• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2007]126號
• 【發(fā)布日期】2007-12-07
• 【生效日期】2007-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作意見的通知

(黔府辦發(fā)[2007]126號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省勞動保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○七年十二月七日





關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的意見

省勞動保障廳



 隨著我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分集體土地被征收,，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題日益突出,，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題,，維護(hù)其合法權(quán)益,，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）精神及有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作提出以下意見：

 一、做好被征地農(nóng)民工作的基本要求

 （一）切實(shí)加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各地人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度,，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會保障制度,，積極落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金,，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。各地人民政府要確保相關(guān)部門必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,，為做好被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障工作創(chuàng)造有利條件；要通過廣播電視,、報(bào)刊雜志和板報(bào)櫥窗等媒介,，深入宣傳被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障政策，創(chuàng)造良好的社會氛圍,。

 （二）正確把握被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作范圍和重點(diǎn),。政府依法征收土地時(shí)，失去全部或大部分農(nóng)用地,，人均耕地面積不足維持基本生產(chǎn)生活（具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地政府制定）,，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口，是被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的基本對象,，其中,，要把新的被征地農(nóng)民作為重點(diǎn)人群，就業(yè)培訓(xùn)對象應(yīng)在勞動年齡段內(nèi),。具體包括城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)域內(nèi),，經(jīng)國務(wù)院或省政府依法批準(zhǔn)征地后,，失去全部或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口,；城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外，土地被依法批準(zhǔn)征收后,，人均耕地面積不足維持基本生產(chǎn)生活,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法調(diào)劑，當(dāng)?shù)卣疅o法安置的農(nóng)業(yè)人口,。對符合條件的新的被征地農(nóng)民,，政府應(yīng)在征地的同時(shí)作出就業(yè)培訓(xùn)安排并落實(shí)相應(yīng)的社會保障措施，用地單位應(yīng)積極予以配合,。對原已被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題,，也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮新,、老政策相互銜接等因素,，逐步予以妥善解決。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)區(qū)外被征地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別情況實(shí)行分類指導(dǎo),，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民應(yīng)納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系,，并建立相應(yīng)的社會保障制度,；城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位,，對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民,，需要異地移民安置的，應(yīng)納入安置地的社會保障體系,。

 （三）明確劃分被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的部門職責(zé),。勞動保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的行政主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障具體辦法的擬定和組織實(shí)施,；財(cái)政部門負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障補(bǔ)助資金籌集及監(jiān)管工作,；國土資源部門負(fù)責(zé)在征地過程中，監(jiān)督用地單位足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，并配合勞動保障部門對就業(yè)培訓(xùn)和參保人員情況進(jìn)行核準(zhǔn),；民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)將符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng),、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的被征地農(nóng)民按規(guī)定納入社會救助范圍,，并及時(shí)向勞動保障部門提供城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供承包土地變化情況,；監(jiān)察部門按照監(jiān)察職能,，依法對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作開展情況實(shí)施行政監(jiān)察；審計(jì)部門依法加強(qiáng)對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金的審計(jì)監(jiān)督,。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金的核撥和社會保障待遇核定,、資金發(fā)放等具體業(yè)務(wù)工作，由縣級以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),、統(tǒng)籌地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理,。

 （四）抓緊制訂被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障具體實(shí)施辦法。被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障原則上由縣級人民政府或市（州,、地）人民政府（行署）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理,。堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè),、事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)組織、社區(qū)組織吸納被征地農(nóng)民就業(yè),，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。堅(jiān)持社會保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的原則，建立被征地農(nóng)民社會保障制度,，做到保障基本需求,、農(nóng)民能夠承受,、基金收支平衡。具體實(shí)施辦法由統(tǒng)籌地根據(jù)國家及省的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和被征地農(nóng)民特點(diǎn)制訂,。已經(jīng)出臺試行被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的地區(qū)，要結(jié)合國家及省的意見精神,，對原來的辦法進(jìn)行完善,。未開展被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障工作的地區(qū)，要盡快抓緊出臺具體實(shí)施方案,，以確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,，具體實(shí)施方案由各市（州、地）人民政府（行署）審批,，并報(bào)省勞動保障廳,、省財(cái)政廳和省國土資源廳備案。要本著先試點(diǎn),、再推開的原則,，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，不斷完善有關(guān)政策措施,。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合,，積極穩(wěn)妥地做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作,。

 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償安置按照國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》執(zhí)行。

 （五）積極籌措開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作所需資金,。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，所需資金從原渠道列支。被征地農(nóng)民社會保障所需資金采取個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助和政府扶持的方式籌措,。政府扶持資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的,，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋爻鲎屖杖胫薪鉀Q。被征地農(nóng)民社會保障基金不計(jì)征稅,、費(fèi),。

 市（州、地）,、縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施前,，被征地農(nóng)民社會保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接扣繳,。市（州,、地）、縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布后,，要及時(shí)確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在農(nóng)民個(gè)人,、農(nóng)村集體之間的分配原則辦法，被征地農(nóng)民社會保障個(gè)人繳費(fèi)部分在農(nóng)民個(gè)人所得中直接扣繳,。

