• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建科函[2003]242號
• 【發(fā)布日期】2003-11-05
• 【生效日期】2003-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃

建設事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃

(建科函[2003]242號)





各省,、自治區(qū)建設廳,，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：



 為推動建設事業(yè)IC卡的應用,，提高建設事業(yè)信息化整體水平，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》,、《全國IC卡應用總體規(guī)劃》和《建設事業(yè)信息化“十五”計劃》,，并結合建設事業(yè)IC卡發(fā)展的實際需要，我部制訂了《建設事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合各地、各單位實際,，制定實施工作計劃,，適時推進建設事業(yè)IC卡應用的健康發(fā)展。



 附件：建設事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃



中華人民共和國建設部

二○○三年十一月五日





建設事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃

（2003年－2008年）





 前言



 二十一世紀是知識經(jīng)濟的時代,，是信息化的時代,。集成電路卡（Integrated Circuit Cards，簡稱IC卡）,，又名智能卡,，是一種將存儲有大量信息的芯片附著在基本介質上的一種卡。其特點是體積小,、存儲容量大,、安全性高、使用方便等,。IC卡從問世以來,，經(jīng)歷了存儲器卡、邏輯加密卡到CPU卡的發(fā)展過程,。目前,，各種類型的IC卡已經(jīng)被廣泛地應用在社會的各個領域。



 根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》,，《全國IC卡應用總體規(guī)劃》及《建設事業(yè)信息化"十五"計劃》,，結合建設事業(yè)IC卡發(fā)展的實際需要，特制訂《建設事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃》，以加速建設事業(yè)IC卡技術應用的健康發(fā)展,，提高建設事業(yè)信息化整體水平,。



 1．國內(nèi)外IC卡應用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢



 1.1 國外IC卡應用概況



 IC卡自20世紀70年代問世以來，在近30年的時間里發(fā)展迅速,。國際上IC卡的發(fā)行量從1992年的2.6億張發(fā)展到2000年的20.6億張,。各地區(qū)市場份額為：亞洲占30%,，歐洲占40%,，北美占12%，南美占10%,，其他國家占8%,；按應用類別來看，其中電話卡占57.86%,，SIM卡占17.97%,，金融卡占11.20%，其他占12.97%,。目前,，國際上IC卡的應用已經(jīng)進入高速發(fā)展時期，預計2003年將達到63億張,。



 法國是世界上使用IC卡最早的國家,，主要應用于通信、銀行,、醫(yī)療,、公交、高速公路及地鐵,，所采用的卡片為非接觸IC卡及雙界面CPU卡,，其中地鐵廣泛采用紙介質IC卡。



 新加坡致力于IC卡跨行業(yè),、跨部門的多領域應用,，其電子錢包可用于超市、公路收費,、停車場收費,、圖書館、學校以及網(wǎng)上交易,。



 韓國的IC卡發(fā)展也比較迅速,，例如釜山市在1998年就建立了基于非接觸IC卡的城市公交系統(tǒng)，并于2000年發(fā)行了適合多種應用的雙界面CPU卡-數(shù)字釜山卡,。用戶可以使用接觸或非接觸方式通過ATM或充值設備對數(shù)字釜山卡進行充值,。此外也可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行充值，通過與個人電腦相連的讀卡器將銀行賬戶中的資金轉移到IC卡中。項目初期已經(jīng)發(fā)行了100萬張卡片?，F(xiàn)在已有30萬臺讀卡器,、2萬個銷售網(wǎng)點和4萬臺自動售卡機投入使用。600臺充值設備及500臺ATM機用來為卡充值以實現(xiàn)票務及電子錢包功能,。



 日本正在籌劃并實施公共行業(yè)間IC卡的合作,，以先期發(fā)行的居民基本信息卡為基礎，從技術上采用非接觸IC卡,，支持多種應用,，其中包括行政、醫(yī)療,、流通,、交通及金融等，應用之間采用防火墻,。



 美國近年來IC卡應用也快速發(fā)展起來,，年增長率達54%。



 綜上,，國外IC卡應用的整體技術水平是非接觸邏輯加密卡趨于成熟,，雙界面CPU卡應用技術水平逐步提高與完善，應用領域不斷擴大,、價格逐步下調(diào),，使雙界面CPU卡的應用進入一個較快的發(fā)展階段。



