• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕30號
• 【發(fā)布日期】2003-12-22
• 【生效日期】2003-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計委關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見的通知

山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計委關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見的通知

(晉政發(fā)〔2003〕30號)



各市人民政府,，省直有關(guān)部門：



 現(xiàn)將省計委制定的《關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年十二月二十二日





 關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見

 （省計委 2003年12月16日）



 一,、全省電力發(fā)展現(xiàn)狀和缺電形勢

 2002年底,，全省發(fā)電總裝機(jī)容量（500kW以上）為1506萬千瓦,。其中，外送電裝機(jī)402萬千瓦（大同二電廠120萬千瓦,、神頭二電廠36萬千瓦向京津唐電網(wǎng)送電,，陽城電廠210萬千瓦、娘子關(guān)電廠30萬千瓦,、天橋水電站6．4萬千瓦分別向江蘇,、河北、陜西送電）,，本省自用裝機(jī)1104萬千瓦,。2002年全社會用電量達(dá)629億千瓦時，本省自用最大發(fā)電負(fù)荷934．8萬千瓦,，最大負(fù)荷利用小時數(shù)為6729小時,。2002年，全省電源開工建設(shè)項目總裝機(jī)容量達(dá)760萬千瓦（“西電東送”460萬千瓦,，省內(nèi)自用180萬千瓦,、抽水蓄能120萬千瓦），成為當(dāng)年全國電源項目開工最多的省份,，也是我省歷史上電源項目開工最多的一年,。2003年，我省又開工了河津鋁廠自備電廠60萬千瓦,、霍州二電廠60萬千瓦項目,，加上部分已開工的煤矸石電廠，全省電源在建項目總規(guī)模近1000萬千瓦,。目前,，各項工程進(jìn)展較快，預(yù)計漳澤電廠三期60萬千瓦,、榆社電廠二期60萬千瓦機(jī)組2004年投產(chǎn),，古交電廠60萬千瓦、霍州二電廠60萬千瓦機(jī)組將于2005年投產(chǎn),，其它電廠也將于“十五”末,、“十一五”初陸續(xù)建成投產(chǎn)。

 在省委,、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省電源建設(shè)近年來取得了突破性的進(jìn)展,。但是,，由于用電需求的更快增長和新機(jī)組投運滯后等因素影響,，拉閘限電問題仍大量發(fā)生。2003年前10個月,，全省累計拉閘限電56600條次,，為2002年同期68倍。電力短缺狀況已嚴(yán)重影響到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活,。按照全省用電量增長10％的較低速度測算,，2004年可投產(chǎn)機(jī)組120萬千瓦，但仍有220萬千瓦的缺口,。2005年可投產(chǎn)機(jī)組120萬千瓦,，僅能消化當(dāng)年新增負(fù)荷，缺電局面仍難以扭轉(zhuǎn),。

 二,、電源建設(shè)存在的主要問題

 （一）電源項目審批環(huán)節(jié)多、周期長,，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求,。目前，全國多數(shù)省份電力供需緊張,，但國家發(fā)改委仍堅持電源項目審批權(quán)限在國家的辦法,。省計委負(fù)責(zé)上報項目建議書、可行性研究報告,，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)電力規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、項目評估及報請國務(wù)院審批工作,，最終由國務(wù)院辦公會決定電源項目開工建設(shè)與否,。

 （二）電源建設(shè)項目需要落實的外部條件多。對我省來說,，主要有三個制約因素：

 一是水源問題,。我省屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，國家發(fā)改委反復(fù)強(qiáng)調(diào),，我省電源建設(shè)項目必須無條件上空冷機(jī)組,，并首先考慮使用城市中水，盡可能不用地表水,，不許使用地下水（河曲電廠二期等項目因此受阻）,。

 二是環(huán)保問題。我省環(huán)境壓力大,，國家要求無條件進(jìn)行脫硫,，最大限度地控制排放總量。

 三是市場問題,。我省當(dāng)前缺電局面與國家長期不批電源點建設(shè)直接相關(guān),。然而,，從全省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況看,，省內(nèi)電力市場預(yù)計2006年之后將明顯緩和,。加快我省電力建設(shè)，必須堅持重點開拓省外電力市場的原則,。近年來,，內(nèi)蒙、陜北,、東北等地區(qū)都把向省外輸電作為帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，圍繞京津唐,、河北南網(wǎng)等受電地區(qū)展開了激烈競爭,。我省落實省外受電市場的難度越來越大（娘子關(guān)二電廠、左權(quán)電廠均因未取得河北省承諾而影響了項目進(jìn)度）,。此外,，國家電力規(guī)劃也在向西部傾斜，初步確定的送往京津唐電網(wǎng)的規(guī)模為：“十五”期間,，蒙西380－410萬千瓦,，山西270萬千瓦；“十一五”期間,，蒙西700－750萬千瓦,，山西380萬千瓦。

 （三）省外控股項目進(jìn)展緩慢,。魯能集團(tuán)王曲電廠原定用當(dāng)?shù)爻鞘兄兴?，現(xiàn)又要改為用漳澤水庫水；原承諾給山東送電,，現(xiàn)又提出給我省送電,。省計委多次協(xié)調(diào)、督促大唐運城電廠盡快開工,，但投資方曾準(zhǔn)備在永濟(jì)市選址,，現(xiàn)廠址南移至風(fēng)陵渡附近，因選址問題對工程進(jìn)展有一定影響,。國家開發(fā)投資公司控股的平型關(guān)電廠雖已取得天津市計委的受電承諾,，但投資方動作遲緩，項目進(jìn)展較慢,。

