- 【發(fā)布單位】哈爾濱市
- 【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字〔2004〕16號
- 【發(fā)布日期】2004-06-22
- 【生效日期】2004-06-22
- 【失效日期】--
- 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
- 【所屬類別】地方法規(guī)
哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則
哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則
(哈政發(fā)法字〔2004〕16號)
各區(qū),、縣(市)人民政府,市政府各委,、辦,、局:
為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,維護法制統(tǒng)一,,保證依法行政,,根據(jù)國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定,,市人民政府制定了《哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》,,現(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行,。
哈爾濱市人民政府
?二00四年六月二十二日
哈爾濱市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則
第一條 為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,,維護法制統(tǒng)一,保證依法行政,,根據(jù)國務(wù)院《 法規(guī)規(guī)章備案條例》,、《 黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則,。
第二條 本規(guī)則所稱規(guī)范性文件是指市人民政府所屬工作部門和區(qū),、縣(市)人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的,,涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的,具有普遍約束力并在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的文件,。
市人民政府所屬工作部門和區(qū),、縣(市)人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的內(nèi)部具體工作制度,、管理制度,、技術(shù)操作規(guī)程以及對具體事項所作出的行政處理決定,不適用本規(guī)則,。
第三條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)使用"規(guī)定",、"辦法",、"規(guī)則"、"細(xì)則",、"通知",、"通告"等。
市人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件名稱應(yīng)當(dāng)冠以"哈爾濱市XX委(辦,、局)"字樣,;需要以市人民政府名義發(fā)布的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府同意,。
第四條 市人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)市人民政府所屬工作部門和區(qū),、縣(市)人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件備案審查工作。
區(qū),、縣(市)人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)區(qū),、縣(市)人民政府所屬工作部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件備案審查工作。
第五條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)在規(guī)范性文件發(fā)布前,,應(yīng)當(dāng)由其法制部門或者法制機構(gòu)就本規(guī)則第九條所列內(nèi)容對規(guī)范性文件進行審查,。
規(guī)范性文件發(fā)布前,制定機關(guān)可以就規(guī)范性文件所需審查的內(nèi)容與市或者區(qū),、縣(市)人民政府法制部門(以下簡稱備案審查部門)溝通,。
第六條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)(以下簡稱備案單位)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自發(fā)布之日起 15日內(nèi)按照下列規(guī)定報送備案:
(一)備案單位為工作部門的,報送本級人民政府法制部門備案,;
? (二)備案單位為下一級人民政府的,,報送上一級人民政府法制部門備案。
? 備案單位按照本條前款第(一)項規(guī)定備案的,,還應(yīng)當(dāng)同時報送上一級行政主管部門備案,。
? 兩個或者兩個以上的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門負(fù)責(zé)報送備案,。
第七條 備案單位報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
? (一)蓋有備案單位印章的備案報告5份(格式由市人民政府法制部門統(tǒng)一制定),;
? (二)規(guī)范性文件正式文本5份;
? (三)包括規(guī)范性文件制定必要性,、依據(jù),、規(guī)范的主要內(nèi)容、制定程序等內(nèi)容的起草說明5份,。
第八條 備案審查部門收到備案材料后,,對符合本規(guī)則第二條、第三條,、第七條規(guī)定的,,予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的,,不予備案登記,;符合第二條規(guī)定但不符合第三條、第七條規(guī)定的,,暫緩辦理備案登記,。
? 暫緩辦理備案登記的,由備案審查部門通知備案單位補充或者重新報送備案,,補充或者重新報送備案符合規(guī)定的,,予以備案登記。
第九條 備案審查部門對備案登記的規(guī)范性文件,,應(yīng)當(dāng)就下列方面進行審查:
? (一)是否同法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸,;
?(二)是否同國家,、省和市的現(xiàn)行方針、政策相違背,;
? (三)是否同其它規(guī)范性文件相矛盾,;
?(四)是否超越法定權(quán)限范圍;
?(五)所涉及的公民,、法人和其他組織的權(quán)利,、義務(wù)是否公正、合理,;
? (六)是否符合制定規(guī)范性文件的法定程序及規(guī)范化要求,;
? (七)其他需要審查的內(nèi)容。
第十條 備案審查部門在審查過程中認(rèn)為需要有關(guān)部門提出意見的,,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù),。
?備案審查部門認(rèn)為需要備案單位提供有關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的,備案單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以提供或者說明,。
第十一條 規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題,,分別按照下列規(guī)定處理:
?(一)規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的,,由備案審查部門提請本級人民政府予以撤銷、部分撤銷或者責(zé)令備案單位自行撤銷或者修正,;
?(二)規(guī)范性文件同國家,、省、市的現(xiàn)行方針,、政策相違背的,,由備案審查部門通知備案單位在限期內(nèi)修改或者自行廢止;
?(三)規(guī)范性文件相互之間有矛盾的,,由本級人民政府主管法制的領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的,,相關(guān)部門必須遵守;達不成一致意見的,,由備案審查部門提出意見,,提請本級人民政府決定;
?(四)規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容超越法定權(quán)限范圍的,,由備案審查部門提請本級人民政府予以撤銷,;
?(五)規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利,、義務(wù)顯失公正的,,由備案審查部門提出意見,通知備案單位自行調(diào)整,;
?(六)規(guī)范性文件不符合制定程序及規(guī)范化要求的,,由備案審查部門提出建議,通知備案單位自行處理,。
第十二條 報送備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查有第十一條所列問題的,,備案審查部門應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起30日內(nèi),將審查意見書面通知備案單位,;需要提請本級人民政府決定的,,可再廷長30日。
第十三條 備案單位應(yīng)當(dāng)自接到備案審查部門審查意見之日起30日內(nèi),,將處理結(jié)果報備案審查部門,。
第十四條 備案單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前,將上年度制定發(fā)布的規(guī)范性文件目錄(格式由市人民政府法制部門統(tǒng)一制定)報備案審查部門,。
第十五條 備案審查部門定期對備案單位規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行情況進行檢查,,并將檢查結(jié)果予以通報,納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核,。
第十六條 不按規(guī)定報送規(guī)范性文件和年度規(guī)范性文件目錄備案的,,由備案審查部門責(zé)令備案單位限期報送;拒不報送的,,給予通報批評,,并建議有行政處分權(quán)的機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予警告或者記過的行政處分。
第十七條 不執(zhí)行備案審查部門作出的審查意見的,,由備案審查部門責(zé)令備案單位限期執(zhí)行,;拒不執(zhí)行的,給予通報批評,,并建議有行政處分權(quán)的機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予警告或者記過的行政處分,。
第十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。
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