• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕89號
• 【發(fā)布日期】2006-12-07
• 【生效日期】2006-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的通知

河南省人民政府關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的通知

(豫政 〔2006〕89號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》(國辦發(fā)〔2006〕25號),結(jié)合我省實際,就做好深化國有農(nóng)場稅費改革有關(guān)問題通知如下:



 一、充分認識深化國有農(nóng)場稅費改革的重要意義



 國有農(nóng)場是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成分,在確保國家糧食安全,、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,。2005年以來,按照省委、省政府的要求,通過取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、減免農(nóng)業(yè)稅,、落實各項惠農(nóng)政策等一系列措施,減輕了國有農(nóng)場職工(以下簡稱農(nóng)工)負擔(dān),促進了國有農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是,由于國有農(nóng)場管理體制不完善,、農(nóng)場與農(nóng)村稅費改革不同步等原因,農(nóng)工負擔(dān)偏重的問題仍很突出,。深化國有農(nóng)場稅費改革對于減輕農(nóng)工負擔(dān),進一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用,從體制上解決束縛國有農(nóng)場發(fā)展的主要障礙,促進國有農(nóng)場的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入研究改革的重點和難點問題,準確把握政策方向,認真做好深化國有農(nóng)場稅費改革工作,。



 二,、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導(dǎo)思想和總體要求



 指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,推進國有農(nóng)場管理體制改革,消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙;規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,切實減輕農(nóng)工負擔(dān),推動國有農(nóng)場發(fā)展,。



 總體要求:全面深化國有農(nóng)場稅費改革,并實現(xiàn)“三個確?！?一是全面取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅,將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(管理費或租金)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”(九年義務(wù)教育、計劃生育,、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項)的收費全部免除,確保農(nóng)工負擔(dān)明顯減輕。二是分離農(nóng)場辦社會職能,轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制,提高農(nóng)場經(jīng)濟效益,確保農(nóng)工負擔(dān)減輕后不反彈,。三是規(guī)范國家,、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,保障農(nóng)場和農(nóng)工的合法權(quán)益,調(diào)動農(nóng)場和農(nóng)工的生產(chǎn)積極性。



 三、深化國有農(nóng)場稅費改革的范圍和內(nèi)容



 凡是從事種植業(yè)生產(chǎn)并由場內(nèi)職工承包耕地,、交納土地承包費的國有農(nóng)場,納入國有農(nóng)場稅費改革范圍,。



 (一)減輕農(nóng)工負擔(dān)



 1.全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策。2006年,對農(nóng)場農(nóng)工自行繳納和農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一律取消,。對在土地承包費內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅,2005年沒有落實到農(nóng)工承包戶的,2006年通過核減土地承包費的形式落實到承包土地的農(nóng)工。



 2.免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費,。從2006年起,對國有農(nóng)場通過收取土地承包費等形式由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費全部免除,并全部落實到承包土地的農(nóng)工,。2006年已經(jīng)向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費,于2007年如數(shù)抵退給農(nóng)工。



 3.清理和規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他收費,。對涉及農(nóng)工負擔(dān)的各種收費項目進行全面清理,。農(nóng)場在規(guī)定的項目和標(biāo)準之外不得向農(nóng)工收費。農(nóng)場對農(nóng)工的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費,按照國家有關(guān)規(guī)定的收費標(biāo)準,實行有償服務(wù),。清理規(guī)范收費工作由省農(nóng)業(yè)廳會同省政府糾風(fēng)辦,、財政廳等有關(guān)部門負責(zé)。



 4.規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系,。國有農(nóng)場稅費改革后,承包土地的農(nóng)工只負擔(dān)農(nóng)工自身受益和農(nóng)場共同生產(chǎn)兩項費用,。農(nóng)工自身受益按當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T規(guī)定的標(biāo)準由農(nóng)工自行交納,或由農(nóng)場統(tǒng)一收取后交納。農(nóng)場共同生產(chǎn)費用,經(jīng)農(nóng)場職工代表會議通過后,向農(nóng)場承包土地的職工籌資解決,。農(nóng)場要按照財務(wù)公開的原則定期公布資金的來源和用途,接受農(nóng)場職工的監(jiān)督,。向農(nóng)工發(fā)放負擔(dān)明白卡,建立農(nóng)工負擔(dān)社會監(jiān)督機制。



