• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護部
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2009〕96號
• 【發(fā)布日期】2009-09-02
• 【生效日期】2009-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知

環(huán)境保護部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知
 
(環(huán)發(fā)〔2009〕96號)





各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）,，計劃單列市環(huán)境保護局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局：



 2009年8月17日,，國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號,，以下簡稱《條例》），自2009年10月1日起施行,。為深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》,，加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：



 一,、全面深刻認識《條例》的重要意義



 《條例》的頒布實施是我國環(huán)境立法的重大進展,，標(biāo)志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新階段?！稐l例》要求將區(qū)域,、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)整體影響作為規(guī)劃環(huán)評的著力點,，有利于從決策源頭防止生產(chǎn)力布局,、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，是“預(yù)防為主”環(huán)境保護方針的重要抓手,?！稐l例》將經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)籌作為推進規(guī)劃環(huán)評的關(guān)鍵點,，有利于在機制體制層面促進經(jīng)濟,、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推進生態(tài)文明建設(shè)和探索中國特色環(huán)保新道路的重要舉措,?！稐l例》將人群健康和長遠環(huán)境影響作為推進規(guī)劃環(huán)評的出發(fā)點，有利于更好地從源頭解決關(guān)系民生的環(huán)境問題,，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益,，是堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要平臺,。



 各級環(huán)保部門要深刻領(lǐng)會《條例》的精神內(nèi)涵,，將思想認識統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和探索中國特色環(huán)境保護新道路的高度上來,，準(zhǔn)確把握規(guī)劃環(huán)評在新形勢下的歷史任務(wù),，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用，促進經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二,、集中做好《條例》的宣貫工作



 各級環(huán)保部門要在《條例》正式實施前后的一段時期內(nèi),，集中做好《條例》的宣傳貫徹工作。堅持全面普及與重點落實相結(jié)合,，既要全面宣傳《條例》的重要意義,、主要內(nèi)容、程序要求,、法律責(zé)任等,，又要重點完善貫徹《條例》的機制、能力,、技術(shù)等相關(guān)工作,。堅持近期集中宣傳和遠期完善機制相結(jié)合，既要抓好近期的集中宣傳普及,，在提高社會各部門和公眾認識上下功夫,，又要做好制度配套，在理順管理程序,、落實長效機制方面下功夫,。堅持中央指導(dǎo)與地方推進相結(jié)合，既要按照統(tǒng)一部署加強對《條例》的宣傳貫徹,，又要充分發(fā)揮各級環(huán)保部門的積極性,、主動性，上下形成合力共同推進《條例》的貫徹落實,。



 我部將分階段組織《條例》的宣傳貫徹工作：2009年8月到9月底,，通過訪談、新聞發(fā)布等方式集中宣傳。2009年10月到11月底,，通過舉辦座談會,、培訓(xùn)班等具體措施和出臺相關(guān)管理文件，進一步深化認識,。2009年12月到2010年12月,，通過修訂配套實施細則、加強能力建設(shè)和加大重點領(lǐng)域管理力度等手段,，深入貫徹落實《條例》,。各級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)上述工作安排，周密部署,、層層落實,，緊密結(jié)合各地管理工作實際，全面落實《條例》各項規(guī)定,，從“完善機制,、規(guī)范程序、嚴格管理,、總結(jié)經(jīng)驗”等方面加強規(guī)劃環(huán)評工作,。



 三、進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作



 一是建立規(guī)劃環(huán)評齊抓共管機制,。積極推動建立與發(fā)改,、規(guī)劃、國土,、交通,、水利等部門的聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入,、與規(guī)劃編制互動,。探索建立規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價機制，有重點地選取開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)等管理較成熟的領(lǐng)域,，與有關(guān)部門聯(lián)合推動開展跟蹤評價試點，及時發(fā)現(xiàn)問題,，總結(jié)經(jīng)驗,，為“十二五”相關(guān)規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)。