 二,、積極促進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作

 （六）落實(shí)促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)政策。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系,。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)辦理,，并積極為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢,、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹等服務(wù),。對被征地農(nóng)民在征地后未轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口的，各地要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）的規(guī)定,，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策,，確保被征地農(nóng)民的就業(yè)。對2002年后的被征地農(nóng)民在征地后轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的,，年齡在16至60周歲有就業(yè)愿望的人員,，按規(guī)定發(fā)放深藍(lán)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并持證享受除稅收優(yōu)惠政策以外的就業(yè)再就業(yè)扶持政策,。

 （七）履行被征地農(nóng)民就業(yè)安置的責(zé)任,。各地人民政府要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè),。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同的方式,，也可以采取用地單位、勞務(wù)派遣組織和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式,。

 （八）加強(qiáng)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)組織工作,。各地要將被征地農(nóng)民納入農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)的范疇，按照《省勞動保障廳省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法（試行）〉的通知》（黔勞社廳發(fā)〔2006〕38號）的規(guī)定,，根據(jù)被征地農(nóng)民特點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn),，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，通過訂單式培訓(xùn),、勞務(wù)輸出培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種方式提高被征地農(nóng)民培訓(xùn)后的就業(yè)率。

 三、認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障

 （九）規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障統(tǒng)籌管理模式,。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障采取個(gè)人賬戶或個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的管理模式,，養(yǎng)老保障待遇從個(gè)人賬戶或個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶中支付，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分開管理,，基金互不擠占,。被征地農(nóng)民醫(yī)療保障在征地后仍保留農(nóng)業(yè)戶籍的，按規(guī)定參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍的,，根據(jù)是否就業(yè)分別參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金原則上由地方人民政府從土地出讓收入中提取,，提取的比例和金額由各地根據(jù)土地出讓收入情況和實(shí)際需要自行確定，主要用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶基金不足支付時(shí)的需要,。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金仍不足支付時(shí),，由統(tǒng)籌地財(cái)政部門予以兜底。

 （十）確定被征地農(nóng)民社會保障資金籌集比例,。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金原則上個(gè)人繳納和集體補(bǔ)助部分不超過籌資總額的60%,，政府負(fù)擔(dān)部分不低于籌資總額的40%?？刹扇∫淮涡曰蚍执蔚姆绞嚼U納費(fèi)用,。具體養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障籌資額度和分擔(dān)比例由統(tǒng)籌地政府根據(jù)實(shí)際確定,。

 （十一）制定被征地農(nóng)民社會保障待遇支付標(biāo)準(zhǔn),。按規(guī)定參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障并足額繳費(fèi)的，年滿60周歲,，辦理申領(lǐng)養(yǎng)老保障待遇手續(xù)后,，從次月起享受養(yǎng)老保障待遇。原則上,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，在城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%。由參保地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行或郵局等社會化發(fā)放渠道及時(shí)足額發(fā)放,。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整辦法由統(tǒng)籌地勞動保障部門會同財(cái)政,、國土資源等部門制定,，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。被征地農(nóng)民醫(yī)療保障支付標(biāo)準(zhǔn)按統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行,。

 （十二）做好被征地農(nóng)民社會保障制度銜接。被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障后，又在城鎮(zhèn)就業(yè)并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，原則上原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶不變,，達(dá)到領(lǐng)取待遇條件時(shí)，可分別計(jì)算和領(lǐng)取待遇,。經(jīng)本人申請也可退出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，其個(gè)人賬戶本息一次性退還本人,，終止養(yǎng)老保障關(guān)系,。對基本生活困難的被征地農(nóng)民，符合享受最低生活保障條件的,，應(yīng)按規(guī)定納入城市或農(nóng)村居民最低生活保障范圍,。符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的，應(yīng)按規(guī)定落實(shí)供養(yǎng),。符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的,，要按規(guī)定納入救助范圍。

 （十三）加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會保障資金的管理,。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）規(guī)定,，國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,。被征地農(nóng)民社會保障所需資金,，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入“被征地農(nóng)民社會保障資金專戶”,，按規(guī)定記入個(gè)人賬戶或統(tǒng)籌賬戶,。

 統(tǒng)籌地要制定被征地農(nóng)民社會保障資金管理辦法，成立被征地農(nóng)民社會保障基金管理監(jiān)督委員會,，加強(qiáng)對資金收支情況的監(jiān)督,，定期向社會公布，接受社會和被征地農(nóng)民的監(jiān)督,。被征地農(nóng)民社會保障資金要?？顚Ｓ茫?dú)立核算,，任何部門,、單位和個(gè)人都不得擠占、截留,、挪用,、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。被征地農(nóng)民社會保障資金未能足額到位,、及時(shí)發(fā)放的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 （十四）建立被征地農(nóng)民社會保障工作的督查制度,。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）關(guān)于“社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)用地”的規(guī)定,，征地報(bào)批前，縣級人民政府要對被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行調(diào)查評價(jià),，被征地農(nóng)民社會保障的對象,、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況,，要納入征地報(bào)批前告知,、聽證等程序，并在充分聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對多途徑補(bǔ)償安置方式的意見后,，擬定具體的多途徑補(bǔ)償安置方案,。

 省及市（州、地）勞動保障,、國土資源和財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,，分別負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民社會保障落實(shí)情況進(jìn)行督查。對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法,、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用不落實(shí),、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不得申請和批準(zhǔn)征地,。