 1.2 國內(nèi)IC卡應用概況



 IC卡進入我國的時間較晚,，應用由銀行卡起步,，而非銀行卡的應用后來居上，遠遠超過了銀行卡的發(fā)展速度和規(guī)模,。其中,，發(fā)展最快的是各類行業(yè)性IC卡，如電信領域的公用電話IC卡和移動通信SIM卡,、石化領域的加油卡,、勞動和社會保障部門的社會保障卡、建設部門的城市公用事業(yè)卡,、工商行政管理部門的工商企業(yè)卡,、稅務部門的稅務卡、技術監(jiān)督部門的組織機構代碼卡等,。很多行業(yè)性IC卡的應用已制定了統(tǒng)一的行業(yè)標準,。另外，由各地方,、各單位發(fā)行的IC卡,，如校園卡,、單位員工管理卡、食堂用餐卡,、門禁卡,、優(yōu)惠卡等各種IC卡的應用發(fā)卡數(shù)量也相當可觀。據(jù)不完全統(tǒng)計,，截止到2002年10月底,，我國累計發(fā)行使用各類IC卡10億張，其中2002年1－10月發(fā)行約2.1億張,。近年來我國GSM移動電話SIM卡發(fā)行總量超過2億張,，其中2002年1-10月就有5000多萬張，CDMA移動電話UIM卡發(fā)行超過400萬張,；在電子商務,、電子政務等安全應用及電子證書應用方面發(fā)行IC卡約100多萬張,。



 1.3 國內(nèi)建設事業(yè)IC卡應用現(xiàn)狀



 (1)建設事業(yè)ＩＣ卡在各行業(yè)的應用領域均有了不同程度的拓展,。主要包括：公共交通（包括軌道交通、出租車等）,、燃氣,、供水、供暖,、數(shù)字社區(qū),、路橋收費、停車場管理,、公園景點等,。其中公共交通、供水,、燃氣等領域ＩＣ卡應用發(fā)展較快,，已有90個左右的城市建立了不同規(guī)模和水平的公交ＩＣ卡應用系統(tǒng)，累計發(fā)卡量2000余萬張,。已有300多個城市在供水,、燃氣領域實施了IC卡應用，累計安裝IC卡表具已達到400多萬臺,，發(fā)卡量達到500多萬張,。數(shù)字社區(qū)、路橋收費,、停車場管理等領域的建設事業(yè)ＩＣ卡應用也有了初步的發(fā)展,。



 (2)在建設事業(yè)ＩＣ卡應用的初期，為了積累經(jīng)驗,、探索規(guī)律,，確定了上海、大連、北京,、成都,、鞍山、昆明,、哈爾濱,、大慶及江西省等省市作為全國建設事業(yè)IC卡應用試點。



 上海的交通一卡通工程自1999年12月開通以來,，已經(jīng)在公共汽電車,、出租汽車、地鐵等軌道交通,、輪渡上實現(xiàn)了交通一卡通,，目前已發(fā)卡700萬張。大連2001年7月一次性發(fā)行雙界面CPU卡"明珠卡"14萬張（非月票卡）,，目前已達到67萬張,，這是國內(nèi)首家采用雙界面卡的城市，表明雙界面CPU卡技術已進入實用階段,。廣州在公共汽電車及輪渡上實現(xiàn)了IC卡應用,，已發(fā)卡120萬張。江西省房地產(chǎn)IC卡應用信息系統(tǒng)于2001年9月投入試運行,，這是第一家在全省范圍內(nèi)建立的IC卡應用系統(tǒng),，并將拓展到其它行業(yè)應用。