 （四）電力建設(shè)多頭審批,、無序開發(fā)。2003年以來,，省外大公司紛紛來我省考察,、洽談電源項目,，全省各地上電源項目的熱情高漲，但也出現(xiàn)了省內(nèi)電源項目前期工作粗糙,、不顧全省規(guī)劃,、建設(shè)各自為政等傾向。同時,，一些小火電項目以綜合利用名義,，也在加快上馬，國家發(fā)改委對此頗有非議,。小火電上馬不僅帶來環(huán)境,、水資源等壓力，也為爭取國家審批大型機(jī)組帶來了影響,。

 （五）設(shè)備制造廠家無力供貨,。今年全國審批電源項目2900萬千瓦，在建總規(guī)模達(dá)1．2億千瓦,，全國三大主機(jī)設(shè)備制造廠任務(wù)早已排滿,，許多電源建設(shè)項目的交貨期排到了2007年左右。有的廠家因此對項目招標(biāo)不予理睬,。全國電力設(shè)計部門的任務(wù)也很重,，項目工程設(shè)計大大滯后。

 三,、加快電源建設(shè)的措施和意見

 （一）簡化審批程序,，提高辦事效率，推進(jìn)項目前期工作進(jìn)度,。凡列入“十五”和“十一五”省內(nèi)電力規(guī)劃,、市場條件落實、經(jīng)省計委組織專家審查,、項目建議書已上報國家發(fā)改委的電源項目,，要明確支持項目建設(shè)單位超前推進(jìn)工作。各有關(guān)部門要圍繞供煤,、供水,、環(huán)評、征地等工程建設(shè)條件,，進(jìn)一步加快辦理相關(guān)手續(xù),。電力部門要加快辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)協(xié)議,、入網(wǎng)協(xié)議和電網(wǎng)配套工程建設(shè),。電源項目業(yè)主要抓緊開展地基處理、土建施工、設(shè)備安裝等各項基礎(chǔ)性工作,。陽城電廠二期,、運城電廠要力爭近期開工建設(shè)。太原一電廠七期熱電聯(lián)產(chǎn),、太原二電廠六期熱電聯(lián)產(chǎn),、柳林電廠二期、河津二電廠,、永濟(jì)電廠,、武鄉(xiāng)電廠、侯馬熱電廠擴(kuò)建等項目要大力推進(jìn)前期工作進(jìn)度,?！笆濉蹦ⅰ笆晃濉背跞⌒麻_工總裝機(jī)要力爭達(dá)到840萬千瓦以上,。

 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)對上,、對外工作力度。要堅持向國家發(fā)改委及周邊省,、市宣傳山西資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和我省變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的戰(zhàn)略方針,，重點反映我省加快“西電東送”步伐,、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、為國家輸送更多電能的愿望和決心,，主動協(xié)調(diào)國家各發(fā)電集團(tuán)公司在我省投資項目中遇到的具體問題,，盡最大可能多爭取省外電力市場。

 （三）加強(qiáng)宏觀管理,，堅持合理有序開發(fā)的原則,。山西省煤炭資源豐富，儲備電源點分布廣,、數(shù)量多,。合理有序地安排電源點開發(fā)是一項有重要戰(zhàn)略意義的工作。全省上下要維護(hù)電力規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，所有電力項目必須由省電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一平衡（包括煤矸石電廠）,，根據(jù)電力規(guī)劃確定前期項目規(guī)模以及項目開工、投產(chǎn)時間,。當(dāng)前,，要注意一哄而起、盲目上馬的傾向,。

 （四）加快解決電力設(shè)備訂貨瓶頸制約,。我省應(yīng)充分利用目前煤炭市場的有利時機(jī)，有關(guān)部門要主動與發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)所在的省、市接觸,、洽談,，擬以保證供煤的條件，主動要求對方確保我省已訂的發(fā)電機(jī)組設(shè)備按時交貨,。

 （五）適時適度調(diào)整電價,，加快電價改革。以價格杠桿鼓勵現(xiàn)有電廠充分挖潛,，主動多發(fā)電,。同時，也使新增機(jī)組有能力還本付息,。為此,，我省要及早出臺對電廠超產(chǎn)電量的電價政策。

 （六）堅持“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方向,。鼓勵,、支持電力企業(yè)主動治污，新上項目必須無條件采用空冷,、脫硫,、高效除塵設(shè)備，大力推行粉煤灰綜合利用和污水回用等環(huán)保措施,。應(yīng)控制新上小機(jī)組項目,，慎重審批煤矸石發(fā)電項目。按照省委,、省人民政府關(guān)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的意見,，2004年下半年擬逐步關(guān)停單機(jī)容量5萬千瓦及以下的小火電機(jī)組，為加快建設(shè)大型火電廠騰出發(fā)展空間,。同時,，省環(huán)保部門要抓緊制定“電力環(huán)保保證金”政策，提高小火電項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，以經(jīng)濟(jì)手段控制小火電（煤矸石）項目可能造成的嚴(yán)重污染,。鼓勵煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，不斷推進(jìn)煤電一體化開發(fā)步伐,，互利互惠,，保證省內(nèi)自用電廠燃煤供應(yīng)。

 （七）實行在建項目和重點前期項目定期檢查匯報制,。省電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室成員單位要定期聽取在建項目和重點前期項目業(yè)主或法人代表關(guān)于項目進(jìn)展情況的匯報,，協(xié)調(diào)解決電源項目建設(shè)遇到的矛盾和問題，千方百計保證項目建設(shè)按期完成,。無論省內(nèi)自用或外送的電源項目,，凡確認(rèn)而一年內(nèi)尚末動工的,，要重新更換業(yè)主，重新進(jìn)行招標(biāo),。