 二是進一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理程序,。各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對照《條例》規(guī)定,，抓緊梳理現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評管理的相關(guān)規(guī)定，進一步修訂和細化評價,、審查,、跟蹤評價等具體要求,，切實擔(dān)負起召集審查小組對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查的職責(zé)。審查小組是專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的唯一法定審查主體,，其提出的審查意見應(yīng)作為規(guī)劃環(huán)評報告書修改完善和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的依據(jù),。各級環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)審查意見對規(guī)劃環(huán)評報告書的修改進行把關(guān)。



 三是進一步細化需要進行環(huán)評的規(guī)劃具體目錄,。2004年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號，以下簡稱《范圍》）,。各級環(huán)保部門應(yīng)嚴格落實《范圍》要求,，推進綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作?？梢愿鶕?jù)《范圍》,，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和編制工作實際，確定需要開展環(huán)評的具體規(guī)劃目錄,。



 四是完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制,。按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù),，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制,。未進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，不予受理其環(huán)境影響評價文件,。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施范圍,、適用期限、規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的,，應(yīng)當(dāng)重新或者補充進行環(huán)境影響評價，未開展環(huán)評的,，不予受理其規(guī)劃中建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件,。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以適當(dāng)簡化,，簡化的具體內(nèi)容以及需要進一步深入評價的內(nèi)容都應(yīng)在審查意見中明確,。



 五是大力推進重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。切實加強區(qū)域,、流域,、海域規(guī)劃環(huán)評，把區(qū)域,、流域,、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、長期性環(huán)境影響作為評價的關(guān)鍵點。努力提高城市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量,，把規(guī)劃環(huán)評早期介入城市總體規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制,，實現(xiàn)與規(guī)劃的全過程互動作為切入點。不斷強化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的實效性,，把保障資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能作為落腳點,。認真做好交通及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評，把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系作為著力點,。嚴格規(guī)范各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評,，把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評價工作的重中之重,。當(dāng)前，要進一步加強對鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價,。將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)評文件的前提，避免產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題,。



 六是進一步做好公眾參與工作。規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與要充分考慮規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的特點,，對于政策性,、宏觀性較強的規(guī)劃，應(yīng)更加關(guān)注規(guī)劃涉及的有關(guān)部門,、專家等專業(yè)意見,；對于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)關(guān)注直接環(huán)境利益相關(guān)群體的意見,。公眾意見采納情況及其相關(guān)理由的說明應(yīng)作為審查意見的重要內(nèi)容,。



 四、下一階段相關(guān)工作要求



 （一）各級環(huán)保部門應(yīng)在《條例》正式實施前后,，利用報刊,、網(wǎng)絡(luò)、廣播,、電視等渠道對政府及有關(guān)部門,、社會公眾廣泛宣傳《條例》。通過舉辦學(xué)習(xí)班,、研討班,、座談、講座等多種形式,，在本系統(tǒng)內(nèi)掀起學(xué)習(xí)《條例》的熱潮,。



 （二）2009年10月1日前,，各級環(huán)保部門應(yīng)抓緊梳理需要進一步修訂和組織制定的規(guī)劃環(huán)評管理配套規(guī)定，積極做好有關(guān)修訂和制定工作,。



 （三）各級環(huán)保部門要結(jié)合“十一五”期間規(guī)劃環(huán)評實踐經(jīng)驗和“十二五”各類規(guī)劃的編制實際,，主動與政府及有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào),，進一步細化《范圍》,，確定“十二五”期間開展環(huán)評的具體規(guī)劃目錄。請各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護廳（局）及時總結(jié)本轄區(qū)關(guān)于《范圍》的執(zhí)行情況,將有關(guān)總結(jié)和意見建議于2010年5月31日前報我部,作為依法修訂《范圍》的重要參考。



 （四）請各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護廳（局）在2009年10月31日前，將轄區(qū)內(nèi)國家級,、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的開展情況報我部,。



 （五）請各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）在2009年12月31日前,，將貫徹學(xué)習(xí)《條例》的階段性總結(jié)報我部,。



二○○九年九月二日