 (二)分離國有農(nóng)場辦社會職能



 按照“屬地管理”原則,以2005年年底人員(包括離,、退休人員),、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),將國有農(nóng)場所辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會職能移交給當(dāng)?shù)卣?被移交單位使用的資產(chǎn)實行整體無償移交,移交單位的直接債權(quán),、債務(wù)一并移交;與類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費相對應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)劃撥給接收地政府,。



 國有農(nóng)場自辦的中小學(xué)(包括離、退休人員)全部移交給所在地政府管理,編制部門按照2005年年底中小學(xué)在校生人數(shù)核定教職工編制,超編人員和不符合政策的人員不予劃轉(zhuǎn),。教育和農(nóng)場主管部門負責(zé)認定教師資格,人事,、編制、勞動保障部門按職能分工,依照當(dāng)?shù)卣行W(xué)同類人員政策負責(zé)人員管理,財政部門負責(zé)審核,、落實資金,。對異地農(nóng)場自辦的中小學(xué),移交給學(xué)校所在地政府,并比照以上政策進行移交。



 國有農(nóng)場自辦醫(yī)院的移交,按下列辦法進行:凡符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的,將醫(yī)院的資產(chǎn),、人員(包括離,、退休人員)整建制移交,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。當(dāng)?shù)卣邮沼欣щy的,農(nóng)場可按照企事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī)方式組建獨立的法人單位,。凡不符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的,要停辦或改建為農(nóng)場內(nèi)設(shè)的衛(wèi)生所,。農(nóng)場自辦醫(yī)院分離后,實行自負盈虧,。國有農(nóng)場醫(yī)院(衛(wèi)生所)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)職能移交給當(dāng)?shù)卣?實行統(tǒng)一管理。國有農(nóng)場所辦學(xué)校,、醫(yī)院移交后,當(dāng)?shù)卣凑胀愋再|(zhì)的學(xué)校,、衛(wèi)生事業(yè)單位進行管理,確保教育質(zhì)量不下降、衛(wèi)生服務(wù)水平不降低,。



 國有農(nóng)場所轄行政村仍按現(xiàn)行辦法管理,。行政村的經(jīng)費支出,參照農(nóng)村稅費改革政策和當(dāng)?shù)氐膶嶋H支出水平,通過轉(zhuǎn)移支付撥付給國有農(nóng)場,由國有農(nóng)場支付到村。



 (三)精減農(nóng)場管理人員,嚴格控制管理費用



 國有農(nóng)場要完善內(nèi)部管理機制,以土地規(guī)模,、總?cè)丝?、農(nóng)工數(shù)量為依據(jù),核定管理人員和費用標(biāo)準。切實減少管理層次,壓縮管理人員,降低管理成本,。農(nóng)場稅費改革后管理費用應(yīng)有大幅度下降,相關(guān)政策由農(nóng)場主管部門負責(zé)制定并落實,。改革分流人員解除勞動關(guān)系的,按國家有關(guān)勞動保障政策執(zhí)行。



 四,、積極落實各項配套政策



 (一)對國有農(nóng)場稅費改革予以補助,。納入農(nóng)村稅費改革范圍的國有農(nóng)場,因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入,參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策,由中央和省級財政予以補助。分離農(nóng)場辦社會所需資金,按照分級負擔(dān)原則,由同級財政負責(zé)解決,省財政給予適當(dāng)補助,。



 (二)切實維護農(nóng)工權(quán)益,。任何單位和部門不得隨意減少農(nóng)工承包的土地,切實保障農(nóng)工的土地承包權(quán)。國有農(nóng)場職工退休后納入社會保障的,應(yīng)交回原承包經(jīng)營的土地,。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,、推進工業(yè)化過程中使用國有農(nóng)場土地的,要按有關(guān)規(guī)定妥善安置好職工,并將失地農(nóng)工納入地方養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療保險及再就業(yè)培訓(xùn)體系,使農(nóng)工社會保障水平與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),切實維護農(nóng)工利益,。



