• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1988]19號
• 【發(fā)布日期】1988-03-05
• 【生效日期】1988-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)供銷合作社,、區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會,、 區(qū)農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于深化供銷合作社體制改革意見的報告的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)供銷合作社、區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會,、
 區(qū)農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于深化供銷合作社體制改革意見的報告的通知
 
（1988年3月5日桂政發(fā)〔1988〕19號）
 自治區(qū)人民政府同意區(qū)供銷合作社,、區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、區(qū)農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于深化供銷合作社體制改革意見的報告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行。

 供銷社擔(dān)負(fù)的任務(wù)繁重，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，財政,、稅收、銀行,、物價,、工商等部門要結(jié)合實(shí)際予以支持，不斷完善改革的配套措施,，把供銷社的改革引向深入,，擴(kuò)大商品流通，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。




關(guān)于深化供銷合作社體制改革的意見





 一,、按照合作社的原則辦好供銷社

 1、供銷合作社應(yīng)按照“自愿,、互利,、平等、民主,、服務(wù)”合作經(jīng)濟(jì)的原則,，真正辦成農(nóng)民的合作商業(yè)，健全社章,，按社章辦事,，各級供銷合作社社員代表大會，是同級供銷合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，重大問題,，要經(jīng)過社員代表大會討論和確認(rèn)。理,、監(jiān)事會必須經(jīng)社員代表大會選舉產(chǎn)生,，對社員代表大會負(fù)責(zé)，理,、監(jiān)事會的主要領(lǐng)導(dǎo)人,，在任職期應(yīng)保持相對穩(wěn)定。也可將現(xiàn)行理,、監(jiān)事會分設(shè)的體制,，通過試點(diǎn)逐步地改為社務(wù)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制?；鶎由绻芪瘯缮鐔T代表大會選舉產(chǎn)生,，成員應(yīng)有三分之二是農(nóng)民社員。主任實(shí)行聘任制和負(fù)責(zé)制,。實(shí)行自主經(jīng)營,、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧、照章納稅的經(jīng)營制度,。

 2,、在社員自愿的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大吸收社員股金,，或采取投資帶勞等多種形式集資,，聯(lián)辦企業(yè),；同時要在推行合同制的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的聯(lián)營制,、代理制和按農(nóng)產(chǎn)品交售量實(shí)行所得稅后分紅制，逐步與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益的共同體,。

 3,、供銷合作社恢復(fù)集體所有制后，仍要積極完成國家交給的各項(xiàng)任務(wù),。對國家已經(jīng)放開的商品（含農(nóng)副土特產(chǎn)品）,，供銷合作社有權(quán)實(shí)行自主經(jīng)營，任何部門不得干涉或阻撓,。對于儲備關(guān)系國計民生的重要商品,，有關(guān)部門要給予積極支持。必要的化肥儲備和銷售,，允許有季節(jié)性差價,。為了保證國家購銷任務(wù)順利完成，食購農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料所需資金,，銀行應(yīng)優(yōu)先給予貸款支持,。實(shí)行存、貸分戶的供銷社企業(yè),，在季度或月度貸款定額指標(biāo)內(nèi),，可以分次貸給，在保證經(jīng)營所需資金前提下,，多余的資金可隨時歸還銀行貸款,。

 4、供銷合作社屬集體所有制企業(yè),，“由于承擔(dān)國家特殊任務(wù)和較大政策調(diào)整造成的損失,，哪一級政府決定的由哪一級政府補(bǔ)償”；按國務(wù)院和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定,，由供銷社代扣代征的稅款外,，不再承擔(dān)其他代收、代征,、代扣款項(xiàng),；對不符合自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定的各種收費(fèi),，供銷社有權(quán)拒付。不得改變供銷社的隸屬關(guān)系,，其財產(chǎn),、資金歸供銷社集體所有，任何部門不得平調(diào),、轉(zhuǎn)移和侵占,，國家依法保障供銷社集體企業(yè)的合法權(quán)益。



 二,、進(jìn)一步發(fā)揮供銷社服務(wù)職能作用

 1,、各級供銷社要把立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)的軌道上來，搞好產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后系列化服務(wù)。一要以縣（市）為單位,，抓住三,、五項(xiàng)工、農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)品為龍頭,，建立一批適當(dāng)規(guī)模的商品生產(chǎn)基地,；二在自愿的原則下，組織生產(chǎn)者建立不同產(chǎn)品的專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社,；三要積極與農(nóng)戶,、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體簽訂產(chǎn)銷合同，加強(qiáng)服務(wù),；四要辦好生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)部（站）,，開展技術(shù)培訓(xùn)活動。

