• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2007〕7號
• 【發(fā)布日期】2007-09-26
• 【生效日期】2007-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委、廣州市人民政府貫徹《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強省的決定》的實施意見

中共廣州市委,、廣州市人民政府貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強省的決定》的實施意見

(穗字〔2007〕7號 2007年9月26日)





 為認真貫徹落實《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強省的決定》(粵發(fā)〔2006〕3號)精神,，全面振興和發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，把我市建設(shè)成為中醫(yī)藥強市,，結(jié)合我市實際,，制定以下實施意見。



 一,、建設(shè)中醫(yī)藥強市的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 1．指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，認真貫徹落實黨的中醫(yī)藥政策和《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強省的決定》，更新觀念,，深化改革,，以建設(shè)中醫(yī)藥強省為契機，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ),，以學(xué)科建設(shè)為重點,，以科技為先導(dǎo)，以企業(yè)為主體,，構(gòu)筑面向臨床,、面向社會、面向未來,，具有時代特點的中醫(yī)藥創(chuàng)新體系,，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。



 2．發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)中醫(yī)藥強市，到2010年,，建立比較完善的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，中醫(yī)診療水平明顯提高，中醫(yī)藥人才隊伍進一步優(yōu)化,，中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力和國內(nèi)外競爭力明顯增強，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全國大型城市的前列,，中醫(yī)藥工作整體水平進入全國先進行列,。



 建成5所省級名中醫(yī)醫(yī)院，6所市級名中醫(yī)醫(yī)院,，3個國家級重點中醫(yī)?？疲?0個省級名中醫(yī)科,，20個市級名中醫(yī)科,，20個鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)專科,，1個農(nóng)村中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)基地;獲國家級科研成果1項以上,，省、部級科科研成果3項以上,，市級科研成果10項以上;到2008年,，廣州市的農(nóng)村中醫(yī)工作達到全國先進水平;再建1個有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，30所中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心;培養(yǎng)造就一批中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人,、中青年技術(shù)骨干,，優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。



 壯大中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，全市中藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入占全省的比重達到40%左右;培育中藥龍頭企業(yè),，培育出年銷售額超100億元的大型醫(yī)藥企業(yè)集團和一批技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范,、品牌突出,、競爭力強的中藥知名企業(yè)，打造享譽全國的中藥生產(chǎn)基地;培育中藥大品種,，培育出年銷售額超10億元的中藥大品種和一批年銷售額超億元,、市場占有率全國領(lǐng)先的中藥知名品種，打造中藥名藥梯隊;發(fā)展中藥現(xiàn)代流通業(yè),，培育一批年銷售額10億元以上,，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一倉儲,、統(tǒng)一配送的中藥零集連鎖“名店”，建造年銷售50億元以上，實現(xiàn)自動存儲,、自動揀選和功能齊全的現(xiàn)代中藥物流中心,，形成輻射中南的“大市場”網(wǎng)絡(luò);加大中藥研發(fā)投入，重點中藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售的額5%以上,，開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥,，在通過國際認證進入國際藥品市場方面實現(xiàn)零的突破，使中藥進一步為世界各國所接受,。



 二,、實施“名院、名科,、名醫(yī)”戰(zhàn)略,，全面提升中醫(yī)醫(yī)療水平



 3．建設(shè)一批名中醫(yī)院。以現(xiàn)有條件較好的中醫(yī)醫(yī)院為基礎(chǔ),，建設(shè)高起點,、有特色、有優(yōu)勢,，人才,、管理、服務(wù),、設(shè)施一流的中醫(yī)醫(yī)院,。發(fā)揮名院人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢,，擴大規(guī)模,，做大做強，形成“榕樹效應(yīng)”,。對被列為省名中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)單位的廣州市中醫(yī)院,、花都區(qū)中醫(yī)院、番禺區(qū)中醫(yī)院,、從化市中醫(yī)院,、增城市中醫(yī)院等5間中醫(yī)醫(yī)院從政策和資金上給予重點扶持。重點建設(shè)市中醫(yī)醫(yī)院,，通過遷建和加強內(nèi)涵建設(shè),，使之成為廣東省中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)揮其在廣州市中醫(yī)工作中的示范帶動作用,。從政策和資金上支持中醫(yī)特色突出,、專科優(yōu)勢明顯,、臨床療效顯著的中醫(yī)院的發(fā)展,。完善中醫(yī)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個區(qū)、縣級市必須設(shè)立1所中醫(yī)醫(yī)院,。



