• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)〔2008〕20號
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關于加強中小企業(yè)社會服務體系建設意見的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關于加強中小企業(yè)社會服務體系建設意見的通知
 
(湘政辦發(fā)〔2008〕20號)





各市州、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構：

 省經(jīng)委《關于加強中小企業(yè)社會服務體系建設的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年九月十一日





關于加強中小企業(yè)社會服務體系建設的意見

（省經(jīng)委 二○○八年八月七日）



 為了進一步提高中小企業(yè)社會化服務體系，推動全民創(chuàng)業(yè),，促進全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關法律法規(guī)政策規(guī)定，經(jīng)商有關部門,，現(xiàn)就加強全省中小企業(yè)社會服務體系（以下簡稱服務體系）建設提出以下意見,。

 一、服務體系建設的指導思想,、原則和目標

 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府在推動中小企業(yè)服務體系建設中的主導作用，堅持把社會資源作為中小企業(yè)服務體系建設的主體力量,，堅持發(fā)揮市場機制在中小企業(yè)服務體系運作中的基礎性作用,，構建服務平臺，培育服務市場,，創(chuàng)新服務方式,，拓展服務領域，規(guī)范服務行為,，提高服務質(zhì)量,，維護公平競爭，保護中小企業(yè)的合法權益,，促進中小企業(yè)加快發(fā)展,。

 建設原則：一是統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進,。通過多種形式的探索,，循序漸進，不斷完善,。二是優(yōu)化資源、形成合力,。充分調(diào)動各方面力量,，實現(xiàn)社會服務資源的優(yōu)化組合。三是政府扶持,、市場化運作,。在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，發(fā)揮政策導向作用,，通過必要的扶持,、規(guī)范和引導，推動服務體系的形成和完善,。四是依法建設,、公平競爭。服務體系建設要符合國家的法律,、法規(guī),，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，通過公平競爭,，不斷提高為中小企業(yè)服務的質(zhì)量和水平,。五是立足服務、注重實效,。著眼為中小企業(yè)服務,，滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要，增強服務效果。

 建設目標：構建和完善信息服務,、融資服務,、技術支持、人才培訓,、管理咨詢,、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓,、政策法律等八個服務子體系,，培育和發(fā)展一批中小企業(yè)核心服務機構，初步建立能夠覆蓋全省的中小企業(yè)服務網(wǎng)絡,，基本形成滿足中小企業(yè)發(fā)展需要的社會服務體系,。

 二、服務體系建設的基本框架

 以省中小企業(yè)服務中心為龍頭,，以中小企業(yè)湖南網(wǎng)為紐帶,，全省構建信息服務等八個服務子體系。每個子體系由若干個核心服務機構支撐,，廣泛吸納社會服務機構,，形成服務網(wǎng)絡。各市州,、縣市區(qū)根據(jù)本地實際情況建立相應的服務子體系,，重點是在高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū),、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建立中小企業(yè)公共服務平臺,。

 三、服務體系建設的主要內(nèi)容

 服務體系建設的主要內(nèi)容是構建八個服務子體系：

 （一）信息服務子體系,?！爸袊行∑髽I(yè)湖南網(wǎng)”是服務體系的信息窗口和基礎性服務平臺。要集中力量建設好“中國中小企業(yè)湖南網(wǎng)”,，不斷擴展服務功能,，增加信息量，提高實用性,，在政府部門,、服務機構、企業(yè)之間搭建一個信息溝通橋梁,。各地要積極支持中小企業(yè)網(wǎng)的建設,，辦好地方網(wǎng)頁，建立面向社會,、開放的信息服務體系,。

 （二）融資服務子體系,。鼓勵發(fā)展信用擔保、信用評級,、風險投資,、產(chǎn)權交易、閑置設備調(diào)劑以及會計,、審計,、評估、律師等中介機構,，為有條件的企業(yè)上市,、發(fā)行債券提供咨詢和輔導，為企業(yè)信貸融資,、股權融資,、租賃融資和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓提供服務，幫助中小企業(yè)提高融資能力,。重點是制定,、完善政策，鼓勵和扶持各類創(chuàng)業(yè)投資公司和社會投資者通過股權方式投資中小企業(yè),；搭建政府引導平臺,，建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵和扶持各類創(chuàng)業(yè)投資公司和社會投資者通過股權方式投資中小企業(yè),；加快建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系,，增加擔保機構的資本金，建立風險補償機制,，整合現(xiàn)有擔保機構；加快中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設進度,，促進銀行增加有效信貸投入,；在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和工業(yè)園區(qū)構建融資平臺，嘗試開展集合式貸款,，探索解決初創(chuàng)業(yè)融資難的新路子,。