 (三)依法保障國有土地資產(chǎn)不流失。國有農(nóng)場土地是國有土地資產(chǎn),是廣大農(nóng)工賴以生存的生產(chǎn)資料,。國有農(nóng)場農(nóng)用土地用途的改變,必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo),并報經(jīng)省國有農(nóng)場主管部門備案后,方可按有關(guān)程序報批,。經(jīng)法定程序依法批準占用的農(nóng)場土地,要按有關(guān)政策規(guī)定,以不低于所在地征用同等農(nóng)村集體土地的標(biāo)準向農(nóng)場支付各種費用,。



 省國有農(nóng)場主管部門要會同省國土資源管理部門制定國有農(nóng)場土地管理辦法,。



 (四)全面落實各項惠農(nóng)政策。各級人民政府要加大對國有農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度,將國有農(nóng)場納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃,。將國家的各項支農(nóng),、惠農(nóng)政策(如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、公路村村通工程,、人畜飲水安全工程,、農(nóng)機補貼、良種補貼,、綜合補貼等),認真落實到國有農(nóng)場及種地農(nóng)工,。農(nóng)場農(nóng)工子女中的中小學(xué)生與農(nóng)村中小學(xué)生一起享受“兩免一補”等政策,。



 各級民政部門要把農(nóng)工納入農(nóng)村低保、救災(zāi)(濟),、優(yōu)撫等政策范圍,。



 (五)加強監(jiān)督管理,嚴防農(nóng)工負擔(dān)反彈。各級人民政府要把對國有農(nóng)場農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)督管理納入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理范圍,嚴肅紀律,落實責(zé)任,確保農(nóng)工負擔(dān)不反彈,。各級國有農(nóng)場主管部門要認真履行職責(zé),完善農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)督管理制度,。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)負擔(dān)公示制,實行場務(wù)公開、財務(wù)公開,公布農(nóng)工負擔(dān)的具體項目,、標(biāo)準和數(shù)額,向農(nóng)工發(fā)放負擔(dān)明白卡,建立農(nóng)工負擔(dān)社會監(jiān)督機制,接受農(nóng)工和社會監(jiān)督,。



 對有令不行、有禁不止,、加重農(nóng)工負擔(dān)的單位和個人,按照省紀委(省監(jiān)察廳)《違反農(nóng)村稅費改革政策加重農(nóng)民負擔(dān)行為黨紀政紀處分暫行規(guī)定》(豫紀發(fā)〔2005〕11號)嚴肅處理,確保國有農(nóng)場稅費改革政策貫徹落實,。



 (六)妥善處理好國有農(nóng)場社會事業(yè)性負債問題。農(nóng)場在改革前因修路,、興辦公益事業(yè)等相當(dāng)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”而形成的債務(wù),依照農(nóng)村稅費改革政策執(zhí)行,不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)工,。



 五、切實加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 國有農(nóng)場稅費改革要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按隸屬關(guān)系由各級政府負責(zé)組織實施,。各級政府,、各有關(guān)部門要深入廣泛聽取農(nóng)工意見,因地制宜,抓緊制定切實可行的實施方案。各省轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真審核所轄國有農(nóng)場的實施方案,編制本市的匯總方案并報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,同時抄送省國有農(nóng)場稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各省轄市所報改革方案進行審批,。審批后的方案,由各級政府印發(fā)各國有農(nóng)場,政策落實到農(nóng)工,并張榜公布。



 各級人民政府要切實加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè),、人事,、編制、教育,、衛(wèi)生,、勞動、監(jiān)察,、財政等部門要各負其責(zé),密切配合,妥善處理改革過程中的各種矛盾和問題,。改革任務(wù)完成后,要及時將改革情況報告省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對全省國有農(nóng)場稅費改革情況進行監(jiān)督檢查和驗收,。要嚴肅改革紀律,對違反改革政策,加重農(nóng)工負擔(dān)的行為嚴肅查處,確保深化國有農(nóng)場稅費改革工作順利進行,。



 河南省人民政府

二○○六年十二月七日