 為扶持商品生產(chǎn)的發(fā)展,，從一九八八年起至一九八九年底止,，基層社按上年度農(nóng)副產(chǎn)品收購總額1％，縣以上聯(lián)合社按上年農(nóng)副產(chǎn)品純銷售額0．25％的比例在稅前提取扶持商品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)基金,。

 2,、要積極發(fā)展社辦工業(yè)。對供銷社新辦獨(dú)立核算的加工企業(yè),，從投產(chǎn)之日起,，免征所得稅三年；從事勞務(wù)的免征營業(yè)稅三年,。原有的獨(dú)立核算的工業(yè)原則上以一九八五年的利潤為基數(shù),，在基數(shù)內(nèi)的照章納所得稅，超過部分減半計征,，按此辦法執(zhí)行到一九九0年,。一九八五年前虧損的工業(yè)企業(yè),，經(jīng)縣以上聯(lián)社（含縣）審查同意，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的新辦獨(dú)立核算的加工企業(yè),，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予減免稅照顧,。減免的稅款要用于發(fā)展生產(chǎn)。

 3,、繼續(xù)大力幫助老少邊山窮地區(qū)發(fā)展商品生產(chǎn),，盡快脫貧致富。進(jìn)一步貫徹國發(fā)〔1987〕73號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國牧區(qū)工作會議紀(jì)要的通知》,，落實(shí)民族貿(mào)易“三項(xiàng)照顧”政策以及利率照顧的政策,。對48個貧困縣，供銷社扶持生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)基金要切實(shí)使用好,，不足部分,，列出扶持生產(chǎn)項(xiàng)目和需要資金數(shù)，報由當(dāng)?shù)厝嗣裾们榻鉀Q,。對地處中越邊境的7個縣、47個基層社,，因業(yè)務(wù)不正常,，企業(yè)虧損較大，對納稅確有困難的,，可按照稅收管理體制規(guī)定,，報經(jīng)批準(zhǔn)后給予減免營業(yè)稅照顧。



 三,、改革經(jīng)營機(jī)制,，搞活流通

 1、要進(jìn)一步理順內(nèi)部關(guān)系,，逐步把各級聯(lián)社辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。各級聯(lián)合社是自下而上自愿聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，既要擴(kuò)大和確保社員社的自主權(quán),，又要實(shí)行聯(lián)合,，發(fā)揮群體優(yōu)勢。在自愿互利的前提下,，可實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，組織工業(yè)品聯(lián)購分銷和農(nóng)副產(chǎn)品分購聯(lián)銷,，讓利于基層。聯(lián)合社主要職能是：組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、服務(wù)和監(jiān)督社員社的工作；保護(hù)其合法權(quán)益,；提供業(yè)務(wù)經(jīng)營,、儲藏運(yùn)輸、職工培訓(xùn)服務(wù),；辦理社員社無力經(jīng)營的業(yè)務(wù)和商品儲備任務(wù),；自辦或聯(lián)辦一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。各專業(yè)公司和經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu),，是聯(lián)社經(jīng)濟(jì)實(shí)體的組成部分,。對縣以上各專業(yè)公司，根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和業(yè)務(wù)需要,，應(yīng)適當(dāng)分細(xì),，或組建單項(xiàng)的專業(yè)公司。各專業(yè)公司要以一業(yè)為主,，綜合經(jīng)營,。

