• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1982-05-21
• 【生效日期】1982-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)局《關(guān)于廠礦企業(yè) 塵毒危害治理情況和改進(jìn)意見的報(bào)告》的通知

 山東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)局《關(guān)于廠礦企業(yè)
 塵毒危害治理情況和改進(jìn)意見的報(bào)告》的通知
 
（1982年5月21日）
 現(xiàn)將省勞動(dòng)局《關(guān)于廠礦企業(yè)塵毒危害治理情況和改進(jìn)意見的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)研究執(zhí)行。

 目前,，我省塵毒危害和職業(yè)病增多的情況是非常嚴(yán)重的,，這種狀況如不迅速扭轉(zhuǎn)，不僅影響職工的身體健康,，而且也有礙“四化”建設(shè)的順利進(jìn)行,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待,，按照?qǐng)?bào)告提出的改進(jìn)意見,，結(jié)合本地、本單位的實(shí)際情況,，認(rèn)真研究,，采取有效措施，盡快組織落實(shí),。



 關(guān)于廠礦企業(yè)塵毒危害治理情況和改進(jìn)意見的報(bào)告



 最近我們對(duì)濟(jì)南,、青島、淄博三市和齊魯石油化學(xué)總公司,、勝利油田等六十多個(gè)廠礦的塵毒危害和治理情況進(jìn)行了一次調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況和改進(jìn)意見報(bào)告如下：

 一九七八年以來,，我省各地,、各部門貫徹落實(shí)中共中央〔1978〕67號(hào)和國務(wù)院國發(fā)〔1979〕100號(hào)文件關(guān)于防塵防毒工作的指示,，做了大量工作，塵毒危害情況有了某種程度的改變,。但是從全省情況看,，防塵防毒工作還沒有真正被重視，塵毒危害仍很嚴(yán)重,。據(jù)一九七九年至一九八一年全省對(duì)四千五百四十一個(gè)廠礦的七千五百一十三個(gè)有毒作業(yè)點(diǎn)檢測,，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的只占百分之五十五點(diǎn)零五；濟(jì)南,、青島,、淄博三市六十一個(gè)單位對(duì)揚(yáng)塵點(diǎn)的檢測，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的只占百分之二十左右,。有的單位塵毒濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾十倍,，甚至幾百倍。

 由于塵毒危害嚴(yán)重,，職業(yè)病人數(shù)急劇增加,。目前全省共有各期矽（塵）肺病患者和疑似矽（塵）肺病患者約三萬人左右。淄博礦務(wù)局近十年的統(tǒng)計(jì),，死于矽（塵）肺病的人數(shù),，已超過因工傷事故死亡的人數(shù)。一九七九年至一九八一年全省對(duì)接觸鉛,、苯,、汞等十五種毒物的工人查體，查出職業(yè)中毒患者和列入觀察的對(duì)象占查體人數(shù)的百分之五點(diǎn)三六,。青島紅星化工廠一九八0年對(duì)接觸鉻的職工查體,，患鉻性鼻粘膜損傷和鉻瘡的占查體人數(shù)的百分之六十四。青島橡膠二廠患皮膚黑變病的占查體人數(shù)的百分之三十三,。塵毒濃度高,，發(fā)病率高，已成為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重障礙,。

 塵毒危害這樣嚴(yán)重的主要原因是：



 一,、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。不少人認(rèn)為這項(xiàng)工作費(fèi)勁大,，效果小,，生產(chǎn)還忙不過來，沒有時(shí)間去搞,；還有的認(rèn)為只要給工人發(fā)點(diǎn)保健費(fèi)就行了,，不必大驚小怪，不想去抓,。



