• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-10
• 【生效日期】2008-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于開展提高政府執(zhí)行力大討論活動(dòng)的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于開展提高政府執(zhí)行力大討論活動(dòng)的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕25號(hào))





省政府各部門：



 為切實(shí)解決當(dāng)前政府工作中存在的執(zhí)行不力,、落實(shí)不夠的問題，省政府決定,，從4月初開始,，在省政府部門開展為期3個(gè)月的提高政府執(zhí)行力大討論活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、開展學(xué)習(xí)討論,，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)



 執(zhí)行力是政府工作的生命力,，提高政府執(zhí)行力事關(guān)發(fā)展大局,、事關(guān)群眾利益、事關(guān)政府形象,，是建設(shè)服務(wù)政府、法治政府,、責(zé)任政府,、效能政府和廉潔政府的本質(zhì)要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇,，是促進(jìn)湖北又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求,，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要。各部門要圍繞貫徹落實(shí)黨的十七大、全國“兩會(huì)”,、國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議和省委九屆二次全會(huì),、省“兩會(huì)”以及省政府第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、省政府第一次廉政建設(shè)暨加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)工作會(huì)議精神,，廣泛深入開展多種形式的學(xué)習(xí)討論活動(dòng),，深刻理解政府執(zhí)行力的豐富內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)提高政府執(zhí)行力的重大意義,。通過學(xué)習(xí)討論活動(dòng),，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí),、效率意識(shí),、執(zhí)行意識(shí)，達(dá)到解放思想,、振奮精神,、提高認(rèn)識(shí)、推動(dòng)落實(shí)的目的,。



 結(jié)合目前正在開展的“解放思想”大討論,，在《湖北日?qǐng)?bào)》、湖北電視臺(tái)等新聞媒體增加“強(qiáng)化執(zhí)行促發(fā)展”專題內(nèi)容,，刊發(fā)理論文章,、交流學(xué)習(xí)體會(huì)。在省政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“我看政府執(zhí)行力建設(shè)”討論專區(qū),，引導(dǎo)公眾廣泛有序參與,，營造執(zhí)行力學(xué)習(xí)討論的濃厚氛圍。



 二,、聯(lián)系實(shí)際查找問題,，分析原因，認(rèn)真整改



 當(dāng)前,，政務(wù)工作中執(zhí)行不力,、落實(shí)不夠的問題表現(xiàn)在很多方面，如應(yīng)急不靈,、政令不暢,、落實(shí)不力、作風(fēng)渙散,、效率不高等,，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，阻礙了政府執(zhí)行力的提高,，必須下大力氣認(rèn)真解決,。各部門要將學(xué)習(xí)討論與查擺問題結(jié)合起來,，開門征求意見、開門歡迎監(jiān)督,、開門接受評(píng)議,，認(rèn)真查找工作中存在的執(zhí)行不力、落實(shí)不夠的問題,，制定整改措施,，做到自我教育、自我改進(jìn),、自我提高,。在自查過程中，要緊密聯(lián)系本部門工作實(shí)際和干部職工的思想實(shí)際,，深入開展“六查六看”活動(dòng),。



 （一）查一查政務(wù)值守，看是否存在反應(yīng)遲緩,、應(yīng)急不靈的問題,。重點(diǎn)檢查政務(wù)值守制度是否健全、落實(shí),，看是否存在未建立經(jīng)常性值班制度,，或未嚴(yán)格執(zhí)行值班制度的問題；是否存在值班人員素質(zhì)不高,、業(yè)務(wù)不熟,、態(tài)度生硬等問題；是否存在雇請(qǐng)臨時(shí)工,、保安等非正式人員頂替值班的問題,；是否存在值班人員脫崗、離崗和怠崗,，值班電話無法接通或接通后長時(shí)間無人接聽的問題,；是否存在部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系不暢，回話不及時(shí)等問題,；是否存在突發(fā)事件信息不按規(guī)定及時(shí)報(bào)送,，遲報(bào)、漏報(bào),、瞞報(bào)信息等問題,。