 北京的IC卡水表安裝總量超過20萬臺,，哈爾濱和銀川的IC卡水表安裝總量也分別達到6萬臺,。



 烏魯木齊的IC卡燃氣表安裝總量超過15萬臺，長春的IC卡燃氣表安裝總量也達到6萬多臺,。



 另外,，重慶、昆明,、沈陽,、呼和浩特等城市也在抓緊IC卡應用系統(tǒng)建設。



 （3）經(jīng)過幾年的實踐,，建設事業(yè)IC卡的應用形成了以下一些特點：一是在公共交通領域實現(xiàn)了"一卡多用",；二是雙界面CPU卡已經(jīng)在建設領域得到了具體應用；三是實現(xiàn)了異地互通,，如上海市和無錫市實現(xiàn)了公共交通ＩＣ卡應用系統(tǒng)異地互通,；四是實現(xiàn)了跨行業(yè)的"一卡多用"，如在杭州實施的水,、氣,、電一卡通應用,。



 (4)強化了安全管理工作。為推動建設事業(yè)IC卡的應用,，保證應用系統(tǒng)的安全性,、可靠性、兼容性和通用性,，已初步建立了一套嚴格的安全管理體系,，采用統(tǒng)一的安全技術解決方案和產(chǎn)品，實現(xiàn)城市內(nèi)多行業(yè),、多領域的"一卡多用"和不同城市間的互聯(lián)互通,。建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)已在上海、廣州,、北京,、重慶等城市的公共交通領域得到應用。



 (5)組織制定并頒布了《建設事業(yè)IC卡應用技術》國家行業(yè)標準（編號為CJ/T166-2002）,，使建設事業(yè)IC卡應用有章可循,。



 建設事業(yè)IC卡的應用雖然取得了一定的發(fā)展，也得到了業(yè)內(nèi)外人士的肯定,，但還有一些不足,。一是由于系統(tǒng)建設前期缺乏總體規(guī)劃，各方工作協(xié)調(diào)支持力度不夠,，一些地方的應用系統(tǒng)建設發(fā)展緩慢，影響應用系統(tǒng)合理,、健康和全面的發(fā)展,；二是建設資金缺口較大，組織和運營方式選擇單一,，導致地方對IC卡應用系統(tǒng)的建設與管理力不從心,；三是應用單位技術力量薄弱，缺乏超前培訓相應人才的計劃,，應用受到限制,；四是技術規(guī)范的制定工作相對滯后，忽視系統(tǒng)安全技術和產(chǎn)品把關的重要性,，系統(tǒng)的擴展性,、兼容性不夠；五是重復建設,、投資周期長,、工程缺乏有效的第三方監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在；六是建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)在供水,、燃氣,、供熱等領域大范圍的應用還有待加強,。



 2．指導思想和總體目標



 2.1 發(fā)展建設事業(yè)IC卡應用的指導思想



 根據(jù)《全國IC卡應用總體規(guī)劃》，立足建設事業(yè)ＩＣ卡應用實際,，著眼未來發(fā)展,，堅持"統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導,、統(tǒng)一標準,，聯(lián)合建設、加強管理,、一卡多用"的指導方針,，以應用為中心，市場為導向,，加強現(xiàn)代化管理水平為動力,，提高人民生活質量為根本出發(fā)點，強化監(jiān)督和指導,，貫徹統(tǒng)一標準和規(guī)范,，充分發(fā)揮各方面的積極性，共同推進建設事業(yè)IC卡應用工作沿著技術先進,、安全可靠,、使用方便、便于管理的軌道健康發(fā)展,。



 2.2 發(fā)展建設事業(yè)IC卡應用的總體目標



 積極宣傳貫徹《建設事業(yè)IC卡應用技術》國家行業(yè)標準,，進一步規(guī)范市場行為，加強有效的市場監(jiān)督管理,；建立符合市場經(jīng)濟運作規(guī)律的建設事業(yè)IC卡應用模式,，加大在公共交通（包括軌道交通、出租汽車等）,、燃氣,、供水、供暖,、數(shù)字社區(qū),、路橋收費、停車場管理,、公園景點等行業(yè)推廣IC卡應用的力度,，50萬人口以上城市基本實現(xiàn)IC卡的應用，預計累計發(fā)卡量達到8000萬張,，總產(chǎn)值達到200億元,，促進以IC卡芯片、專用集成電路,、各類讀寫機具,、相關安全產(chǎn)品,、各類應用軟件和系統(tǒng)的開發(fā)、生產(chǎn)及信息服務的一個完整的智能卡產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,，滿足建設事業(yè)信息化發(fā)展的需要,，提高工作效率、管理水平,、決策能力及為廣大公眾服務的質量與能力,。