 （三）技術支持服務子體系。鼓勵和支持發(fā)展技術開發(fā),、技術推廣,、技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢,、產(chǎn)品設計,、設備與產(chǎn)品測試等服務機構，為中小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)和試制,、產(chǎn)品檢驗,、生產(chǎn)工藝改進等創(chuàng)造條件,，促進中小企業(yè)技術水平與產(chǎn)品技術含量的提高。支持和鼓勵大專院校,、科研院所和大中型企業(yè)的研發(fā),、實驗、測試設施向中小企業(yè)開放,，滿足中小企業(yè)的共性需求,。搭建技術產(chǎn)權交易平臺，積極推進中小企業(yè)與大專院校,、科研院所合作,，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鼓勵扶持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術中心,、工程（技術研究）中心,、重點實驗室、博士后科研流動（工作）站等多種形式的研發(fā)機構,。

 （四）人才培訓服務子體系,。整合培訓資源，充分發(fā)揮大專院校,、職業(yè)學校,、技工學校和專業(yè)培訓機構的積極作用，建立中小企業(yè)人才培訓基地,，構建中小企業(yè)培訓服務網(wǎng)絡,。建立和完善中小企業(yè)培訓師資庫，加強中小企業(yè)培訓師資隊伍建設,。按照“精而適用”的原則,，建立具有我省特色的中小企業(yè)培訓教材體系。采用講授式,、研究式,、案例式、模擬式,、體驗式等適合中小企業(yè)特點的教學方法,，提高培訓效果。積極推廣網(wǎng)絡教育,、遠程教育,、電化教育等現(xiàn)代培訓手段，積極開展中小企業(yè)經(jīng)營管理人員,、專業(yè)技術人員,、高技能人員及員工的教育培訓和創(chuàng)業(yè)輔導等培訓。各級政府要加大對中小企業(yè)培訓的支持力度,，建立中小企業(yè)人才培訓考核評估機制和培訓經(jīng)費補助制度,。

 （五）管理咨詢服務子體系,。鼓勵和支持社會各類管理咨詢服務機構發(fā)展，充分利用大專院校的力量,，為中小企業(yè)提供企業(yè)診斷和管理咨詢,，提高中小企業(yè)的管理水平和管理效率。組織由專家學者,、企業(yè)高級管理人員以及離退休的專業(yè)人員參加的管理專家顧問團,，為中小企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、管理方法,、組織結(jié)構設計,、制度建設、財務分析等方面的診斷,、咨詢和輔導,。針對影響企業(yè)發(fā)展的難點、關鍵問題和企業(yè)關注的熱點問題,，提供解決方案,。加強對管理咨詢業(yè)的引導和監(jiān)管，不斷提高管理咨詢服務質(zhì)量和水平,。

 （六）創(chuàng)業(yè)輔導服務子體系,。逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導服務子體系，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的信息,、培訓,、咨詢、策劃和跟蹤指導服務,。省,、市、縣中小企業(yè)管理部門和各高新技術區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地要留出創(chuàng)業(yè)輔導專用場所,、配備創(chuàng)業(yè)輔導專業(yè)人員，設立創(chuàng)業(yè)輔導站,，為創(chuàng)業(yè)者提供一般性的創(chuàng)業(yè)信息,、咨詢和輔導服務，同時組織開展專業(yè)性的輔導服務,。通過考核和培訓,，挑選一批有志于創(chuàng)業(yè)輔導的教授、專家,、企業(yè)家和各類工程技術管理人員,、公務員,，建立創(chuàng)業(yè)輔導師隊伍，采取靈活多樣的形式,，廣泛,、深入地開展創(chuàng)業(yè)輔導服務。支持專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導中介機構的建立,，鼓勵其他中介機構開展創(chuàng)業(yè)輔導服務,，共同推動創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

 （七）市場開拓服務子體系,。大力發(fā)展企業(yè)形象設計,、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品推廣,、展覽展銷,、品牌打造和傳播等中介服務機構，幫助企業(yè)制訂營銷策略,、創(chuàng)新營銷方式,、擴大營銷渠道，為企業(yè)提供對外貿(mào)易,、技術合作,、招商引資、風險投資等服務,；組織企業(yè)參加各類展銷展示會,、產(chǎn)品交易會、供求洽談會以及國內(nèi)外商務考察活動,；鼓勵服務機構為中小企業(yè)提供展覽,、展銷的策劃、設計,、制作等一條龍服務,；指導中小企業(yè)參加政府采購項目投標等活動。

 （八）政策法律服務子體系,。組織法律服務機構,，開展面向中小企業(yè)發(fā)展全過程的各類法律服務，特別是在公司設立及公司資本的增加,、減少,、融資、改制,、并購重組等關鍵環(huán)節(jié),，應由律師事務所提供相應的法律意見書。充分發(fā)揮湖南省中小企業(yè)法律服務中心的核心作用,，設立政策法律咨詢服務熱線,，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺,，為中小企業(yè)提供法律、法規(guī),、政策等咨詢服務,。

 四、服務體系建設的重點工作

 （一）著力培育核心服務機構,。每個服務子體系都由若干個核心服務機構作為支撐,。核心服務機構應熟悉中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，具有與履行職責相適應的服務人員和服務能力,。核心服務機構可以是事業(yè)單位,、協(xié)會（商會）、民辦非企業(yè),，也可以是社會中介機構,。

