• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]85號
• 【發(fā)布日期】2001-11-06
• 【生效日期】2001-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于調(diào)整部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有關問題的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于調(diào)整部分
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有關問題的通知
 
（桂政發(fā)〔2001〕85號）
各地區(qū)行署,，各市、縣,、自治縣人民政府,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 行政區(qū)劃是國家實施行政管理工作的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擔負著組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè),，依法實施行政管理和服務等各項職能的重擔,，是各項工作的落腳點，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃管理工作,，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義,。改革開放以來,，經(jīng)過撤銷人民公社，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權這一重大改革后,，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,，在加強基層政權建設、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設上起到了明顯的促進作用,。但隨著改革的深入,，現(xiàn)行的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃越來越不適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小,，布局不夠合理,。遵照中發(fā)〔2000〕7號文件關于“小城鎮(zhèn)建設要合理布局，科學規(guī)劃,，規(guī)模適度,，注重實效”，“有條件的地方,，可以撤并小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求精神,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關機構改革，有必要對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當調(diào)整,。適時地,、適當?shù)卣{(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局將有利于優(yōu)化資源配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展,；有利于優(yōu)化小城鎮(zhèn)體系結(jié)構,，促進小城鎮(zhèn)建設；有利于精簡機構,，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員和財政支出,，減輕農(nóng)民負擔。按照中共中央和國務院的有關規(guī)定,，根據(jù)自治區(qū)黨委常委會第197次會議精神和自治區(qū)九屆人民政府第31次常務會議的決定,，現(xiàn)就我區(qū)調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃工作有關問題通知如下：



 一、調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的指導思想

 以鄧小平理論,、江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨中央、國務院關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的決定和要求,，逐步完善我區(qū)城鎮(zhèn)管理體系,，增強城鎮(zhèn)綜合實力，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動功能,，提高城鎮(zhèn)化水平,，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。



 二、調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的原則

 （一）從實際出發(fā),，因地制宜的原則。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡,，經(jīng)濟條件和地理環(huán)境差異很大,，對部分行政區(qū)劃進行適當調(diào)整要根據(jù)各地的不同情況和發(fā)展需要，科學規(guī)劃,，因地制宜,，穩(wěn)步實施。主要調(diào)整撤并對象應是人口在1萬人左右且布局不合理,、財政收入少,、尚難以形成經(jīng)濟文化中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同駐一地或靠得很近的原則上要合并,；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然規(guī)模較大,，但撤并后有利于促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的，也可以撤并,；城市郊區(qū)與城區(qū)融為一體的,，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設街道辦事處,。

 （二）既有利于行政管理又尊重歷史沿革和群眾習慣,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整要從區(qū)域規(guī)模、地理位置,、經(jīng)濟流向,、文化教育、群眾習慣等多方面綜合考慮,，盡量尊重歷史沿革和群眾多年形成的生產(chǎn),、生活習慣，盡量做到整建制就近合并,，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)向大鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠攏,，邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)靠攏，以形成農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心,。

 （三）確保群眾思想和社會穩(wěn)定,。區(qū)劃調(diào)整要以保持社會穩(wěn)定為前提，各方面都要精心組織,，周密考慮,，各項工作都要做細做好，特別要注意做好干部群眾的思想教育工作,，合并后新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地選擇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱是最敏感的問題之一,，各地要充分征求意見，做好疏導工作，加強各民族團結(jié),，決不能因區(qū)劃調(diào)整引發(fā)新的矛盾,。條件不成熟的暫不進行調(diào)整撤并。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相結(jié)合,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革密切相關,，各地要按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署和要求,，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的同時,，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步加強黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導,，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，理順縣（市）部門與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位等關系,，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關機構設置,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置和職責。通過改革,，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能,，加強基層政權建設和基礎工作，實現(xiàn)機構編制和人員的規(guī)范化管理,，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)民負擔,。

 （五）防止國家和集體資產(chǎn)流失。對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物產(chǎn),、資金,、債權、債務清理登記,，按有關規(guī)定提出處置辦法,，對單位財務進行審計，防止國家和集體財產(chǎn)流失,，嚴肅財經(jīng)紀律,，不允許趁鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并之機，瓜分錢物,。



 三,、調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的工作要求

 （一）切實加強領導。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃工作涉及面廣,，政策性強,，關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局,，各級政府必須高度重視,，切實把這項工作納入重要議事日程。各級政府主要領導要親自抓，要深入調(diào)查研究,，加強督促檢查,，及時研究和妥善處理調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,。各有關部門要在政府的統(tǒng)一領導下,，各負其責，各司其職,，密切配合，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的要求和工作程序,，對自己的下層機構或管理系統(tǒng)的機構撤并,、人員安排、工作體系,、財產(chǎn)處置,、建設規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃,、統(tǒng)計變更,、資料檔案管理等方面的問題提出明確的意見和穩(wěn)妥的措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作順利進行,。

 （二）嚴格工作程序,，精心組織實施。區(qū)劃調(diào)整工作政策性強,，涉及面廣,，手續(xù)嚴格。各地要周密計劃,，精心組織,，地市、縣的主要領導,、分管領導和主管部門要充分領會中央和自治區(qū)的指示精神和工作原則,，在深入調(diào)查研究、分析論證的基礎上,，先由縣（市,、區(qū)）提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案，報地市審查,，自下而上,，反復醞釀討論，最后由地市綜合提出調(diào)整方案,，報自治區(qū)審核認查后,，按區(qū)劃調(diào)整報批手續(xù)和程序，一事一文逐級報批。各地要抓緊工作,，盡快研究,，提出調(diào)整方案上報自治區(qū)人民政府。

 （三）區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構改革同步進行,。區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構改革同步進行,。進行區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總體安排，統(tǒng)一部署,，一并實施,。自治區(qū)人民政府審核同意各地、市,、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案后,，各地要按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見》（桂發(fā)〔2001〕22號）的要求,，組織實施這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構改革工作,。

 （四）妥善處理被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地管理。要處理好合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設和被撤并鄉(xiāng)政府駐地建設的關系,，充分發(fā)揮被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的功能和作用,。合并后的小城鎮(zhèn)基礎建設應以新駐地為重點，同時要繼續(xù)完善被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基礎設施和生產(chǎn),、生活服務功能,，繼續(xù)發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)，使被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地成為新鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟文化較發(fā)達地區(qū),。

 （五）妥善處理被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家和集體資產(chǎn),。各地市政府在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案時，要對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出嚴格資產(chǎn)管理辦法和財經(jīng)紀律,，組織有關部門對國家和集體資產(chǎn)逐項清理,，造冊登記，提出處置意見,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位管理,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年十一月六日