 2.3 發(fā)展建設事業(yè)IC卡應用遵循的原則



 （1）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強對IC卡應用的統(tǒng)籌規(guī)劃,、管理和協(xié)調(diào)，達到行業(yè)與行業(yè)之間,、行業(yè)與地方之間,、產(chǎn)業(yè)與應用之間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （2）先試點,、后推廣。IC卡應用系統(tǒng)不僅僅是卡片,、機具等技術和產(chǎn)品簡單的堆疊,，而是一個系統(tǒng)工程。具有投資大,、技術含量高,、涉及面廣、安全性強等特點,，因此,，要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，通過試點,，摸索經(jīng)驗，再全面推廣,。



 （3）建立安全管理體系,。在發(fā)展IC卡應用中，要高度重視安全管理,、法規(guī)保障,、技術防范三個體系的建設。保障IC卡應用系統(tǒng)安全,、可靠和穩(wěn)定,，維護持卡人的合法權益。



 （4）抓應用,、促發(fā)展,。要貫徹"產(chǎn)用結合"的方針,，通過狠抓應用，帶動IC卡技術的研究和開發(fā),，促進IC卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高IC卡應用水平，強調(diào)采用自主知識產(chǎn)權的IC卡產(chǎn)品和技術,，開展技術創(chuàng)新,，推動新產(chǎn)品和新應用技術開發(fā)，擴大應用范圍,。



 （5）積極推進"一卡多用",。為了節(jié)約投資和資源共享，充分發(fā)揮IC卡體積小,、攜帶方便,、易于使用和存儲容量大的特點，在不同城市,、不同行業(yè)和不同業(yè)務領域大力推進"一卡多用",，最大限度地方便持卡人，并為企業(yè)創(chuàng)造最大的規(guī)模經(jīng)濟效益,。



 （6）依法辦事,，標準先行。各地在推行IC卡應用項目建設時,，應依據(jù)《建設事業(yè)IC卡應用技術》國家行業(yè)標準進行IC卡應用項目的總體規(guī)劃,、系統(tǒng)設計、設備和技術產(chǎn)品的選型及系統(tǒng)的建設與運行管理工作,。



 3．主要任務



 為進一步貫徹落實建設事業(yè)IC卡推廣應用工作,，各地建設行政主管部門應按照《建設事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃》和《建設事業(yè)IC卡應用技術》國家行業(yè)標準的要求，扎扎實實做好各項工作,。在總結前一段工作的基礎上,，進一步提高完善建設事業(yè)IC卡應用的技術水平，推廣先進,、成熟,、實用的建設事業(yè)IC卡應用系統(tǒng)、產(chǎn)品及管理模式,；促進與規(guī)范建設事業(yè)IC 卡應用市場,；擴大建設事業(yè)IC卡應用規(guī)模及范圍，積極探索與其它領域的合作,，進一步推動一卡多用和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,。



 （1）各地區(qū)建設行政主管部門應根據(jù)建設部制定的有關規(guī)劃和標準，制訂本地區(qū)范圍內(nèi)建設事業(yè)IC卡應用發(fā)展規(guī)劃和實施細則，規(guī)范建設事業(yè)IC卡應用市場各方主體行為,；



 （2）注重建設事業(yè)IC卡安全管理體系規(guī)劃和建設,，加強建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)的推廣，加強對產(chǎn)品選擇的規(guī)范和統(tǒng)一,，建立完善的建設事業(yè)IC卡發(fā)卡,、應用和服務體系，確?？绲貐^(qū),、跨行業(yè)"一卡多用"目標的實現(xiàn)。



 （3）積極探索建設事業(yè)IC卡應用監(jiān)督,、管理體系建設,，包括項目第三方監(jiān)理，制訂相關實施細則,，建立進入建設事業(yè)IC卡市場的技術,、產(chǎn)品測評、準入制度,。



