• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗字〔2006〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-15
• 【生效日期】2006-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見

（穗字〔2006〕2號(hào) 2006年3月15日）





 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（粵發(fā)〔2005〕19號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就我市建設(shè)平安和諧社區(qū)工作提出以下意見。



 一,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，明確目標(biāo)



 1．充分認(rèn)識(shí)建設(shè)平安和諧社區(qū)的重要意義。社區(qū)是黨和政府在城市工作的基礎(chǔ),。建設(shè)平安和諧社區(qū),，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、踐行“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是發(fā)展基層民主政治的重要途徑,。在當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,、社會(huì)群體和社會(huì)矛盾向社區(qū)聚集的新形勢(shì)下，推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)于營(yíng)造“兩個(gè)適宜”的城市環(huán)境,、實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化大都市的宏偉目標(biāo),，有著十分重要的意義。各級(jí)黨委,、政府要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)制，抓好落實(shí),，不斷推動(dòng)我市平安和諧社區(qū)的建設(shè)工作取得新進(jìn)展,、新成效。



 2．我市建設(shè)平安和諧社區(qū)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)平安和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以人為本,，始終把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵,，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向,，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ),，以文明建設(shè)為載體,，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以健全社區(qū)建設(shè)制度為保障,，努力把社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)服務(wù)的載體,、社會(huì)管理的依托、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),，從根本上提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。



 3．我市建設(shè)平安和諧社區(qū)的主要目標(biāo)是：“十一五”期間,，全市所有社區(qū)均建立比較完善的社區(qū)黨組織,、居民自治組織、中介服務(wù)組織,；社區(qū)治安良好,，群眾滿意；社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本配套,；環(huán)境優(yōu)美,，100%的社區(qū)達(dá)到城市環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的社區(qū)達(dá)到“綠色社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn),，社區(qū)內(nèi)無(wú)“六亂”現(xiàn)象,；社區(qū)居民健康，鄰里家庭和睦,，文體活動(dòng)豐富,，社會(huì)道德風(fēng)尚良好，80%以上的社區(qū)達(dá)到文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。通過(guò)整體推進(jìn),，2010年前，80%以上的社區(qū)達(dá)到省委,、省政府提出的自治好、管理好,、服務(wù)好,、治安好、環(huán)境好,、風(fēng)尚好的“六好”平安和諧社區(qū)要求,。



 二、完善社區(qū)居民自治,，推進(jìn)基層民主建設(shè)



 4．堅(jiān)持居民民主選舉制度,。堅(jiān)持直接選舉方向，不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉覆蓋面,。推進(jìn)社區(qū)群團(tuán)組織,、民間組織、業(yè)主組織等的民主選舉，完善選舉辦法,，依法建立健全社區(qū)各類組織,。



 5．完善居民民主決策制度。涉及社區(qū)全體居民利益的重大事項(xiàng),，由社區(qū)居民依法民主決策,。逐步規(guī)范居民會(huì)議的組織形式，明確居民會(huì)議討論的主要議題范圍,，公布居民會(huì)議決議和監(jiān)督執(zhí)行的方式方法,。到2010年前，基本形成由居民會(huì)議決定社區(qū)重大事項(xiàng)的自治機(jī)制,。



 6．落實(shí)社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)自主權(quán),。社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)所得贊助資金及政府部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，由社區(qū)居委會(huì)按規(guī)定管理和支配,，收支情況定期向社區(qū)居民公開，接受居民監(jiān)督,。



 7．加強(qiáng)社區(qū)居民民主監(jiān)督,。大力推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)公開,，建立政務(wù)公開信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，保障居民知情權(quán)。社區(qū)黨組織,、居委會(huì)定期組織居民有序開展與日常生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)工作的監(jiān)督評(píng)議活動(dòng),，保障居民的監(jiān)督權(quán)。市,、區(qū)職能部門對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)可能影響居民正常生活,、工作秩序的市政規(guī)劃、工程建設(shè),、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和各類大型活動(dòng)的組織等,，應(yīng)事先征求社區(qū)居委會(huì)和居民代表的意見。



