• 【發(fā)布單位】80401
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-09-21
• 【生效日期】1995-09-21
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)監(jiān)督管理?xiàng)l例

山西省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)監(jiān)督管理?xiàng)l例
 
（1995年9月21日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)根據(jù)1997年5月27日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議關(guān)于修改《山西省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的決定修正）
 第一章 總則





 第一條 為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位,、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,。



 第三條 農(nóng)民除繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)村提留,、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費(fèi),、勞務(wù)以及其他應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)）是應(yīng)盡的義務(wù),。

 在法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定以外,，要求農(nóng)民無(wú)償提供其他任何財(cái)力,、物力、勞務(wù)的,，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)拒絕,，并有權(quán)向人民政府及有關(guān)部門檢舉和控告。



 第四條 農(nóng)民負(fù)擔(dān),，應(yīng)堅(jiān)持取之有度,、用之合理的原則，實(shí)行定項(xiàng)限額,、定向使用,、財(cái)務(wù)公開。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立定期監(jiān)督檢查制度,。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作,，其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳、貫徹有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法律,、法規(guī)和政策,，并監(jiān)督、檢查其貫徹執(zhí)行情況,；

 （二）參與起草,、制定、審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件,、規(guī)定,；

 （三）負(fù)責(zé)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的監(jiān)督管理；

 （四）制止違法要求農(nóng)民無(wú)償提供財(cái)力,、物力和勞務(wù)的行為,；

 （五）受理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的檢舉和控告，協(xié)助有關(guān)部門處理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件,；

 （六）培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員,。

 鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé),。



 第六條 各級(jí)人民政府的計(jì)劃,、財(cái)政,、物價(jià)、監(jiān)察,、審計(jì)等有關(guān)部門以及農(nóng)用生產(chǎn)資料銷售單位應(yīng)配合農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的工作。



 第七條 對(duì)違反本條例的,，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào),，對(duì)舉報(bào)者不得打擊報(bào)復(fù)。



 第八條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,，應(yīng)列入各級(jí)人民政府年度目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容,。

 對(duì)執(zhí)行本條例成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍





 第九條 農(nóng)民直接向村,、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的人均額度,，以鄉(xiāng)為單位計(jì)算，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn),、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為依據(jù),，不得超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的5％。



 第十條 村提留包括公積金,、公益金和管理費(fèi),。村提留不得超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的3％，其中公積金,、公益金和管理費(fèi)各占三分之一,。



 第十一條 村提留用于下列開支：

 （一）公積金用于本村農(nóng)田水利基本建設(shè)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建和興辦集體企業(yè)等,；

 （二）公益金用于本村的五保戶供養(yǎng),、烈軍屬、特困戶和因公傷殘,、死亡人員的補(bǔ)助和撫恤,、衛(wèi)生保健、文體活動(dòng)及其他集體福利事業(yè)等,；

 （三）管理費(fèi)主要用于對(duì)于部報(bào)酬,、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)以及其他管理開支,。



 第十二條 村干部報(bào)酬實(shí)行定額補(bǔ)助和誤工補(bǔ)貼兩種形式：

 （一）村黨支部書記,、村委會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng),、村會(huì)計(jì)實(shí)行定額補(bǔ)助,，定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以相當(dāng)于該村中等勞力年純收入的平均水平核定,；

 （二）其他干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼。

 具體補(bǔ)助,、補(bǔ)貼辦法和數(shù)額由鄉(xiāng)人民政府確定,，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案,。



 第十三條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)包括鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）,、計(jì)劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練和修建鄉(xiāng)村道路,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的2％。



 第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于下列開支：

 （一）鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的提取比例為上年農(nóng)民人均純收入的1.5％,，按鄉(xiāng)

30％,、材70％的比例分配?？h級(jí)人民政府也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)調(diào)整分配比例,；

 （二）計(jì)劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練,、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi)用的提取比例，為上年農(nóng)民人均純收入的0．5％,。



 第十五條 任何單位和部門不得在村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中另立項(xiàng)目或擴(kuò)大使用范圍。



 第十六條 農(nóng)村義務(wù)工,，主要用于防汛,、義務(wù)植樹、公路建勤,、修繕校舍等,。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)五至十個(gè)義務(wù)工,。

 因搶險(xiǎn)救災(zāi),，需要增加義務(wù)工的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,。



 第十七條 勞動(dòng)積累工,，主要用于本村的農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林，并主要安排在農(nóng)閑時(shí)間出工,。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算,，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)十至二十個(gè)勞動(dòng)積累工。

 有條件的地方因某項(xiàng)生產(chǎn)實(shí)際,，需要增加勞動(dòng)積累工的,，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 有跨村和較大農(nóng)田水利工程，需要在鄉(xiāng)范圍內(nèi)使用勞動(dòng)積累工的,，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)受益,，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由鄉(xiāng)統(tǒng)一安排,。




 第三章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提取及勞務(wù)的承擔(dān)





 第十八條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入的狀況區(qū)別承擔(dān)。

 從事種植業(yè)的主要按承包耕地的等級(jí),、面積,、產(chǎn)量或勞力承擔(dān)。

 從事個(gè)體工商業(yè),、運(yùn)輸業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民,，應(yīng)在稅后按其年純收入3％的比例向戶籍所在地繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，但不計(jì)算在本條例第九條規(guī)定的限額之內(nèi),。



 第十九條 低于本村農(nóng)民人均純收入水平的革命烈軍屬,、傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶承擔(dān)的村提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò),，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，可以減免,。



 第二十條 從事農(nóng)業(yè),、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，凡年滿18周歲至55周歲的男性勞動(dòng)力和年滿18周歲至50周歲的女性勞動(dòng)力,，有承擔(dān)勞務(wù)的義務(wù),。



