• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕30號
• 【發(fā)布日期】2003-12-22
• 【生效日期】2003-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府轉發(fā)省計委關于加快電源建設的若干意見的通知

山西省人民政府轉發(fā)省計委關于加快電源建設的若干意見的通知

(晉政發(fā)〔2003〕30號)



各市人民政府，省直有關部門：



 現將省計委制定的《關于加快電源建設的若干意見》轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年十二月二十二日





 關于加快電源建設的若干意見

 （省計委 2003年12月16日）



 一、全省電力發(fā)展現狀和缺電形勢

 2002年底,，全省發(fā)電總裝機容量（500kW以上）為1506萬千瓦,。其中,，外送電裝機402萬千瓦（大同二電廠120萬千瓦、神頭二電廠36萬千瓦向京津唐電網送電,，陽城電廠210萬千瓦,、娘子關電廠30萬千瓦、天橋水電站6．4萬千瓦分別向江蘇,、河北、陜西送電）,，本省自用裝機1104萬千瓦,。2002年全社會用電量達629億千瓦時，本省自用最大發(fā)電負荷934．8萬千瓦,，最大負荷利用小時數為6729小時,。2002年，全省電源開工建設項目總裝機容量達760萬千瓦（“西電東送”460萬千瓦,，省內自用180萬千瓦,、抽水蓄能120萬千瓦），成為當年全國電源項目開工最多的省份,，也是我省歷史上電源項目開工最多的一年,。2003年，我省又開工了河津鋁廠自備電廠60萬千瓦,、霍州二電廠60萬千瓦項目,，加上部分已開工的煤矸石電廠，全省電源在建項目總規(guī)模近1000萬千瓦,。目前,，各項工程進展較快，預計漳澤電廠三期60萬千瓦,、榆社電廠二期60萬千瓦機組2004年投產,，古交電廠60萬千瓦、霍州二電廠60萬千瓦機組將于2005年投產,，其它電廠也將于“十五”末,、“十一五”初陸續(xù)建成投產。

 在省委,、省人民政府的正確領導下,，經過全省上下的共同努力，我省電源建設近年來取得了突破性的進展,。但是,，由于用電需求的更快增長和新機組投運滯后等因素影響，拉閘限電問題仍大量發(fā)生,。2003年前10個月,，全省累計拉閘限電56600條次,，為2002年同期68倍。電力短缺狀況已嚴重影響到全省經濟發(fā)展和人民生活,。按照全省用電量增長10％的較低速度測算,，2004年可投產機組120萬千瓦，但仍有220萬千瓦的缺口,。2005年可投產機組120萬千瓦,，僅能消化當年新增負荷，缺電局面仍難以扭轉,。

 二,、電源建設存在的主要問題

 （一）電源項目審批環(huán)節(jié)多、周期長,，不適應經濟快速發(fā)展的要求,。目前，全國多數省份電力供需緊張,，但國家發(fā)改委仍堅持電源項目審批權限在國家的辦法,。省計委負責上報項目建議書、可行性研究報告,，國家發(fā)改委負責電力規(guī)劃,、產業(yè)政策、項目評估及報請國務院審批工作,，最終由國務院辦公會決定電源項目開工建設與否,。

 （二）電源建設項目需要落實的外部條件多。對我省來說,，主要有三個制約因素：

 一是水源問題,。我省屬嚴重缺水地區(qū)，國家發(fā)改委反復強調,，我省電源建設項目必須無條件上空冷機組,，并首先考慮使用城市中水，盡可能不用地表水,，不許使用地下水（河曲電廠二期等項目因此受阻）,。

 二是環(huán)保問題。我省環(huán)境壓力大,，國家要求無條件進行脫硫,，最大限度地控制排放總量。

 三是市場問題,。我省當前缺電局面與國家長期不批電源點建設直接相關,。然而，從全省經濟,、社會發(fā)展情況看,，省內電力市場預計2006年之后將明顯緩和,。加快我省電力建設，必須堅持重點開拓省外電力市場的原則,。近年來,，內蒙、陜北,、東北等地區(qū)都把向省外輸電作為帶動本地經濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施,，圍繞京津唐、河北南網等受電地區(qū)展開了激烈競爭,。我省落實省外受電市場的難度越來越大（娘子關二電廠,、左權電廠均因未取得河北省承諾而影響了項目進度）。此外,，國家電力規(guī)劃也在向西部傾斜，初步確定的送往京津唐電網的規(guī)模為：“十五”期間,，蒙西380－410萬千瓦,，山西270萬千瓦；“十一五”期間,，蒙西700－750萬千瓦,，山西380萬千瓦。

 （三）省外控股項目進展緩慢,。魯能集團王曲電廠原定用當地城市中水,，現又要改為用漳澤水庫水；原承諾給山東送電,，現又提出給我省送電,。省計委多次協調、督促大唐運城電廠盡快開工,，但投資方曾準備在永濟市選址,，現廠址南移至風陵渡附近，因選址問題對工程進展有一定影響,。國家開發(fā)投資公司控股的平型關電廠雖已取得天津市計委的受電承諾,，但投資方動作遲緩，項目進展較慢,。