 2,、調(diào)整基層供銷合作社的設(shè)置,。應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)在交通方便和商品集散中心的圩鎮(zhèn)建立基層社，過去已按行政區(qū)域設(shè)置的,，要逐步進(jìn)行調(diào)整,，對那些長期虧損、產(chǎn)不低債的基層社,，要進(jìn)行整頓,。對少數(shù)“空殼社”經(jīng)整頓后可恢復(fù)發(fā)展的,，恢復(fù)經(jīng)營初期納稅確有困難,，可由企業(yè)申請,，縣聯(lián)社審查經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)給予定期減免營業(yè)稅和所得稅的照顧,。經(jīng)過整頓后仍無效益的，按照社章規(guī)定,，經(jīng)社員代表大會討論,，可以撤社留店,，或宣布解散重新組合,。對不設(shè)基層社的鄉(xiāng),，所需化肥,、農(nóng)藥、和扶持商品生產(chǎn)的工作,，由縣聯(lián)社指定就近的基層社負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。凡是有條件的基層供銷社,，要積極擴(kuò)大批發(fā)業(yè)務(wù),，興辦批零兼營的綜合商場，發(fā)展同信用合作社,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，努力辦好綜合服務(wù)部。繼續(xù)整頓和發(fā)展農(nóng)村雙代店,，擴(kuò)大其經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域,，為千家萬戶提供綜合服務(wù)。

 3,、擴(kuò)大經(jīng)營,，搞活流通。供銷社的經(jīng)營范圍,，除國家明確規(guī)定的商品以外,，不受行業(yè)和商品分工的限制,，可按照農(nóng)民需要什么就經(jīng)營什么，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù),，擴(kuò)大經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域,。在五市及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣城，認(rèn)真辦好農(nóng)副產(chǎn)品交易市場,，擴(kuò)大批發(fā)業(yè)務(wù),，興辦一些大型綜合商場、貿(mào)易中心以及各類專業(yè)性門店,。要采取有效措施,，切實(shí)抓好工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的工作,，以滿足城鄉(xiāng)人民生活需要,。

 為適應(yīng)開拓經(jīng)營和擴(kuò)大服務(wù)的需要，供銷社各級企業(yè)折舊費(fèi)按6．5％提取,。簡易建筑費(fèi)由主管社審批,，實(shí)報實(shí)銷。從搞活流通出發(fā),，自一九八八年開始,，企業(yè)可參照區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1987〕51號文件規(guī)定，在工業(yè)品、五金,、糖煙酒,、副食品等行業(yè)提取削價準(zhǔn)備金，并?？顚Ｓ?，削價準(zhǔn)備金三年為期，節(jié)余部分作為企業(yè)利潤處理,。業(yè)務(wù)活動費(fèi)可按區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1987〕51號文件執(zhí)行,。供銷社用銀行貸款新增經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、裝修門店,、新辦加工企業(yè),，投產(chǎn)使用后，允許企業(yè)在實(shí)現(xiàn)新增利潤稅前還貸,。

 4,、發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的多形式,、多層次,、多方位橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。逐步形成農(nóng)商,、工商,、商商、農(nóng)工商的聯(lián)合體或新的商業(yè)形式,。對一些大宗農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品,，要在銷地和產(chǎn)地建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，組建專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)和聯(lián)合群體,，進(jìn)而擴(kuò)大省,、市間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。各級供銷社橫向聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)組織,，同樣享受國務(wù)院、自治區(qū)人民政府有關(guān)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合優(yōu)惠政策的規(guī)定,，各部門要給予支持,。

 5、搞好和發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù),，為國家多創(chuàng)匯,。各級供銷社要與外貿(mào)部門緊密合作，切實(shí)抓好出口商品基地建設(shè),，擴(kuò)大出口貨源,，經(jīng)營上可以與外貿(mào)聯(lián)營，也可以委托外貿(mào)代理出口。對各沿海港口,，供銷社要認(rèn)真做好內(nèi)聯(lián)外合工作,，利用港口的優(yōu)勢，積極開展經(jīng)銷,、聯(lián)銷和為外貿(mào)代辦出口等業(yè)務(wù),。在條件成熟時，也可建立供銷社系統(tǒng)的進(jìn)出口外貿(mào)機(jī)構(gòu),。積極興辦“三來一補(bǔ)”的外向型企業(yè),。

 6、在加強(qiáng)縱橫經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的同時,，報經(jīng)自治區(qū)人民銀行批準(zhǔn)后，在一定范圍內(nèi)試辦供銷財務(wù)公司,，按規(guī)定管理財務(wù)活動和資金調(diào)節(jié),；辦理內(nèi)部的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)，參加金融同業(yè)拆借,。