 4．打造中醫(yī)名科,。堅持以提高臨床療效為核心，以提高?？?專病)學(xué)術(shù)水平為重點,，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢,，大力推進中醫(yī)?？?專病)建設(shè)。重點支持一批中醫(yī)特色鮮明,、臨床療效顯著的中醫(yī)專科(專病)建設(shè)成為全省,、全國的“名科”,。



 5．加強綜合性醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)。充分發(fā)揮綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的先進技術(shù)設(shè)備條件,，促進中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合學(xué)術(shù)和臨床技術(shù)水平的提高,。綜合性醫(yī)院的中醫(yī)科要結(jié)合醫(yī)院的整體規(guī)劃,，借助綜合性醫(yī)院綜合實力強、資源豐富等優(yōu)勢,，建立中醫(yī)特色濃,、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合專科,。加強對市第八人民醫(yī)院作為全市中西醫(yī)結(jié)合防治傳染病臨床基地的建設(shè),，運用中西醫(yī)結(jié)合方法，加強對病毒性肝炎,、艾滋病等防治研究,，提高防治水平。



 6．加快培養(yǎng)和引進中醫(yī)藥骨干人才,。重視發(fā)揮名中醫(yī)在人才培養(yǎng)中的作用,，完善新型的中醫(yī)師承制度。依托廣州中醫(yī)藥大學(xué),，采取臨床研修,、在職學(xué)習(xí)、名師帶徒的方式,，選拔具有較高資質(zhì)的中醫(yī)師,，傳承老一輩名中醫(yī)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和臨床經(jīng)驗，造就新一代名中醫(yī)。依托廣州中醫(yī)藥大學(xué)和二級以上中醫(yī)醫(yī)院,，通過?？茖２∵M修、專題研修等多種途徑,，為鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心培養(yǎng)中醫(yī)藥骨干,。依托廣州市農(nóng)村中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)基地，通過繼續(xù)教育,、專業(yè)培訓(xùn)等形式,，為基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)培養(yǎng)熟練掌握中醫(yī)臨床技能的醫(yī)生。建立培養(yǎng)人才和引進人才的激勵機制,，為引進人才,、用好人才、留住人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件,。



 三,、加強基層中醫(yī)工作，夯實中醫(yī)發(fā)展基礎(chǔ)



 7．發(fā)展中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。以創(chuàng)建全國有中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)為龍頭,，積極推進中醫(yī)藥進社區(qū)工作，為廣大市民提供良好的中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。按照《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范》要求,，加強全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)。在鞏固荔灣區(qū)有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)工作成果,，創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上,，再建1個有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，將中醫(yī)藥特色全方位融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六大功能”中,，逐步建立一個以中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為網(wǎng)絡(luò),，綜合性中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院為依托,，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，與我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相同步,，與廣州市中心城市功能地位相匹配,，與人民群眾日益提高的衛(wèi)生需求相一致的新型中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系。



 8．加強農(nóng)村中醫(yī)工作,。以創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市為契機,，促進農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展。加大投入,，分類指導(dǎo),，把“創(chuàng)建”工作與實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健達標(biāo)和建立,、鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合,。到2008年番禺區(qū),、從化市、增城市進入全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進區(qū),、市行列,，廣州市達到全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市(地)水平。



 四,、以打造“名廠,、名店、名藥”為重點,，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)



 9．做強做大中藥企業(yè),。通過產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)兼并、重組,、聯(lián)合等多種形式做大做強中藥企業(yè),。積極支持廣藥集團整合資源，提高核心競爭力,，鞏固其全國最大中成藥制造基地地位，使之成為全國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的旗艦,。在進一步提升已有老中藥名廠競爭力的同時,，打造新一批中藥名廠，形成廣州中藥名廠梯隊,。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、引進先進生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)技術(shù),、管理模式,，通過聯(lián)合、兼并與重組,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，形成具備高水平研發(fā)能力、大規(guī)模生產(chǎn)能力和高成長能力,，在國內(nèi)具有相對領(lǐng)先優(yōu)勢的高技術(shù)企業(yè)集群,。促進中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、系列化的方向發(fā)展,，形成以大企業(yè)為主導(dǎo),，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。