 （二）查一查執(zhí)行落實(shí)，看是否存在有令不行,、有禁不止的問題,。重點(diǎn)檢查省委和省政府決定、決策,、指示的落實(shí)情況，是否存在落實(shí)省政府重要會(huì)議（如省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議,、省政府專題會(huì)議）議定事項(xiàng)和省領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)不積極,、不堅(jiān)決、打折扣,，甚至長期得不到落實(shí)的問題,；是否存在不按要求報(bào)告辦理情況、以各種理由拖延不辦以及辦理延誤又不說明原因的問題,；是否存在簡單地以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,，以文件落實(shí)文件，以指導(dǎo)思想落實(shí)指導(dǎo)思想的問題,。



 （三）查一查工作作風(fēng),，看是否存在作風(fēng)渙散、紀(jì)律松弛的問題,。重點(diǎn)檢查機(jī)關(guān)工作人員精神狀態(tài)和工作秩序,，看是否存在意志衰退、精神萎靡,，安于現(xiàn)狀,、不思進(jìn)取，只求過得去,、不求過得硬的問題,；是否存在上班遲到早退、脫崗竄崗,、聊天嬉鬧,、上網(wǎng)炒股聊天玩游戲等問題；是否存在開會(huì)遲到早退,、接打手機(jī),、短信聊天、打瞌睡,、替會(huì)曠會(huì)等問題,；是否存在履職盡責(zé)的積極性不高、得過且過,、缺乏創(chuàng)新精神的問題,；是否存在不講政治、不講原則,，熱衷于散布各種流言蜚語和小道消息,，損害黨和政府形象的問題。



 （四）查一查工作效率,，看是否存在人浮于事,、辦事拖拉的問題,。重點(diǎn)檢查辦事效率，看是否存在辦事拖沓,、不負(fù)責(zé)任,、貽誤工作的問題；是否存在對(duì)發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)慢,，對(duì)上級(jí)意圖理解慢,，對(duì)新生事物接受慢，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)作慢,，影響又好又快發(fā)展的問題,；是否存在審批項(xiàng)目過多、程序繁,、耗時(shí)長,，管得多、卡得死,，該交的不交,，能放的不放，或“瘦放肥不放”,、“明放暗不放”,，影響發(fā)展環(huán)境的問題；是否存在工作環(huán)節(jié)過多,，領(lǐng)導(dǎo)批來批去,、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、開會(huì)議來議去,，群眾跑來跑去,，事情始終不能有效解決的問題。



 （五）查一查大局觀念,，看是否存在部門利益至上,、本位主義嚴(yán)重的問題。重點(diǎn)檢查服務(wù)大局和團(tuán)結(jié)協(xié)作的情況,，看是否存在本位主義,，把部門利益凌駕于全局工作之上，做工作以部門利益為中心,，辦事情以自己喜好為標(biāo)準(zhǔn)的問題,；是否存在有利的就爭，無利的就推,，合口味就辦,，不合口味就拖，表面答應(yīng)好,、實(shí)際沒行動(dòng)的問題,；是否存在整體意識(shí),、團(tuán)隊(duì)觀念淡薄，各吹各的號(hào),、各唱各的調(diào),，互相推諉扯皮，甚至相互掣肘,、互設(shè)障礙，缺乏協(xié)作配合的團(tuán)隊(duì)精神的問題,。



 （六）查一查服務(wù)質(zhì)量,，看是否存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)不到位的問題,。重點(diǎn)檢查依法行政和履行服務(wù)承諾的情況,，看是否存在服務(wù)群眾、服務(wù)基層,、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)淡薄的問題,；是否存在服務(wù)承諾不落實(shí)、服務(wù)質(zhì)量不高的問題,；是否存在職能轉(zhuǎn)變不到位,，重管理輕服務(wù)、重審批輕服務(wù)的問題,；是否存在不秉公執(zhí)法,、不嚴(yán)格執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題,；是否存在“生,、冷、硬,、推”和“吃,、拿、卡,、要”的問題,；是否存在“人難找、門難進(jìn),、臉難看,、事難辦”，不給好處不辦事,、給了好處亂辦事的問題,。



 各部門要通過“六查六看”，找準(zhǔn)本部門工作中存在的問題,，深刻分析原因,，先將這些問題在本部門內(nèi)部進(jìn)行通報(bào),。同時(shí)，針對(duì)查出的問題,，制定整改方案,，明確整改目標(biāo)，明確責(zé)任主體,，明確整改時(shí)限,，高質(zhì)量落實(shí)整改措施，做到真查真改,、真整真改,，務(wù)求在短期內(nèi)取得明顯成效。學(xué)習(xí)討論的初步進(jìn)展情況于4月底前報(bào)省政府效能建設(shè)暨“兩項(xiàng)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省政府效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，設(shè)在省監(jiān)察廳）,。5月15日前，各部門要書面匯報(bào)整改方案,。6月底前,，各部門要認(rèn)真搞好總結(jié)，并將整改結(jié)果報(bào)省政府效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 三,、建立長效工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)督