 （4）加大建設事業(yè)IC卡相關標準的貫徹和培訓工作,。



 3.1 城市公共交通領域



 城市公共交通IC卡應用系統(tǒng)建設規(guī)模大、技術要求可靠,、安全性要求高,，因此各城市在具體實施過程中，應有總體規(guī)劃分領域分級實施,。



 以特大型城市為例,，城市公共交通卡系統(tǒng)可采用"自上而下"的應用系統(tǒng)設計方法，包括清算中心,、行業(yè)中心,、基層運營站點、消費終端和卡片,。由地方建設行政管理部門確定的單位具體負責城市交通"一卡通"的發(fā)行和資金清算工作,，并由該單位按有關標準規(guī)范的要求設計生成地方公共交通的IC卡應用與安全管理體系，實現(xiàn)"一卡多用"的目標,。中小型城市可借鑒特大型城市五層體系結構的設計,，根據(jù)自己的特點，采用三層或四層體系結構的設計,。



 （1）在50萬以上人口城市基本建立公共交通IC卡應用系統(tǒng)，累計發(fā)卡量達到4000萬張,，總產(chǎn)值達到30億元,。



 （2）系統(tǒng)設計時，應將安全管理的建立放在主要的位置予以設計和考慮,，按IC卡國家行業(yè)標準建立相應的安全管理制度,。



 （3）系統(tǒng)建設應始終面向應用,，注重實效，堅持實用,、經(jīng)濟的原則,。



 （4）系統(tǒng)設計既要采用先進技術產(chǎn)品和體系結構，又要注意其相對成熟,。確保系統(tǒng)在未來若干年內(nèi)占主導地位,，并能順利地升級換代。



 （5）為了滿足應用系統(tǒng)實現(xiàn)一卡多用,，提倡采用技術先進,、安全級別較高的CPU卡，所選用的技術和設備必須具備協(xié)同工作能力,、確保投資的長期效應以及系統(tǒng)功能不斷擴展的需求,。



 3.2 城市供水、燃氣,、供熱領域



 目前,，各個城市在水費、燃氣費,、供熱費的收取上基本采用傳統(tǒng)的人工查表,、供熱面積計算的收費方式。IC卡的應用改變了傳統(tǒng)的人工查表收費方式,。既保證了消費的安全性和合理性,，給用戶帶來了方便，又大大提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和資金周轉率,。



 各城市應按照"一卡多用"的原則來總體規(guī)劃設計各領域業(yè)務系統(tǒng),。



 （1）在供水、燃氣,、供熱行業(yè)實現(xiàn)IC卡應用的比例應達到全國表具使用量的15%,，總發(fā)卡量達到4000萬張，總產(chǎn)值達到160億元,。



 （2）按照《全國IC卡應用總體規(guī)劃》的要求和《建設事業(yè)IC卡應用技術》國家行業(yè)標準,，在城市供水、燃氣,、供熱行業(yè)IC卡應用中,，為實現(xiàn)"一卡多用"，應提倡采用CPU卡,，便于實現(xiàn)跨行業(yè)的應用,、收費管理和清算功能。



 （3）針對城市供水、燃氣,、供熱行業(yè)的應用,，進一步完善建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)。通過試點,，在上述行業(yè)中建立統(tǒng)一規(guī)范的IC卡密鑰管理體系,，為城市一卡多用的實現(xiàn)提供保障和可能。



 （4）推廣并采用符合標準的IC卡機具產(chǎn)品,，并改變傳統(tǒng)的抄表收費方式,，建立新的用戶消費信息采集、監(jiān)控網(wǎng)絡,、管理系統(tǒng),，進一步擴展其應用功能，降低成本,。



 3.3 城市風景園林領域



 隨著城市園林,、風景建設與管理工作的進一步開展，IC卡應用系統(tǒng)在該領域中的應用具有較大的發(fā)展空間,，可以提高園林票務管理工作的效率,。應用單位在設計此類應用系統(tǒng)時，應將其納入城市"一卡多用"建設總體規(guī)劃范圍內(nèi),。