 8．探索和改進(jìn)居民自治方式,。充分發(fā)揮居委會(huì)作為群眾性自治組織的作用,。探索政府行政事務(wù)和社區(qū)事務(wù)相分離的社區(qū)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)居民自我管理有效對(duì)接,、政府依法行政和社區(qū)依法自治良性互動(dòng),。



 三、加強(qiáng)社區(qū)組織管理,，理順工作關(guān)系



 9．加強(qiáng)和改善黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),。完善由社區(qū)黨組織牽頭,、駐社區(qū)有關(guān)單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與駐社區(qū)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位黨組織的共建聯(lián)系,，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居委會(huì)為民主自治議事層,、社區(qū)工作者為管理操作層,、社區(qū)內(nèi)黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作格局。加大在新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會(huì)組織組建黨組織的工作力度,，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作全面覆蓋,。對(duì)離退休黨員,、下崗職工黨員、在職黨員和流動(dòng)黨員要區(qū)分情況,，分別采取直管,、代管、協(xié)管等方法,，將他們納入黨組織的有效管理,，充分發(fā)揮其先鋒模范作用。



 10．建立健全社區(qū)管理工作機(jī)制,。建立社區(qū)管理工作協(xié)調(diào)委員會(huì),，由街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)牽頭，民間組織,、中介組織,、物業(yè)公司、駐社區(qū)有關(guān)單位參加,，負(fù)責(zé)研究,、協(xié)調(diào)社區(qū)的社會(huì)性、群眾性,、公益性工作,。社區(qū)居委會(huì)要組織推選出居民代表、居民小組長(zhǎng)和小區(qū)樓（院）長(zhǎng),，暢通社區(qū)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道,，及時(shí)聽取群眾呼聲,。要吸收社區(qū)居民參加居委會(huì)所屬各工作委員會(huì)，提高居民自治參與程度,。



 11．進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居委會(huì)工作職能,。社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)建設(shè),、協(xié)助開展社會(huì)管理和城市管理。政府各職能部門,、街道辦事處應(yīng)充分考慮社區(qū)的實(shí)際情況,，不得硬性將自身負(fù)責(zé)的行政性事務(wù)工作攤派到社區(qū)。對(duì)于超越職責(zé)范圍的工作,，居委會(huì)有權(quán)拒絕,。確需將不屬于居委會(huì)工作職能的工作向社區(qū)延伸的，要經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn),，并由相關(guān)職能部門或街道辦事處落實(shí)人員,、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所；需由社區(qū)居委會(huì)直接承擔(dān)的,，應(yīng)提供相應(yīng)的人力,、物力和財(cái)力保障。



 12．發(fā)展社區(qū)民間組織和群眾組織,。鼓勵(lì)民間組織承辦政府推行的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目管理,，推動(dòng)政府部門剝離的行政職能中介化、社會(huì)化,。支持工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、老齡委,、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織在社區(qū)建立各種群眾組織,，依托社區(qū)積極開展工作,。



 13．完善社區(qū)工作考評(píng)制度。建立社區(qū)評(píng)議市,、區(qū)職能部門的考評(píng)制度,。每年由市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織街道,、社區(qū)居民和駐社區(qū)單位,，對(duì)市、區(qū)職能部門在社區(qū)的工作進(jìn)行年度考評(píng),，考評(píng)結(jié)果報(bào)市,、區(qū)兩級(jí)政府并通報(bào)其上級(jí)主管部門，作為當(dāng)年推優(yōu)評(píng)先和機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制考核的依據(jù),。



 四,、加大社會(huì)治安綜合治理力度，維護(hù)社區(qū)平安



 14．加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè),。按照警力下沉,、警務(wù)前移的原則,，配備專職社區(qū)民警。對(duì)治安復(fù)雜,、管轄區(qū)域較大的社區(qū),，實(shí)行一區(qū)兩警或一區(qū)多警制。社區(qū)民警兼任社區(qū)黨組織副書記或居委會(huì)主任助理,，負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)治安防范工作,。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)，確保社區(qū)民警大部分時(shí)間在社區(qū)履行職責(zé),，集中精力抓好社區(qū)警務(wù)工作,。