 10．大力發(fā)展中藥物流業(yè),。通過資本運作實現(xiàn)兼并,、聯(lián)合,、重組、整合現(xiàn)有藥業(yè)資源,，實現(xiàn)利潤最大化,，逐步改變醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)多、小,、散,、亂的現(xiàn)狀，形成跨區(qū)域的大型醫(yī)藥分銷企業(yè)集團,。重點支持醫(yī)藥連鎖店擴大規(guī)模,，提升檔次，成為廣州中藥“名店”,。醫(yī)藥物流技術(shù)要從以人工為主的方式逐步過渡到使用電子信息技術(shù),，形成現(xiàn)代化的自動存儲，自動揀選和功能齊全的計算機倉儲管理系統(tǒng),。



 11．大力促進中藥新藥,、名優(yōu)中成藥研發(fā)及產(chǎn)品化。針對重大疾病如心腦血管疾病,、腫瘤,、病毒性疾病、免疫功能性疾病,、糖尿病,、老年性疾病，以及常見病,、亞健康等,，開展具有知識產(chǎn)權(quán)的、療效確切的,、質(zhì)量穩(wěn)定的,、劑型先進的傳統(tǒng)中藥、現(xiàn)代中藥,、天然植物藥和保健食品,，重點支持“名藥”的二次開發(fā)，形成有核心競爭力的中藥大品種,。



 12．積極推廣中藥生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù),。促進超臨界萃取技術(shù)、大孔樹脂吸附純化技術(shù),、膜分離和濃縮技術(shù),、噴霧和冷凍干燥技術(shù)、微波萃取技術(shù),、超微粉碎技術(shù),、動態(tài)逆流自動控制提取技術(shù),、質(zhì)量控制技術(shù)、自動控制技術(shù)等新技術(shù),、新裝備在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用,，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化。



 13．大力推行中藥材產(chǎn)業(yè)化GAP種植,。運用“企業(yè)加農(nóng)戶”,、“企業(yè)加基地”的模式，大力開展地道藥材,、大宗藥材的產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化種植,，以及具有較高經(jīng)濟價值的特色藥材和瀕危野生藥材的規(guī)?；N植。嚴(yán)格中藥材種植,、加工,、流通的管理。重點支持板藍根,、廣藿香,、九節(jié)茶等一批中藥材GAP種植基地建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化種植并通過國家GAP認證,。



 五,、以整合科技資源為重點，大力提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力



 14．加強中醫(yī)藥理論研究,。支持中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律開展基礎(chǔ)理論研究，繼承和創(chuàng)新中醫(yī)藥學(xué),，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力,，促進中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化,，滿足群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求,。



 15．利用信息技術(shù)加快廣州地區(qū)名老中醫(yī)驗方的整理與開發(fā)。收集,、研究廣州地區(qū)名老中醫(yī)相關(guān)資料及驗方,，全面系統(tǒng)地整理廣州地區(qū)名中醫(yī)驗方和臨床經(jīng)驗，運用信息技術(shù),，整合數(shù)據(jù)資源,，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和交互式網(wǎng)絡(luò)平臺，利用共享數(shù)據(jù)庫,，尋找疾病治療的共性與特性;同時,，分期分批對部分確有臨床療效,、毒副作用小的傳統(tǒng)驗方作進一步開發(fā)研究，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥,，加快名老中醫(yī)驗方的推廣應(yīng)用,。



 16．集中科技力量聯(lián)合攻關(guān)突破關(guān)鍵技術(shù)。加強組織協(xié)調(diào),，集中資金,，整合力量，圍繞中藥現(xiàn)代化重大關(guān)鍵性技術(shù),、中藥先進制造技術(shù),、療效顯著的新藥開發(fā)、重大疾病及健康問題,，組織開展科技攻關(guān)和原創(chuàng)性科學(xué)研究,，力爭取得重大突破性成果。



 17．加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護和中藥物質(zhì)基礎(chǔ)研究及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),。制定中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃,，研究開發(fā)更多有自主知識產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)藥技術(shù)和產(chǎn)品，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的保護與利用,，加快中醫(yī)藥專利技術(shù)的實施和產(chǎn)業(yè)化,。開展中藥國際藥品注冊、國家認證及跨國經(jīng)營的企業(yè)綜合試點,。建立全面質(zhì)量控制模式和技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。



 18．構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新十大平臺。建立傳統(tǒng)中藥,、現(xiàn)代中藥,、天然植物藥、保健食品的新產(chǎn)品研究開發(fā)平臺,，中藥材規(guī)范化種植和中藥飲片炮制規(guī)范研究平臺,，藥品臨床前安全性評價平臺，中藥活性物資篩選平臺,，中藥質(zhì)量控制平臺,，中藥工程技術(shù)平臺，中藥臨床評價平臺,，標(biāo)準(zhǔn)實驗動物的支撐技術(shù)平臺,，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測平臺和為中藥研究、生產(chǎn),、開發(fā),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)的保護等服務(wù)的公共信息平臺,，提升中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。