 二,、資金不足,。中央和國務(wù)院關(guān)于企業(yè)每年應(yīng)從留用的固定資產(chǎn)更新改造資金中拿出百分之十至二十用于改善勞動(dòng)條件的規(guī)定，大部分單位沒有執(zhí)行,。據(jù)對(duì)淄博,、青島、濟(jì)南五十九個(gè)企業(yè)調(diào)查,，提取用于勞動(dòng)保護(hù)措施的資金平均只占留用固定資產(chǎn)更新改造資金的百分之四,、五，其中有一半以上企業(yè)沒有提取使用,。所以出現(xiàn)這種情況,，一是用于勞動(dòng)保護(hù)的資金在財(cái)務(wù)帳沒有單列科目，同擴(kuò)大再生產(chǎn),、生活福利等幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)混起來使用,，因而往往被擠占掉。二是按規(guī)定的比例企業(yè)提取的資金太少,，要基本治理塵毒危害,，距實(shí)際需要相差很大。如上述五十九個(gè)企業(yè)中,，固定資產(chǎn)在五百萬元以下的二十二個(gè),，按國家規(guī)定這些企業(yè)每年最多只能提取勞動(dòng)保護(hù)技措費(fèi)一萬二千至二萬五千元，連搞一個(gè)簡單的防塵防毒工程項(xiàng)目也不足,。據(jù)淄博市化工系統(tǒng)七個(gè)廠的計(jì)算,，“六?五”期間如要基本解決塵毒危害問題，要搞二十七個(gè)工程項(xiàng)目,，需資金五百一十三萬六千元,。但在這期間按國家規(guī)定提取的勞動(dòng)保護(hù)技措費(fèi)只有二百萬元，尚缺資金三百一十三萬六千元,。



 三,、組織管理工作和技術(shù)水平跟不上。現(xiàn)在絕大多數(shù)廠礦企業(yè)沒有配備檢測人員和儀器設(shè)備,，對(duì)塵毒危害心中無數(shù),。有些企業(yè)因缺乏技術(shù)力量，直接影響著塵毒危害的治理,；有些企業(yè)雖有了防塵防毒設(shè)施,，但管理不善，使用效果很差,。由于勞?？萍脊ぷ髀浜螅恍┰谏a(chǎn)過程中產(chǎn)生的對(duì)人體危害很大的化學(xué)物質(zhì)，找不出有效的治理辦法,。

 此外,，不少新建、改建,、擴(kuò)建企業(yè)還沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的規(guī)定，舊帳未還,，又欠新帳,。

 為了盡快扭轉(zhuǎn)廠礦企業(yè)塵毒危害嚴(yán)重的狀況，保障職工的安全健康,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，經(jīng)與省經(jīng)委、計(jì)委,、財(cái)政廳,、衛(wèi)生廳、環(huán)保局,、建設(shè)銀行和省總工會(huì)研究,，提出如下改進(jìn)意見：



 一、提高對(duì)防塵防毒工作重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。塵毒危害不解決，不但影響職工的身體健康,，污染環(huán)境,，而且直接影響到四化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,，要遵照國務(wù)院的規(guī)定把防塵防毒工作列入重要議事日程,。企業(yè)及其主管部門要將勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)措施納入企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新的規(guī)劃,。要搞好防塵防毒宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn),。各企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，每年都要把勞動(dòng)保護(hù)技措資金提取使用,、安全生產(chǎn)和治理塵毒危害的情況,，向職工代表大會(huì)報(bào)告，請(qǐng)代表審議監(jiān)督執(zhí)行,。對(duì)塵毒危害嚴(yán)重,，能防治而不積極防治的企業(yè)單位，勞動(dòng),、衛(wèi)生,、環(huán)保部門和工會(huì)組織有權(quán)提請(qǐng)有關(guān)部門令其停產(chǎn)整頓。



 二、解決資金來源,，改進(jìn)資金管理,。

 （1）各企業(yè)單位要按國家規(guī)定，確保從留用的固定資產(chǎn)更新改造資金中提取百分之十至二十（礦山,、化工,、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于百分之二十）用于防塵防毒設(shè)施，并在企業(yè)財(cái)務(wù)帳上單列科目,，?？顚Ｓ谩Ｌ崛〖即胭M(fèi)多的企業(yè),，由自己安排使用,；提取技措費(fèi)少的企業(yè)，可由主管局（公司）,，統(tǒng)一安排,，集中使用，但要有借有還,，不準(zhǔn)平調(diào),，以分期分批地解決本系統(tǒng)直屬單位的塵毒危害問題。

 （2）企業(yè)自力更生搞的防塵防毒項(xiàng)目,，回收的原料,、產(chǎn)品，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審查批準(zhǔn),，比照省經(jīng)委,、省財(cái)政局、省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組〔1979〕魯經(jīng)字182號(hào)文件精神,，五年內(nèi)其收入不上交,，全部留給企業(yè)用于防塵防毒和改善勞動(dòng)條件。

