不合理收費(fèi),。對(duì)現(xiàn)行合法的收費(fèi)項(xiàng)目,，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和標(biāo)準(zhǔn),。要加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)降低中心鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本,。



 九,、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公共事業(yè)同步發(fā)展。各中心鎮(zhèn)在大力發(fā)展第二,、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，還要大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模型,、科技型,、外向型工業(yè)，以增強(qiáng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),；不鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，禁止發(fā)展能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè),。要重視各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)配套建設(shè)和管理,，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，改善勞動(dòng)力的職業(yè)技能結(jié)構(gòu)和操作能力,，提高勞動(dòng)力素質(zhì),，使社會(huì)公共事業(yè)與中心鎮(zhèn)村建設(shè)同步發(fā)展。





廣州市人民政府

二○○三年八月十三日