• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕89號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-07
• 【生效日期】2006-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的通知

河南省人民政府關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的通知

(豫政 〔2006〕89號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,就做好深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革有關(guān)問(wèn)題通知如下:



 一,、充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的重要意義



 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成分,在確保國(guó)家糧食安全,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,。2005年以來(lái),按照省委、省政府的要求,通過(guò)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、減免農(nóng)業(yè)稅,、落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策等一系列措施,減輕了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)工)負(fù)擔(dān),促進(jìn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和農(nóng)工增收,。但是,由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制不完善、農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革不同步等原因,農(nóng)工負(fù)擔(dān)偏重的問(wèn)題仍很突出,。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革對(duì)于減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的作用,從體制上解決束縛國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要障礙,促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義,。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入研究改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,準(zhǔn)確把握政策方向,認(rèn)真做好深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作。



 二,、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想和總體要求



 指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革,消除束縛農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制障礙;規(guī)范國(guó)家,、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。



 總體要求:全面深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革,并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?一是全面取消國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅,將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)(管理費(fèi)或租金)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”(九年義務(wù)教育,、計(jì)劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng))的收費(fèi)全部免除,確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)明顯減輕,。二是分離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益,確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是規(guī)范國(guó)家,、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,保障農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工的生產(chǎn)積極性,。



 三、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的范圍和內(nèi)容



 凡是從事種植業(yè)生產(chǎn)并由場(chǎng)內(nèi)職工承包耕地,、交納土地承包費(fèi)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng),納入國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革范圍,。



 (一)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)



 1.全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。2006年,對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工自行繳納和農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一律取消,。對(duì)在土地承包費(fèi)內(nèi)由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅,2005年沒(méi)有落實(shí)到農(nóng)工承包戶的,2006年通過(guò)核減土地承包費(fèi)的形式落實(shí)到承包土地的農(nóng)工。



 2.免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi),。從2006年起,對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)收取土地承包費(fèi)等形式由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部免除,并全部落實(shí)到承包土地的農(nóng)工,。2006年已經(jīng)向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi),于2007年如數(shù)抵退給農(nóng)工。



 3.清理和規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)工的其他收費(fèi),。對(duì)涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,。農(nóng)場(chǎng)在規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外不得向農(nóng)工收費(fèi)。農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行有償服務(wù),。清理規(guī)范收費(fèi)工作由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省政府糾風(fēng)辦,、財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 4.規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革后,承包土地的農(nóng)工只負(fù)擔(dān)農(nóng)工自身受益和農(nóng)場(chǎng)共同生產(chǎn)兩項(xiàng)費(fèi)用,。農(nóng)工自身受益按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)工自行交納,或由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一收取后交納。農(nóng)場(chǎng)共同生產(chǎn)費(fèi)用,經(jīng)農(nóng)場(chǎng)職工代表會(huì)議通過(guò)后,向農(nóng)場(chǎng)承包土地的職工籌資解決,。農(nóng)場(chǎng)要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)的原則定期公布資金的來(lái)源和用途,接受農(nóng)場(chǎng)職工的監(jiān)督,。向農(nóng)工發(fā)放負(fù)擔(dān)明白卡,建立農(nóng)工負(fù)擔(dān)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。



 (二)分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能



 按照“屬地管理”原則,以2005年年底人員(包括離、退休人員),、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所辦的學(xué)校,、醫(yī)院等社會(huì)職能移交給當(dāng)?shù)卣?被移交單位使用的資產(chǎn)實(shí)行整體無(wú)償移交,移交單位的直接債權(quán)、債務(wù)一并移交;與類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)相對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)劃撥給接收地政府,。



 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自辦的中小學(xué)(包括離,、退休人員)全部移交給所在地政府管理,編制部門按照2005年年底中小學(xué)在校生人數(shù)核定教職工編制,超編人員和不符合政策的人員不予劃轉(zhuǎn),。教育和農(nóng)場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定教師資格,人事,、編制、勞動(dòng)保障部門按職能分工,依照當(dāng)?shù)卣行W(xué)同類人員政策負(fù)責(zé)人員管理,財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核,、落實(shí)資金,。對(duì)異地農(nóng)場(chǎng)自辦的中小學(xué),移交給學(xué)校所在地政府,并比照以上政策進(jìn)行移交。



 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自辦醫(yī)院的移交,按下列辦法進(jìn)行:凡符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的,將醫(yī)院的資產(chǎn),、人員(包括離,、退休人員)整建制移交,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。當(dāng)?shù)卣邮沼欣щy的,農(nóng)場(chǎng)可按照企事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī)方式組建獨(dú)立的法人單位,。凡不符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的,要停辦或改建為農(nóng)場(chǎng)內(nèi)設(shè)的衛(wèi)生所,。農(nóng)場(chǎng)自辦醫(yī)院分離后,實(shí)行自負(fù)盈虧。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院(衛(wèi)生所)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)職能移交給當(dāng)?shù)卣?實(shí)行統(tǒng)一管理,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所辦學(xué)校,、醫(yī)院移交后,當(dāng)?shù)卣凑胀愋再|(zhì)的學(xué)校、衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)行管理,確保教育質(zhì)量不下降,、衛(wèi)生服務(wù)水平不降低,。