核心服務機構應該積極主動承擔公益性的活動和服務，各級中小企業(yè)管理部門根據(jù)它們承擔公益性活動和服務的數(shù)量和質(zhì)量給予適當?shù)难a助,。

 核心服務機構可以通過競標方式確定,。由各級政府中小企業(yè)管理部門確定服務的范圍、質(zhì)量,，向社會公布,，進行招標，然后從投標單位中挑選具有一定的實力和能力的單位作為核心服務機構,。核心服務機構確認辦法另行制定,。

 （二）促進各類服務機構發(fā)展。積極推動協(xié)會（商會）等社團組織發(fā)展,，充分發(fā)揮其服務,、協(xié)調(diào)、自律的作用,，鼓勵中小企業(yè)依托社團組織增強抵御風險的能力,。引導、推動和規(guī)范社會中介服務機構發(fā)展,，不斷開發(fā)適合中小企業(yè)的服務產(chǎn)品,，擴大服務范圍，提高服務產(chǎn)品的性價比,。

 （三）加強公共服務平臺建設,。重點推進高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū),、工業(yè)園區(qū),、地方特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的公共服務平臺建設,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需要,，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū),、工業(yè)園區(qū)和地方特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，建立公共研發(fā),、產(chǎn)品檢測,、融資服務、人才培訓,、管理咨詢,、創(chuàng)業(yè)輔導以及專業(yè)市場、物流等公共服務平臺,。公共服務平臺建設可采取政府扶持,、社會資助、園區(qū)或企業(yè)投入為主的方式,，通過有效整合各種服務資源,，努力滿足產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的共性技術需求和公共服務需要，實現(xiàn)技術,、人才,、信息等資源共享。要突出公共服務平臺的公益性和服務性,，實現(xiàn)“支持一個平臺,，服務一片企業(yè)”。

 五,、服務體系建設的保障措施

 （一）加強對服務體系建設的組織領導,。各級政府要把服務體系建設作為發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重點，納入重要議事日程,，加強領導,，科學謀劃，積極推進,，做到思想認識到位,、資金支持到位、政策落實到位,、工作責任到位,。在政府統(tǒng)一領導下，由各級中小企業(yè)管理部門牽頭,，相關部門密切配合,，支持服務體系建設，加強對服務機構的管理和監(jiān)督,。各級中小企業(yè)管理部門要加強對服務體系建設的指導,，加強工作協(xié)調(diào)，及時掌握重點服務領域、服務機構,、服務隊伍的運行情況,，協(xié)調(diào)解決影響服務體系建設的突出問題。

 （二）加強對服務體系建設的政策支持,。各級各有關部門對中小企業(yè)服務機構要給予一定的政策支持,。對注冊資本達到200萬元以上的公司制企業(yè)，或注冊資本達到100萬元以上的經(jīng)濟鑒證,、咨詢等服務類公司,，可申請冠省名；經(jīng)批準的中小企業(yè)信用擔保,、再擔保機構從事?lián)I(yè)務的收入,，按規(guī)定免征營業(yè)稅三年；科研單位,、大專院校,、勘察設計單位從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢,、技術服務業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅,；科技中介單位從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢,、技術服務業(yè)務取得的收入,，其技術交易合同經(jīng)登記后，可免征營業(yè)稅,；在一個納稅年度內(nèi),，居民企業(yè)取得技術轉(zhuǎn)讓所得，500萬元以內(nèi)的部分,，免征企業(yè)所得稅,，超過500萬元以上的部分減半征收企業(yè)所得稅；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新企業(yè)2年以上（含2年）,，可按其對中小高新企業(yè)投資額的70％,，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額，符合抵扣條件并在當年不足抵扣的,，可在以后納稅年度逐年延續(xù)抵扣,。

 （三）加大財政支持力度?？h級以上政府要在本級中小企業(yè)發(fā)展專項資金中,，安排一定比例的資金扶持本地區(qū)服務體系建設，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況逐年增加,。扶持資金主要用于轄區(qū)內(nèi)服務機構的建立,，引導服務機構的發(fā)展，對轄區(qū)內(nèi)為中小企業(yè)提供了公益性服務的服務機構給予一定補助。對承擔國家服務項目試點的服務機構,，要積極爭取中央專項資金扶持,。各市州要根據(jù)實際財力情況，適時建立中小企業(yè)信用擔保風險補償機制,。

 （四）加強對各類服務機構的規(guī)范引導。各級各有關部門要加強監(jiān)管,，進一步規(guī)范服務市場,，不斷提高服務市場的運轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量。要在全省社會服務機構中開展提高質(zhì)量,、創(chuàng)建品牌活動,。對管理規(guī)范、效果突出,、社會貢獻大的中小企業(yè)服務機構給予獎勵,，授予“中小企業(yè)服務機構示范單位”稱號，并在媒體上公布,，提高其知名度,。各地要從實際出發(fā)，加強對服務體系建設的規(guī)劃和引導,，加強誠信教育,，及時查處欺詐和亂收費行為，促進中小企業(yè)服務體系規(guī)范發(fā)展,。