 （四）電力建設多頭審批,、無序開發(fā)。2003年以來,，省外大公司紛紛來我省考察,、洽談電源項目，全省各地上電源項目的熱情高漲,，但也出現了省內電源項目前期工作粗糙,、不顧全省規(guī)劃,、建設各自為政等傾向。同時,，一些小火電項目以綜合利用名義,，也在加快上馬，國家發(fā)改委對此頗有非議,。小火電上馬不僅帶來環(huán)境,、水資源等壓力，也為爭取國家審批大型機組帶來了影響,。

 （五）設備制造廠家無力供貨,。今年全國審批電源項目2900萬千瓦，在建總規(guī)模達1．2億千瓦,，全國三大主機設備制造廠任務早已排滿,，許多電源建設項目的交貨期排到了2007年左右。有的廠家因此對項目招標不予理睬,。全國電力設計部門的任務也很重,，項目工程設計大大滯后。

 三,、加快電源建設的措施和意見

 （一）簡化審批程序,，提高辦事效率，推進項目前期工作進度,。凡列入“十五”和“十一五”省內電力規(guī)劃,、市場條件落實、經省計委組織專家審查,、項目建議書已上報國家發(fā)改委的電源項目,，要明確支持項目建設單位超前推進工作。各有關部門要圍繞供煤,、供水,、環(huán)評、征地等工程建設條件,，進一步加快辦理相關手續(xù),。電力部門要加快辦理接入系統(tǒng)、并網協議,、入網協議和電網配套工程建設,。電源項目業(yè)主要抓緊開展地基處理、土建施工,、設備安裝等各項基礎性工作,。陽城電廠二期、運城電廠要力爭近期開工建設。太原一電廠七期熱電聯產,、太原二電廠六期熱電聯產,、柳林電廠二期、河津二電廠,、永濟電廠,、武鄉(xiāng)電廠、侯馬熱電廠擴建等項目要大力推進前期工作進度,?！笆濉蹦ⅰ笆晃濉背跞⌒麻_工總裝機要力爭達到840萬千瓦以上,。

 （二）進一步加強對上,、對外工作力度。要堅持向國家發(fā)改委及周邊省,、市宣傳山西資源優(yōu)勢,、地理優(yōu)勢和我省變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢的戰(zhàn)略方針，重點反映我省加快“西電東送”步伐,、實現資源優(yōu)化配置,、為國家輸送更多電能的愿望和決心，主動協調國家各發(fā)電集團公司在我省投資項目中遇到的具體問題,，盡最大可能多爭取省外電力市場。

 （三）加強宏觀管理,，堅持合理有序開發(fā)的原則,。山西省煤炭資源豐富，儲備電源點分布廣,、數量多,。合理有序地安排電源點開發(fā)是一項有重要戰(zhàn)略意義的工作。全省上下要維護電力規(guī)劃的權威性和嚴肅性,，所有電力項目必須由省電力建設協調領導組統(tǒng)一平衡（包括煤矸石電廠）,，根據電力規(guī)劃確定前期項目規(guī)模以及項目開工、投產時間,。當前,，要注意一哄而起、盲目上馬的傾向,。

 （四）加快解決電力設備訂貨瓶頸制約,。我省應充分利用目前煤炭市場的有利時機，有關部門要主動與發(fā)電設備生產企業(yè)所在的省,、市接觸,、洽談，擬以保證供煤的條件，主動要求對方確保我省已訂的發(fā)電機組設備按時交貨,。

 （五）適時適度調整電價,，加快電價改革。以價格杠桿鼓勵現有電廠充分挖潛,，主動多發(fā)電,。同時，也使新增機組有能力還本付息,。為此,，我省要及早出臺對電廠超產電量的電價政策。

 （六）堅持“循環(huán)經濟”的發(fā)展方向,。鼓勵,、支持電力企業(yè)主動治污,，新上項目必須無條件采用空冷,、脫硫、高效除塵設備,，大力推行粉煤灰綜合利用和污水回用等環(huán)保措施,。應控制新上小機組項目，慎重審批煤矸石發(fā)電項目,。按照省委,、省人民政府關于行業(yè)結構調整方案的意見，2004年下半年擬逐步關停單機容量5萬千瓦及以下的小火電機組,，為加快建設大型火電廠騰出發(fā)展空間,。同時，省環(huán)保部門要抓緊制定“電力環(huán)保保證金”政策,，提高小火電項目的準入標準,，以經濟手段控制小火電（煤矸石）項目可能造成的嚴重污染。鼓勵煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系,，不斷推進煤電一體化開發(fā)步伐,，互利互惠，保證省內自用電廠燃煤供應,。

 （七）實行在建項目和重點前期項目定期檢查匯報制,。省電力建設協調領導組辦公室成員單位要定期聽取在建項目和重點前期項目業(yè)主或法人代表關于項目進展情況的匯報，協調解決電源項目建設遇到的矛盾和問題,，千方百計保證項目建設按期完成,。無論省內自用或外送的電源項目，凡確認而一年內尚末動工的,，要重新更換業(yè)主,，重新進行招標,。