 提高政府執(zhí)行力是一項(xiàng)長期的任務(wù),，必須常抓不懈。為鞏固這次學(xué)習(xí)討論的成果,，各部門要通過建立健全和完善相關(guān)的制度,，形成不斷提高政府執(zhí)行力的長效工作機(jī)制。



 （一）建立領(lǐng)導(dǎo)督辦機(jī)制,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。提高政府執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。要嚴(yán)格實(shí)行部門首長負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化一把手的責(zé)任意識(shí)，支持部門獨(dú)立負(fù)責(zé)地,、創(chuàng)造性地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作,。對(duì)政府確定的重大事情、主要任務(wù)和完成的目標(biāo),，一把手要親自抓,、負(fù)總責(zé)。省政府領(lǐng)導(dǎo)抓工作督查，主要抓一把手,。真正形成從領(lǐng)導(dǎo)做起,、從省政府辦公廳做起、從政府職能部門做起,，帶頭執(zhí)行落實(shí),，帶頭提速提效。形成一級(jí)督辦一級(jí),，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)行落實(shí)機(jī)制,。



 （二）強(qiáng)化日常工作的檢查督辦機(jī)制，通報(bào)正反典型,。省政府辦公廳作為省政府的首腦機(jī)關(guān),、參謀部、作訓(xùn)部,，必須樹立權(quán)威。省政府應(yīng)急辦（總值班室）要充分發(fā)揮好“發(fā)令員”的作用,，對(duì)省政府下達(dá)的指令,，要督促各地各部門立即執(zhí)行、堅(jiān)決執(zhí)行,，對(duì)各地各部門政務(wù)值守,、突發(fā)事件信息報(bào)送等情況要定期檢查和考評(píng)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào),。省政府政務(wù)督查室要充分發(fā)揮好“行政警察”作用,，對(duì)省政府重要會(huì)議議定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)督辦,，督促各部門及時(shí)辦理,，按時(shí)反饋，超過時(shí)限的必須說明原因,，切實(shí)做到件件有回音,、事事有著落。要改進(jìn)督查工作辦法,，把經(jīng)常性的督辦與深入實(shí)際,、深入基層和到群眾中明查暗訪結(jié)合起來，著眼于掌握落實(shí)的真實(shí)情況,，突出抓好正反方面典型,，公開通報(bào)，以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn),、鞭策后進(jìn),、嚴(yán)明政紀(jì)、改進(jìn)工作的目的,。



 （三）完善工作運(yùn)行機(jī)制,，提高工作效率,。各部門按照“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能,、從嚴(yán)管理,、高效服務(wù)”的要求，本著“頂用,，能管住”的原則,，以科學(xué)化、規(guī)范化為目標(biāo),，加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新,，規(guī)范、優(yōu)化工作流程,，對(duì)本部門的規(guī)章制度和工作規(guī)程進(jìn)行系統(tǒng)徹底梳理,，行之有效的要繼續(xù)堅(jiān)持，不夠健全的要及時(shí)修訂完善,；要全面落實(shí)崗位責(zé)任制,、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制,、首問負(fù)責(zé)制,、窗口部門一次告知制等制度，明確各項(xiàng)工作的目標(biāo),、時(shí)限,、責(zé)任、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和要求,，使機(jī)關(guān)工作環(huán)環(huán)相扣,、緊張有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn),。各部門要牢固樹立服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí),，要讓規(guī)矩程序服從于效率，體現(xiàn)和保障效率,。對(duì)于不具備條件一時(shí)辦不了的,，要限期回復(fù)辦理情況并說明原因，真正實(shí)現(xiàn)百分之百的辦結(jié)率,。省監(jiān)察廳,、省人事廳要進(jìn)一步加大行政效能監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問題,，嚴(yán)肅處理,。