 3.4 個人和企事業(yè)信用檔案管理



 "信用檔案管理"是以電子身份認證技術為核心,，以集成電路卡（IC卡）為載體，記錄企業(yè)或個人的基本信息及相關部門的有關監(jiān)督管理和獎懲情況等信息,，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)對包括各類注冊師,、項目經(jīng)理、資質管理等建設事業(yè)從業(yè)人員及企業(yè)的全面,、動態(tài),、及時、統(tǒng)一的管理,。通過實施IC卡應用系統(tǒng)可實現(xiàn)對建設事業(yè)從業(yè)企業(yè)或人員進行身份識別,，強化對建設工程質量的日常監(jiān)督管理。在應用系統(tǒng)設計時各單位應遵循以下原則：



 （1）采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式,、技術標準,、管理軟件及管理規(guī)程。



 （2）系統(tǒng)設計應遵循安全性,、先進性,、實用性、可擴展性與標準化相結合的指導思想,。



 （3）工程的實施應遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、試點先行,、全面推廣的原則。



 3.5 數(shù)字社區(qū)領域



 IC卡在數(shù)字社區(qū)中的應用主要體現(xiàn)在：門禁,、停車收費、消費,、物業(yè)管理費的支付以及其他相關費用的支付都使用一張卡完成,。IC卡在社區(qū)中的應用對住戶而言，可以在日常生活中享受到高科技帶來的安全,、舒適和方便,。對開發(fā)商來說，IC卡的應用將成為激烈的市場競爭中吸引客戶的有力因素,。作為物業(yè)管理公司可以減少不必要的糾紛,，節(jié)省人力，從而降低長期物業(yè)管理成本,。同時可以提供更加人性化的服務,，提升物業(yè)公司服務的水平、質量和擴展增值服務的能力,。



 （1）IC卡應用于數(shù)字社區(qū)的建設過程中,，各城市可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮與其他IC卡應用項目相結合。



 （2）采用先進,、開放的技術平臺和規(guī)范的業(yè)務流程模式,，擴大服務領域。



 （3）采用統(tǒng)一規(guī)范的安全技術解決方案,。



 3.6 建設事業(yè)重點監(jiān)管領域



 IC卡應用于建設事業(yè)的重點監(jiān)管領域（公積金,、建筑市場、城市規(guī)劃,、風景園林,、城市建設、房地產(chǎn)等）可以實現(xiàn)信息的公開化,、透明化,；形成重要領域的社會監(jiān)督機制。在管理上做到對重點監(jiān)管領域的全面動態(tài)管理,。同時,，與建設事業(yè)企業(yè)或個人的電子證書結合在一起，可以起到客觀公正的作用,。



 為做好推廣IC卡在建設事業(yè)重點監(jiān)管領域中的應用：



 （1）對建設事業(yè)重點監(jiān)管領域按照統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一設計,、統(tǒng)一發(fā)行的原則進行歸口管理,。



 （2）與電子政務系統(tǒng)相結合,，做到相關信息的公正、公開,。



 （3）做到系統(tǒng)的可靠性和開放性,，在不影響系統(tǒng)安全的前提下，提供實時動態(tài)的監(jiān)管信息,，為行政決策提供依據(jù),。



 3.7 加強建設事業(yè)IC卡應用系統(tǒng)的標準化工作



 推進IC卡的應用，必須加強卡片,、機具,、系統(tǒng)的標準化建設。貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)標準,，制定相關實施細則,，加強監(jiān)察力度。根據(jù)國家IC卡應用產(chǎn)品質量檢驗標準,、讀寫機具質量檢驗標準及《建設事業(yè)IC卡應用技術》國家行業(yè)標準,，制訂建設事業(yè)IC卡應用產(chǎn)品標準和質量檢驗規(guī)范以及實施細則。



 3.8 建立推廣應用示范體系,，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展



 在建設事業(yè)IC卡應用中做好試點工作,，建立推廣應用示范體系。推動建設事業(yè)IC卡產(chǎn)品和軟件的開發(fā)生產(chǎn),，盡快提高其開發(fā)能力并組織大批量生產(chǎn),，滿足行業(yè)發(fā)展需求，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。



