• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-04-08
• 【生效日期】2008-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳關于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的實施意見

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的實施意見
 
（湘辦發(fā)〔2008〕8號 2008年4月8日）





 為促進社會主義新農(nóng)村建設,，保障村級組織依法履行職能,，根據(jù)中央和省關于認真做好農(nóng)村綜合改革工作的有關要求，經(jīng)省委,、省人民政府同意,，現(xiàn)就完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制提出如下實施意見。

 一,、指導思想和目標任務

 指導思想,。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求,，把保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費作為減輕農(nóng)民負擔的一項根本性措施，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,，加大財政支持力度,，規(guī)范村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理，充分調(diào)動農(nóng)村干部群眾的積極性,，加快推進富民強省和社會主義新農(nóng)村建設,。

 目標任務,。通過建立健全村干部誤工補貼、離任村黨組織書記和村民委員會主任生活困難補助,、村級辦公經(jīng)費的基本保障制度,，逐步形成村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常合理的增長機制，不斷提高村級組織自主理財能力,，切實保障村級組織依法有效履行職能,。到2010年，爭取全省村級收入由目前的村均5．9萬元增加到8萬元,，財政對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助由村均2．6萬元增加到4萬元,。

 二、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源

 根據(jù)農(nóng)村稅費改革的有關政策,，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源主要有以下渠道：一是中央和省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付對村級補助資金,，市州和縣市區(qū)按規(guī)定配套的稅費改革轉(zhuǎn)移支付對村級補助資金；二是取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補助村級資金,；三是村級收入不能滿足村級組織運轉(zhuǎn)支出的,，由縣鄉(xiāng)財政予以適當補助的資金。

 村集體經(jīng)濟收入應主要用于興辦村內(nèi)集體公益事業(yè),，也可適當安排部分作為村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費用于村干部獎勵補貼,，但要經(jīng)過村民委員會集體討論確定并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞必須全部用于議定的公益事業(yè)建設支出,，不得用于村級組織運轉(zhuǎn)支出,。

 三、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準

 全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準為每村每年22000元,。具體包括：一是在職村干部補貼,。在職村干部誤工補貼每人每月不低于200元，實際補貼高于此標準的,，維持現(xiàn)有水平,。在職村干部獎勵補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會視財力狀況確定。村干部職數(shù)由縣市區(qū)按村規(guī)模大小每村核定3―5名,，提倡村組干部交叉任職,。二是離任村主干生活困難補助。每人每月不低于30元,，實際補助高于此標準的,，維持現(xiàn)有水平。離任村主干補助對象為連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上,，正常卸職,、離任且年齡在60周歲以上，家庭人均純收入,、生活水平低于當?shù)卮迕衿骄降拇妩h組織書記,、村民委員會主任。三是村級辦公經(jīng)費,。每村每年不低于10000元,。村級辦公經(jīng)費主要用于水電費、差旅費,、會議費,、報刊訂閱費及其他辦公費用支出。

 各縣市區(qū)應結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平,、村規(guī)模等情況,，在不低于省定最低保障標準的情況下，合理確定對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助的具體標準,，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況逐步提高,。

 四、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障補助辦法

 1．補助原則和范圍,。按照政策銜接,、分級負擔、適當補助的原則,，各縣市區(qū)要切實承擔起保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的主要責任,，省財政根據(jù)實際情況，適當加大對村級組織的資金補助,。在2002年農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助村級資金,、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補助村級資金的基礎上，對達不到村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準的村,，通過新增轉(zhuǎn)移支付給予適當補助,，由省、縣市區(qū)財政分別承擔差額部分的70％和30％,。有條件的市州應加大財政投入力度,，積極支持村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)建設。

 2．省財政補助數(shù)額的確定,。以縣為單位,，綜合考慮省定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準、2002年農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付對村級補助,、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付對村級補助等因素,，計算省財政對各地村級組織轉(zhuǎn)移支付補助額，分配到縣市區(qū),。具體補助辦法由省財政廳另行制定,。

 五、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理使用和監(jiān)督

 各級政府要按照公共財政體制的要求,，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的分配,、管理,、使用制度，加強對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的管理和監(jiān)督,，確保村級組織依法履行職能,。

 1．合理分配和認真落實村級轉(zhuǎn)移支付資金。各縣市區(qū)要按照農(nóng)村稅費改革政策及本意見的規(guī)定,，不折不扣地將上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級新增補助資金落實到村,。2002年農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助村級資金、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補助村級資金沒有落實到位的,，必須盡快全部落實到位,。市州、縣市區(qū)財政已安排的對村級補助資金不得減少,，有條件的地方要適當增加,。

 2．科學制定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理辦法。各縣市區(qū)要在統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一管理的基礎上，制定科學合理的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理辦法,，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源穩(wěn)定,、使用規(guī)范、監(jiān)管到位,。財政部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費專賬,，確定專人管理，通過“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式直接撥付村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面推行“村賬鄉(xiāng)代管”,，確保財政補助資金用于村干部誤工補貼、離任村主干生活困難補助和村級辦公經(jīng)費支出,；年度有節(jié)余的,，可用于本村公益性支出。在職村干部誤工補貼和離任村主干生活困難補助,，要在縣委組織部,、縣財政局嚴格核定職數(shù)的基礎上，通過“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)）”以銀行“一卡通”的方式按時足額發(fā)放到個人賬戶,。嚴禁任何部門和單位平調(diào),、擠占、挪用村級補助資金或用村級補助資金抵頂稅費,、債務等,。

 3．切實加強對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)督管理。各級財政、農(nóng)經(jīng),、民政,、審計等部門要認真履行監(jiān)管職能，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)督檢查機制,，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實到位并規(guī)范使用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要按照村務公開的要求,，定期公示村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用情況,，接受群眾監(jiān)督。凡違反規(guī)定擠占,、挪用村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的,，一經(jīng)查實，要嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任,。對于沒有按政策規(guī)定將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實到位的縣市區(qū),，省財政要相應扣減其轉(zhuǎn)移支付補助資金。