 （四）落實(shí)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行合力。嚴(yán)格落實(shí)主辦責(zé)任制,，明確主協(xié)辦單位的責(zé)任,，強(qiáng)化部門溝通會(huì)商，對(duì)需要兩個(gè)或兩個(gè)以上部門共同落實(shí)辦理的事項(xiàng),，由省政府明確主辦單位和協(xié)辦單位,，主辦單位要主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，代表省政府履行職能,，協(xié)調(diào)解決落實(shí)過程中遇到的問題,，有始有終地完成好省政府交辦的事項(xiàng)；協(xié)辦單位要顧全大局,，聽從指揮和調(diào)度,，全力協(xié)助主辦單位完成交辦事項(xiàng)。省政府辦公廳要對(duì)部門之間主動(dòng)協(xié)調(diào)配合的好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，進(jìn)行總結(jié)和推廣，對(duì)推諉扯皮,、各行其是,，隨意上交矛盾，甚至互為掣肘,、相互拆臺(tái)的現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。



 （五）健全審批監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范執(zhí)法行為,。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化,、科學(xué)化。省編辦要牽頭組織有關(guān)部門對(duì)行政審批事項(xiàng)特別是非行政許可審批事項(xiàng)開展一次集中清理檢查,，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),，下放權(quán)限，減少環(huán)節(jié),。重點(diǎn)檢查審批項(xiàng)目是否于法有據(jù),、審批流程設(shè)計(jì)是否于民便捷、審批時(shí)限是否縮到最短,；對(duì)必須保留的審批項(xiàng)目,，進(jìn)一步規(guī)范審批程序、簡化審批手續(xù),、縮短審批時(shí)間,；對(duì)已改為核準(zhǔn)或備案的事項(xiàng)，一律不準(zhǔn)以核準(zhǔn)、備案之名搞變相審批,。完善行政執(zhí)法管理制度,，省監(jiān)察廳、省政府法制辦要對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理,，明確執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,、理順行政執(zhí)法主體、規(guī)范行政執(zhí)法行為,，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督約束,。深入開展文明執(zhí)法教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理,，端正執(zhí)法目的,、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持為民執(zhí)法,、親民執(zhí)法,、便民執(zhí)法，堅(jiān)決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng),，杜絕行政執(zhí)法過程中存在的粗暴執(zhí)法,、粗暴管理的現(xiàn)象。



 （六）落實(shí)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制,，形成閉環(huán)效應(yīng),。進(jìn)一步完善省政府目標(biāo)責(zé)任制管理工作，探索建立科學(xué)的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系,、考評(píng)機(jī)制,，運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制、行政效能建設(shè),、第三方評(píng)議等多種方式,，使每一項(xiàng)工作都有目標(biāo)要求、有責(zé)任主體,、有工作進(jìn)度,、有監(jiān)督考核，逐步推動(dòng)績效評(píng)估制度化和績效評(píng)估結(jié)果公開化,?？荚u(píng)結(jié)果要作為評(píng)價(jià)部門及班子的重要依據(jù)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先,、提拔使用等掛鉤,。省監(jiān)察廳,、省人事廳要盡快制定《湖北省行政機(jī)關(guān)工作人員過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的范圍,、程序,、方式，并嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究,。



 （七）建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,，接受公開監(jiān)督。政府執(zhí)行力建設(shè)是一項(xiàng)“陽光工程”,。各部門要將執(zhí)行力建設(shè)的各項(xiàng)工作部署,、配套措施以及對(duì)典型案件的查處情況向社會(huì)公布，把執(zhí)行力建設(shè)過程的監(jiān)督權(quán)和成效的評(píng)判權(quán),，交給服務(wù)對(duì)象,、交給群眾、交給社會(huì),。要自覺接受人大的工作監(jiān)督,、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督,，要在《湖北日?qǐng)?bào)》,、湖北電視臺(tái)等新聞媒體及省政府門戶網(wǎng)站上開辟專欄，及時(shí)報(bào)道政府執(zhí)行力建設(shè)情況,，在全社會(huì)營造人人關(guān)心,、參與、支持和監(jiān)督政府提高執(zhí)行力的濃厚氛圍,。這次大討論活動(dòng)告一段落后,，省政府效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在適當(dāng)時(shí)候結(jié)合政府績效管理，開展第三方評(píng)議,，對(duì)各部門的執(zhí)行力情況進(jìn)行一次評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公開,。



 湖北省人民政府辦公廳



 二○○八年四月十日