 4．保障措施



 4.1 健全管理體制,，建立管理機構，確?？焖侔l(fā)展



 按照國務院辦公廳《關于加強集成電路卡管理有關問題的通知》（國辦發(fā)[1997]22號文）文件的精神和《集成電路卡應用和收費管理辦法》的有關規(guī)定,，有關部門和地方要明確建設事業(yè)IC卡應用的管理機構及職責，建立和完善IC卡應用管理體制,。按照各自的職能,，密切配合，加強協(xié)調(diào)和管理,，針對IC卡應用的特點和當前存在的問題,，嚴格執(zhí)行相關標準，制訂并實施相應的管理辦法和配套政策,，推動建設事業(yè)IC卡應用的健康發(fā)展,。



 4.2 制訂和完善行業(yè)政策，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境



 （1）創(chuàng)造有利于建設事業(yè)IC卡應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境,，逐步推進相關法律,、法規(guī)的制定和落實,，促進建設事業(yè)IC卡應用健康有序的發(fā)展。



 （2）建立完善投融資政策,，積極籌措資金,，加大投資力度。對關鍵性行業(yè)IC卡應用,，要增加政府投入,，扶持關鍵IC卡應用產(chǎn)品和系統(tǒng)開發(fā)，積極引入新的投融資渠道和模式,，促進投資主體多元化。



 （3）建立公正,、公平,、開放、合理,、競爭和有序的市場秩序,，打破行業(yè)壟斷，建立符合市場經(jīng)濟運作規(guī)律的"產(chǎn)品準入"機制,，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與IC卡應用系統(tǒng)工程建設,。



 4.3 建設公共平臺，促進資源共享



 為避免重復建設和投資浪費,，提倡,、鼓勵并積極推行"一卡多用"，對于一個城市業(yè)務相關或功能相近的跨行業(yè)IC卡應用,，應建立一個統(tǒng)一的信息平臺,，包括數(shù)據(jù)格式、安全管理體系,、發(fā)卡充值體系等,，以促進資源共享并為城市數(shù)字化和城際間的溝通留有信息通道。



 4.4 建立規(guī)范,、可靠,、統(tǒng)一的系統(tǒng)安全管理體系



 為保障建設事業(yè)IC卡應用系統(tǒng)的安全性，實現(xiàn)跨地區(qū),、跨行業(yè)的"一卡多用",，各地的建設事業(yè)IC卡的應用系統(tǒng)要建立規(guī)范、可靠和統(tǒng)一的系統(tǒng)安全管理體系,，采用建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)和安全認證模塊,，加強密鑰系統(tǒng)本身的安全機制和標準加密算法，不斷完善建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng),，以確保IC卡應用系統(tǒng)的安全,、可靠和穩(wěn)定,。



 4.5 建立健全監(jiān)督機制，加強監(jiān)管力度



 為規(guī)范市場并保障建設事業(yè)IC卡健康有序的發(fā)展,，建立健全監(jiān)督與測評認證機制,，對各地建設事業(yè)IC卡的應用進行監(jiān)督檢查，選擇并確定國家認可的檢測機構進行測試,，定期發(fā)布檢測結果,，確保產(chǎn)品質量。對不符合國家標準和技術規(guī)范的,，要求其糾改,。



 4.6 面向市場，積極發(fā)展增值服務



 推進IC卡應用的目的在于推進國民經(jīng)濟與社會信息化,，提高行業(yè)管理水平,，方便持卡人。因此,，應面向市場,，充分利用IC卡信息管理系統(tǒng)的信息資源，向社會各界提供各種信息增值服務,。



 4.7 加強專業(yè)隊伍建設,，提高應用行業(yè)人員素質



 IC卡應用涉及電子、計算機,、網(wǎng)絡通訊,、數(shù)據(jù)庫等技術，為保證建設事業(yè)IC卡應用的順利進行,，要加強專業(yè)隊伍的建設,，在借鑒國際先進成熟技術的同時，集中有優(yōu)勢的科研開發(fā)單位,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的軟件,、產(chǎn)品和技術。



 建立培訓基地,，舉辦各種類型的培訓班,，有目標、有計劃地開展技術培訓和技術服務,，提高行業(yè)從業(yè)人員的素質,。