 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所轄行政村仍按現(xiàn)行辦法管理。行政村的經(jīng)費(fèi)支出,參照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際支出水平,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付撥付給國(guó)有農(nóng)場(chǎng),由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)支付到村,。



 (三)精減農(nóng)場(chǎng)管理人員,嚴(yán)格控制管理費(fèi)用



 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要完善內(nèi)部管理機(jī)制,以土地規(guī)模,、總?cè)丝凇⑥r(nóng)工數(shù)量為依據(jù),核定管理人員和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),。切實(shí)減少管理層次,壓縮管理人員,降低管理成本,。農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革后管理費(fèi)用應(yīng)有大幅度下降,相關(guān)政策由農(nóng)場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)制定并落實(shí)。改革分流人員解除勞動(dòng)關(guān)系的,按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障政策執(zhí)行,。



 四,、積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策



 (一)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。納入農(nóng)村稅費(fèi)改革范圍的國(guó)有農(nóng)場(chǎng),因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入,參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策,由中央和省級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助,。分離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)所需資金,按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則,由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決,省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 (二)切實(shí)維護(hù)農(nóng)工權(quán)益。任何單位和部門不得隨意減少農(nóng)工承包的土地,切實(shí)保障農(nóng)工的土地承包權(quán),。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工退休后納入社會(huì)保障的,應(yīng)交回原承包經(jīng)營(yíng)的土地,。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的,要按有關(guān)規(guī)定妥善安置好職工,并將失地農(nóng)工納入地方養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療保險(xiǎn)及再就業(yè)培訓(xùn)體系,使農(nóng)工社會(huì)保障水平與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),切實(shí)維護(hù)農(nóng)工利益,。



 (三)依法保障國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地是國(guó)有土地資產(chǎn),是廣大農(nóng)工賴以生存的生產(chǎn)資料,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用土地用途的改變,必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),并報(bào)經(jīng)省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門備案后,方可按有關(guān)程序報(bào)批,。經(jīng)法定程序依法批準(zhǔn)占用的農(nóng)場(chǎng)土地,要按有關(guān)政策規(guī)定,以不低于所在地征用同等農(nóng)村集體土地的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)場(chǎng)支付各種費(fèi)用。



 省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門要會(huì)同省國(guó)土資源管理部門制定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理辦法,。



 (四)全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,。各級(jí)人民政府要加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度,將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃。將國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng),、惠農(nóng)政策(如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、公路村村通工程、人畜飲水安全工程,、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等),認(rèn)真落實(shí)到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及種地農(nóng)工,。農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工子女中的中小學(xué)生與農(nóng)村中小學(xué)生一起享受“兩免一補(bǔ)”等政策,。



 各級(jí)民政部門要把農(nóng)工納入農(nóng)村低保、救災(zāi)(濟(jì)),、優(yōu)撫等政策范圍。



 (五)加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)防農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈,。各級(jí)人民政府要把對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理范圍,嚴(yán)肅紀(jì)律,落實(shí)責(zé)任,確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈,。各級(jí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要實(shí)行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制,實(shí)行場(chǎng)務(wù)公開(kāi),、財(cái)務(wù)公開(kāi),公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額,向農(nóng)工發(fā)放負(fù)擔(dān)明白卡,建立農(nóng)工負(fù)擔(dān)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,接受農(nóng)工和社會(huì)監(jiān)督。



 對(duì)有令不行,、有禁不止、加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人,按照省紀(jì)委(省監(jiān)察廳)《違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(豫紀(jì)發(fā)〔2005〕11號(hào))嚴(yán)肅處理,確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策貫徹落實(shí)。



 (六)妥善處理好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)性負(fù)債問(wèn)題。農(nóng)場(chǎng)在改革前因修路,、興辦公益事業(yè)等相當(dāng)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”而形成的債務(wù),依照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策執(zhí)行,不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)工,。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按隸屬關(guān)系由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要深入廣泛聽(tīng)取農(nóng)工意見(jiàn),因地制宜,抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,。各省轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真審核所轄國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施方案,編制本市的匯總方案并報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,同時(shí)抄送省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各省轄市所報(bào)改革方案進(jìn)行審批。審批后的方案,由各級(jí)政府印發(fā)各國(guó)有農(nóng)場(chǎng),政策落實(shí)到農(nóng)工,并張榜公布,。



 各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè),、人事,、編制、教育,、衛(wèi)生,、勞動(dòng)、監(jiān)察,、財(cái)政等部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,妥善處理改革過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題。改革任務(wù)完成后,要及時(shí)將改革情況報(bào)告省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收,。要嚴(yán)肅改革紀(jì)律,對(duì)違反改革政策,加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為嚴(yán)肅查處,確保深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行,。



 河南省人民政府

二○○六年十二月七日