 第二十一條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，本人要求以資代勞的,，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn),。以資代勞款主要用于支付代勞者的勞動(dòng)報(bào)酬。

 不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工的病人,、傷殘人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人,，以及孕婦與分娩未滿一年的婦女（超計(jì)劃生育者除外）,，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案,，可以減免,。




 第四章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的監(jiān)督管理





 第二十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度,。



 第二十三條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，分別由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府在一月底前作出上一年度決算報(bào)告，并提出本年度預(yù)算方案,，分別經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過(guò),，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。

 村提留預(yù),、決算方案須報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù),、決算方案須報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),。



 第二十四條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于村,、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體成員所有，不得改變其集體資金的性質(zhì)和用途,。

 各村,、鄉(xiāng)應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行分項(xiàng)核算,，?？顚Ｓ茫坏门灿?。當(dāng)年結(jié)余,，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。



 第二十五條 全省實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,。農(nóng)民依法承擔(dān)的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)一律明確按項(xiàng)目填入卡內(nèi)，每戶一卡,，發(fā)放到戶,。



 第二十六條 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)本轄內(nèi)的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取,、管理和使用情況實(shí)行定期專項(xiàng)審計(jì)，并向群眾公布審計(jì)結(jié)果,。

 縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)審計(jì)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的提取,、管理和使用情況。

 鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審計(jì)村提留和勞務(wù)的提取,、管理和使用情況,。



 第二十七條 禁止任何單位和個(gè)人用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)請(qǐng)客送禮,、揮霍浪費(fèi),，不得將村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)平調(diào)、借支,、擠占和提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。




 第五章 其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理





 第二十八條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目的設(shè)置,、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整,，須經(jīng)省人民政府物價(jià)、財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門共同審核批準(zhǔn),。重要項(xiàng)目須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),。



 第二十九條 向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集資，必須在法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策允許的范圍以內(nèi)進(jìn)行,，并嚴(yán)格遵循自愿、適度,、出資者受益,、資金定向使用的原則。集資項(xiàng)目的設(shè)置,、范圍,、數(shù)額的確定，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定者外,，須經(jīng)省計(jì)劃、財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門共同審核批準(zhǔn),。



 第三十條 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放牌照,、證件和簿冊(cè)等，必須執(zhí)行法律,、法規(guī)的規(guī)定,，或者經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放牌照,、證件和簿冊(cè),，只準(zhǔn)按照物價(jià)、財(cái)政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi),。



 第三十一條 向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)行有價(jià)證券,、報(bào)刊、書籍和開展募捐,、贊助等活動(dòng),，必須堅(jiān)持群眾自愿的原則，任何單位和個(gè)人不得攤派和變相攤派。

 組織農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn),，應(yīng)遵守法律,、法規(guī)的規(guī)定。



 第三十二條 嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法罰款和沒(méi)收財(cái)物,。



 第三十三條 任何部門在鄉(xiāng),、村設(shè)立機(jī)構(gòu)或配備人員，所需經(jīng)費(fèi)均由主管部門承擔(dān),，不得向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派,。

 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令其限期退還或賠償,，當(dāng)年無(wú)力追還的,，可在下年度扣減，同時(shí)建議同級(jí)監(jiān)察部門以及有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人視情節(jié)給予行政處分：

 （一）違反本條例第九條,、第十條,、第十三條、第十六條,、第十七條規(guī)定，向農(nóng)民提取的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)勞務(wù)超過(guò)規(guī)定限額比例的,；

 （二）違反本條例第十一條、第十四條,、第十六條,、第十七條規(guī)定，使用村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)超出規(guī)定范圍的,；

 （三）違反本條例第二十四條、第二十七條規(guī)定,，擅自改變村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的集體資金性質(zhì)及用途的,；

 （四）違反本條例第二十六條規(guī)定，不接受審計(jì)監(jiān)督的,。



 第三十五條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令其如數(shù)退回非法收取的款物,，或給予經(jīng)濟(jì)賠償,，同時(shí)建議同級(jí)監(jiān)察部門以及有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人視情節(jié)給予行政處分：

 （一）違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，亂設(shè)向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi),、集資項(xiàng)目并向其收費(fèi)和集資的,；

 （二）違反本條例第三十條規(guī)定，發(fā)放牌照,、證件,、簿冊(cè)等，或者超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)的,；

 （三）違反本條例第三十一條規(guī)定,，強(qiáng)制要求農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征訂報(bào)刊、書籍,、購(gòu)買有價(jià)證券,、捐款捐物、贊助,、參加保險(xiǎn)的,；

 （四）違反本條例第三十二條規(guī)定，向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織罰款和沒(méi)收財(cái)物的,；

 （五）違反本條例第三十三條規(guī)定,，向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派公務(wù)費(fèi)的。



 第三十六條 對(duì)檢舉,、揭發(fā),、控告和抵制向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資,、亂罰款和亂攤派的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,，屬違反《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理,；屬違反《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的,，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十七條 違反本條例第十條、第十三條,、第十六條,、第十七條、第十八條規(guī)定,，無(wú)理拒絕完成年度內(nèi)應(yīng)依法繳納村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)勞務(wù)的農(nóng)民，應(yīng)從下一年度三月一日起,，每日收取欠繳額千分之一的滯納金,。

 滯納金屬集體經(jīng)濟(jì)組織其他收入,。滯納金的收取由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第三十八條 各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的工作人員不認(rèn)真履行職責(zé),，玩忽職守,，徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果的,，由所在單位或有關(guān)機(jī)關(guān)視情節(jié)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第三十九條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題,，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第四十條 本條例自公布之日起施行,。本省過(guò)去所有涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定,，凡與本條例不一致的，一律按本條例執(zhí)行,。