 四,、推行各種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制

 1、積極推行和完善主任（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制,。這是一種比較適合供銷社特點(diǎn)的責(zé)任制,，它是由選舉、招聘產(chǎn)生的經(jīng)營者（主任,、經(jīng)理）對企業(yè)經(jīng)營的全面承包,。承包期就是任職期，承包指標(biāo)就是任期目標(biāo),。任期目標(biāo),，應(yīng)包括企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益,、企業(yè)積累及其基本建設(shè),、精神文明建設(shè)、職工福利及其收入增長和企業(yè)安全等,。主任,、經(jīng)理可將任期目標(biāo)分解落實(shí)到企業(yè)各個經(jīng)營單位，既把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的承包變成全體職工的承包,，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)的風(fēng)險變?yōu)槿w職工共同分擔(dān),，又與供銷社的民主管理制度銜接起來，能更好地落實(shí)供銷社的辦社宗旨,。承包基數(shù)要合理,，一般按三年平均數(shù)，而且每年都應(yīng)有一定的遞增比例。稅后留利,，企業(yè)所得部分占60―70％,，用于擴(kuò)大流通和投入發(fā)展生產(chǎn)，30―40％用于職工福利和獎勵基金,。主任（經(jīng)理,、廠長）是企業(yè)的法人代表，對企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任,，具有經(jīng)營管理的決策權(quán)和指揮權(quán),。主任（經(jīng)理、廠長）在任期內(nèi),，凡全面完成任期內(nèi)年度責(zé)任的經(jīng)企業(yè)主管部門考核,，成績顯著者，其個人收入可以高于職工平均收入的一至三倍,，完不成年度責(zé)任目標(biāo)的,，應(yīng)扣減個人全年收入的20至50％。主任（經(jīng)理,、廠長）任期屆滿,，要經(jīng)考核和審計后，始得連任或調(diào)離,。

 2,、進(jìn)一步完善門店“三包”責(zé)任制?！叭本褪歉鶕?jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的任期目標(biāo)分解到各門店,、柜組的指標(biāo)和要求，實(shí)現(xiàn)“三包”,，即包效益（購,、銷、利,、費(fèi),、轉(zhuǎn)等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）、包服務(wù)（執(zhí)行政策,、為群眾生產(chǎn),、生活服務(wù)、為下級社服務(wù)）,、包安全（資產(chǎn)的完整性和“四防”安全）。要從供銷社的綜合效益和群體行為的實(shí)際出發(fā),，本著有利于責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一、調(diào)動職工積極性,、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的原則，積極推行和完善以“三包”為內(nèi)容的各種形式經(jīng)營承包責(zé)任制,。完不成基數(shù)的,，扣發(fā)門店負(fù)責(zé)人和職工一定數(shù)額的獎金和工資。企業(yè)發(fā)給職工個人的獎金,，在計征獎金稅時,，按區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1986〕59號文件（即修改后的工業(yè)十二條）有關(guān)精神辦理。職工勞動分紅,，不屬獎金,，不計獎金稅。

 供銷社系統(tǒng)職工工資分配,，在服從國家宏觀控制的前提下,，逐步試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，工資總額隨經(jīng)濟(jì)效益的增減而增減,，在不突破工資總額（包括獎勵基金）的前提下,，企業(yè)內(nèi)部職工工資分配的具體形式和辦法，調(diào)資升級的時間和對象等,，可根據(jù)承受能力由企業(yè)自由決定,。

 3、對小型飲食,、服務(wù),、修理業(yè)和偏僻、微利以至虧損的小型零售門店,，可向社員,、集體試行租憑經(jīng)營，租憑期一般為三年,，承租者必須懂業(yè)務(wù),、會經(jīng)營、善管理,、守信用和有一定的財產(chǎn)作抵押,，或有財力者擔(dān)保。經(jīng)簽訂租憑合同和公證處認(rèn)可后,，按合同執(zhí)行,。租憑企業(yè)按區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1987〕51號文件規(guī)定執(zhí)行，不交獎金稅,，個人收入依法繳納個人收入調(diào)節(jié)稅,。試行辦法,，由區(qū)體改委、財政廳,、供銷社另行下達(dá),。

 4、供銷社為開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源或興辦大型企業(yè),，可向社會試行集資或股份制,，農(nóng)民、職工等均可集資入股,。按股份比例派人參加企業(yè)管委會（或董事會）,。股份制實(shí)行利益均沾，風(fēng)險共擔(dān),。對股份制,，目前只宜先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后,，再推廣之,。