 （3）企業(yè)留用的各項(xiàng)專用基金,，也要根據(jù)自己的實(shí)際情況,，盡量拿出一部分用于防塵防毒和改善勞動(dòng)條件。

 （4）企業(yè)防塵防毒項(xiàng)目所需資金,，自己解決確有困難,，主管部門調(diào)劑也解決不了的，可向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行貸款,，逐年從企業(yè)留用的固定資產(chǎn)更新改造資金提取額中歸還,。

 （5）省掌握的更新改造資金，每年要安排百分之十,，主要用于上繳更新改造資金企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)項(xiàng)目,。每年的項(xiàng)目由勞動(dòng)部門自下而上提出意見,，省經(jīng)委審查平衡，由省經(jīng)委,、財(cái)政廳批準(zhǔn)下達(dá),，省建行監(jiān)督撥款，并通知各地,、市勞動(dòng)部門和工會(huì)組織監(jiān)督使用,。

 各企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)所屬企業(yè)塵毒危害情況和資金集中情況，每年統(tǒng)一安排一次,，下達(dá)執(zhí)行,，同時(shí)報(bào)同級(jí)勞動(dòng)部門和工會(huì)備案，防塵防毒項(xiàng)目所需材料,、設(shè)備，各級(jí)計(jì)委和物資部門要按照國家計(jì)委等四個(gè)部門〔77〕105號(hào)文件的規(guī)定優(yōu)先安排解決,。



 三,、充實(shí)人員，加強(qiáng)管理,。企業(yè)要根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,，按職工總數(shù)千分之二到五的比例，盡快把勞動(dòng)保護(hù)專職人員配齊,。已建成的防塵防毒項(xiàng)目,，要列入各單位的固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并配備必要的維護(hù)保養(yǎng)人員,，保證設(shè)備完好和正常運(yùn)行,。所有企業(yè)都要把防塵防毒工作作為責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，明確分工,，嚴(yán)格管理,，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。



 四,、建立塵毒檢測報(bào)告制度,。廠礦企業(yè)要根據(jù)需要，配備專門檢測人員和儀器,，對(duì)本單位的粉塵毒物定期檢測,，按衛(wèi)生廳有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào),。當(dāng)前沒有檢測條件的,，可幾個(gè)企業(yè)互相協(xié)作，聯(lián)合測定,，或與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)系解決,。地,、市也可以選擇條件較好的縣（區(qū)）試行由勞動(dòng)服務(wù)公司組織待業(yè)青年成立檢測服務(wù)站擔(dān)負(fù)這項(xiàng)工作。檢測服務(wù)站為集體企業(yè)單位,，自負(fù)盈虧,，以服務(wù)為目的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),，并進(jìn)行監(jiān)督,。



 五、加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作,。各企業(yè)主管部門要有計(jì)劃有步驟地組織一定的技術(shù)力量幫助有困難的單位解決塵毒問題,，合理收取費(fèi)用。企業(yè)主管局和企業(yè)的科研單位都要承擔(dān)一些防塵防毒研究項(xiàng)目,。省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所要加速建設(shè),，早日形成一支勞動(dòng)保護(hù)的科研力量。



 六,、有些企業(yè)單位的塵毒危害和物理性危害因技術(shù)或其它原因,，暫時(shí)不能上防護(hù)工程項(xiàng)目的，也要加強(qiáng)防范措施和個(gè)人防護(hù),，減輕對(duì)職工的危害,。



 七、新建,、改建,、擴(kuò)建企業(yè)和革新挖潛工程項(xiàng)目，一定要堅(jiān)持“三同時(shí)”的原則,。建議各級(jí)計(jì)委,、建委、經(jīng)委要嚴(yán)格把關(guān),，沒有勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的計(jì)劃和設(shè)計(jì)一律不予批準(zhǔn),。審批設(shè)計(jì)及工程竣工驗(yàn)收時(shí)要有勞動(dòng)、衛(wèi)生,、環(huán)保和工會(huì)組織參加,，凡不符合安全、衛(wèi)生規(guī)定的,，有權(quán)制止施工和投產(chǎn),。

 凡設(shè)計(jì)和制造有塵毒危害的新設(shè)備，都必須有保證安全生產(chǎn)和防塵防毒的裝置和說明,，否則不準(zhǔn)出廠,。

 以上報(bào)告如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地,、市和省直有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。