 六,、實施品牌文化工程，弘揚中醫(yī)藥文化



 19．推進中醫(yī)藥文化建設(shè),。立足于弘揚嶺南傳統(tǒng)文化,，著力打造具有廣州特色的中醫(yī)藥文化品牌。以建設(shè)好荔灣區(qū)中醫(yī)文化宣傳教育基地為契機,，充分挖掘嶺南中醫(yī)藥文化資源,，全面推進全市中醫(yī)文化建設(shè)。選址建設(shè)一個集中中醫(yī)藥歷史博覽,、成果展示和科技交流于一體的大型中醫(yī)藥博物館,，建設(shè)白云山和黃神農(nóng)草堂中醫(yī)藥博物館。通過實施品牌文化工程,，充分利用各種媒介,，向公眾傳播中醫(yī)藥文化，增強廣大群眾對中醫(yī)藥的認識和了解,，增強中醫(yī)藥保健意識,，為我市中醫(yī)藥事業(yè)的健康、扶持發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境,，把廣州建設(shè)成為一個名副其實的預(yù)防,、保健、治療,、康復(fù),、飲食為一體的中醫(yī)藥文化名城。



 七,、以國內(nèi)國際合作為重點,，推動中醫(yī)藥走向世界



 20．加強中醫(yī)醫(yī)院的跨地區(qū)合作。支持廣州市各級中醫(yī)醫(yī)院與國內(nèi)知名的中醫(yī)醫(yī)院建立合作關(guān)系,，充分利用國內(nèi)知名中醫(yī)醫(yī)院的優(yōu)勢,，加強在專科建設(shè),、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等方面的合作，提高我市中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平,。



 21．加強中藥產(chǎn)業(yè)的國際化合作,。鼓勵中藥企業(yè)積極開拓國際市場，建立中醫(yī)藥出口基地,。支持一批有實力的中藥企業(yè)成為我市中藥出口的骨干企業(yè),。鼓勵中藥提取物、中藥飲片的出口,。確定一批具有技術(shù),、產(chǎn)業(yè),、市場優(yōu)勢的重點企業(yè)或企業(yè)集團，到海外建立中醫(yī)藥生產(chǎn)基地,，提高國際競爭力,。吸引國內(nèi)外的醫(yī)藥企業(yè)和高校、研究院所,、省外智力資源在廣州設(shè)立中藥研究機構(gòu),。加強與國際植物藥研究機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)的合作,，掌握國際醫(yī)藥法規(guī)和市場信息,，引進先進技術(shù)、設(shè)備,。積極參與國際注冊和國際認證,，提高中藥國際市場的競爭能力。



 22．以醫(yī)帶藥開拓中醫(yī)藥國際市場,。加強對外交流和合作,，開拓中醫(yī)藥產(chǎn)品、企業(yè)走向世界的渠道,，向世界傳播中醫(yī)藥文化,，推動中醫(yī)藥國際化和現(xiàn)代化。大力鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),、中藥企業(yè)在國外辦中醫(yī)院,，實現(xiàn)“以醫(yī)帶藥，以藥促醫(yī)”,，加快中醫(yī)藥國際化步伐,。積極尋找國外醫(yī)療合作伙伴，采取多種形式,，努力把中醫(yī)藥打入國際主流市場,。



 八、切實加強建設(shè)中醫(yī)藥強市工作的領(lǐng)導(dǎo)



 23．加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。建立健全中醫(yī)藥強市建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，加強對全市中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，宏觀指導(dǎo),，規(guī)劃制定。各有關(guān)部門要密切配合,，加強協(xié)調(diào),，形成合力，共同推進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?！笆?五”期間,，通過市、區(qū)和縣級市,、醫(yī)院共同投入,，籌集9.6億元，用于中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。同時適當(dāng)增加預(yù)算安排,，加大投入，多渠道籌集資金,，促進中醫(yī)藥強市建設(shè),。



 24．改革和完善中醫(yī)藥管理體系。完善中醫(yī)藥管理體系,，加強宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo),。各區(qū)、縣級市衛(wèi)生行政管理部門要設(shè)立中醫(yī)藥管理機構(gòu)并配備專門的管理人員,。深化中醫(yī)藥管理體制改革,，探索建立權(quán)責(zé)明晰、充滿活力,、監(jiān)管有力的中醫(yī)藥管理體制,。