• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)法字〔2004〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-22
• 【生效日期】2004-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則

哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則

(哈政發(fā)法字〔2004〕16號(hào))





各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一,，保證依法行政,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定，市人民政府制定了《哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 哈爾濱市人民政府

 ?二00四年六月二十二日





哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則






第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，維護(hù)法制統(tǒng)一,，保證依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
法規(guī)規(guī)章備案條例》,、《
黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)則。




第二條 本規(guī)則所稱(chēng)規(guī)范性文件是指市人民政府所屬工作部門(mén)和區(qū),、縣（市）人民政府及其所屬工作部門(mén),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的,，具有普遍約束力并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

 市人民政府所屬工作部門(mén)和區(qū),、縣（市）人民政府及其所屬工作部門(mén),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的內(nèi)部具體工作制度、管理制度,、技術(shù)操作規(guī)程以及對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定,，不適用本規(guī)則。




第三條 規(guī)范性文件的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)使用"規(guī)定",、"辦法",、"規(guī)則"、"細(xì)則",、"通知",、"通告"等。

 市人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)冠以"哈爾濱市XX委（辦,、局）"字樣,；需要以市人民政府名義發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府同意,。




第四條 市人民政府法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)市人民政府所屬工作部門(mén)和區(qū),、縣（市）人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件備案審查工作。

 區(qū),、縣（市）人民政府法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)區(qū),、縣（市）人民政府所屬工作部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件備案審查工作。




第五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件發(fā)布前,，應(yīng)當(dāng)由其法制部門(mén)或者法制機(jī)構(gòu)就本規(guī)則第九條所列內(nèi)容對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,。

 規(guī)范性文件發(fā)布前,，制定機(jī)關(guān)可以就規(guī)范性文件所需審查的內(nèi)容與市或者區(qū)、縣（市）人民政府法制部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案審查部門(mén)）溝通,。




第六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案單位）應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自發(fā)布之日起 15日內(nèi)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

 （一）備案單位為工作部門(mén)的,，報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門(mén)備案；

? （二）備案單位為下一級(jí)人民政府的,，報(bào)送上一級(jí)人民政府法制部門(mén)備案,。

? 備案單位按照本條前款第（一）項(xiàng)規(guī)定備案的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送上一級(jí)行政主管部門(mén)備案,。

? 兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。


第七條 備案單位報(bào)送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

? （一）蓋有備案單位印章的備案報(bào)告5份（格式由市人民政府法制部門(mén)統(tǒng)一制定）,；

? （二）規(guī)范性文件正式文本5份,；

? （三）包括規(guī)范性文件制定必要性、依據(jù),、規(guī)范的主要內(nèi)容,、制定程序等內(nèi)容的起草說(shuō)明5份。




第八條 備案審查部門(mén)收到備案材料后,，對(duì)符合本規(guī)則第二條,、第三條,、第七條規(guī)定的,，予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的,，不予備案登記,；符合第二條規(guī)定但不符合第三條、第七條規(guī)定的,，暫緩辦理備案登記,。

? 暫緩辦理備案登記的，由備案審查部門(mén)通知備案單位補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案,，補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的,，予以備案登記。




第九條 備案審查部門(mén)對(duì)備案登記的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)就下列方面進(jìn)行審查：

? （一）是否同法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸,；

 ?（二）是否同國(guó)家,、省和市的現(xiàn)行方針、政策相違背,；

? （三）是否同其它規(guī)范性文件相矛盾,；

 ?（四）是否超越法定權(quán)限范圍,；

 ?（五）所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利,、義務(wù)是否公正,、合理；

? （六）是否符合制定規(guī)范性文件的法定程序及規(guī)范化要求,；

? （七）其他需要審查的內(nèi)容,。




第十條 備案審查部門(mén)在審查過(guò)程中認(rèn)為需要有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù),。

 ?備案審查部門(mén)認(rèn)為需要備案單位提供有關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的,，備案單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以提供或者說(shuō)明。




第十一條 規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，分別按照下列規(guī)定處理：

 ?（一）規(guī)范性文件同法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的,，由備案審查部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo),、部分撤銷(xiāo)或者責(zé)令備案單位自行撤銷(xiāo)或者修正；

 ?（二）規(guī)范性文件同國(guó)家,、省,、市的現(xiàn)行方針、政策相違背的,，由備案審查部門(mén)通知備案單位在限期內(nèi)修改或者自行廢止,；

 ?（三）規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由本級(jí)人民政府主管法制的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的,，相關(guān)部門(mén)必須遵守；達(dá)不成一致意見(jiàn)的,，由備案審查部門(mén)提出意見(jiàn),，提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定；

 ?（四）規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容超越法定權(quán)限范圍的,，由備案審查部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo),；

 ?（五）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利,、義務(wù)顯失公正的,，由備案審查部門(mén)提出意見(jiàn)，通知備案單位自行調(diào)整,；

 ?（六）規(guī)范性文件不符合制定程序及規(guī)范化要求的,，由備案審查部門(mén)提出建議，通知備案單位自行處理,。




第十二條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查有第十一條所列問(wèn)題的,，備案審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起30日內(nèi),，將審查意見(jiàn)書(shū)面通知備案單位；需要提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定的,，可再廷長(zhǎng)30日,。




第十三條 備案單位應(yīng)當(dāng)自接到備案審查部門(mén)審查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)備案審查部門(mén),。




第十四條 備案單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前,，將上年度制定發(fā)布的規(guī)范性文件目錄（格式由市人民政府法制部門(mén)統(tǒng)一制定）報(bào)備案審查部門(mén)。




第十五條 備案審查部門(mén)定期對(duì)備案單位規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，并將檢查結(jié)果予以通報(bào),，納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核。




第十六條 不按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件和年度規(guī)范性文件目錄備案的,，由備案審查部門(mén)責(zé)令備案單位限期報(bào)送,；拒不報(bào)送的，給予通報(bào)批評(píng),，并建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予警告或者記過(guò)的行政處分,。




第十七條 不執(zhí)行備案審查部門(mén)作出的審查意見(jiàn)的，由備案審查部門(mén)責(zé)令備案單位限期執(zhí)行,；拒不執(zhí)行的,，給予通報(bào)批評(píng)，并建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予警告或者記過(guò)的行政處分,。




第十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行,。