 15．建立群防群治網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以派出所和社區(qū)民警為主導(dǎo),，社區(qū)治保會(huì)和物業(yè)保安為依托,，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步規(guī)范治保組織,、出租屋管理員,、治安員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部護(hù)衛(wèi)組織,、保安員等治安輔助力量的建設(shè)與管理,。充分發(fā)動(dòng)退休人員、領(lǐng)取社會(huì)低保人員,、下崗失業(yè)人員和社區(qū)義務(wù)工作者開展治安防范活動(dòng),。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安防范責(zé)任制,，構(gòu)筑起全方位、多層次的治安防控體系,，確保社區(qū)平安,。



 16．加快社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，分級(jí)投資、分期建設(shè),，確保質(zhì)量,、注重效益”的原則，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量積極參與社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。在充分利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上,，用兩年時(shí)間在全市建立起社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)公眾場(chǎng)所、主要街面和案件高發(fā)路段等實(shí)行實(shí)時(shí)治安防范監(jiān)控,。在全市社區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，可先在社會(huì)治安事故多發(fā)路段和多發(fā)場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,，重點(diǎn)解決相關(guān)地區(qū)的社會(huì)治安問(wèn)題,，取得經(jīng)驗(yàn)和效果后再全面鋪開。市成立社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作,。同時(shí)，著手制定相應(yīng)的地方法規(guī),，為視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)提供法律支撐,。



 17．加強(qiáng)對(duì)出租屋和外來(lái)流動(dòng)人口的管理。加快出租屋和流動(dòng)人員管理信息化建設(shè)步伐,，推廣旅業(yè)式,、物業(yè)式等管理模式，逐步建立起規(guī)范服務(wù)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制,。充分發(fā)揮流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)中心在預(yù)防犯罪工作中的作用,。



 18．加大對(duì)社區(qū)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部位的管理力度。做好刑釋解教人員（特別是吸毒類型釋解教人員）的銜接管理,、安置幫教工作,，防止漏管失控。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管,，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪,。加強(qiáng)對(duì)精神病人的服務(wù)和管理，為其創(chuàng)造良好的康復(fù)條件,。加強(qiáng)社區(qū)交通管理和消防安全監(jiān)督,，不斷強(qiáng)化防火、滅火,、救援工作力度,，大力開展對(duì)“城中村”、出租屋,、“三小”場(chǎng)所,、易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所的消防專項(xiàng)整治工作。



 19．積極化解人民內(nèi)部矛盾,。暢通民情溝通渠道,，及時(shí)了居民群眾所想、所盼,、所求和生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難,，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,。充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)的作用,，及時(shí)緩和,、疏導(dǎo)、化解矛盾,，把問(wèn)題和矛盾解決在內(nèi)部,，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。做好婚姻、家庭,、鄰里糾紛和勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)處工作,，維護(hù)社區(qū)和睦。組織開展經(jīng)常性,、群眾性的法制教育,、法律咨詢、民事調(diào)解工作,，引導(dǎo)居民以理性,、合法的方式表達(dá)利益訴求。



 五,、廣泛開展便民利民,、服務(wù)群眾活動(dòng)，切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)水平



 20．積極開展便民利民服務(wù),。堅(jiān)持正確的社區(qū)服務(wù)方向,，將適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社區(qū)服務(wù)實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄苹蛎駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化發(fā)展,。改善社區(qū)商業(yè)服務(wù)手段和服務(wù)方式，發(fā)展社區(qū)便利店,、超市,、商業(yè)中心等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持發(fā)展社區(qū)家政服務(wù),，建立和完善家政服務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，提高家政服務(wù)水平,。為群眾提供工商業(yè)咨詢服務(wù),，幫助下崗職工、殘疾人,、困難戶等社會(huì)困難群體辦理企業(yè)和個(gè)體工商戶登記注冊(cè),、年檢驗(yàn)照等服務(wù)。全面推進(jìn)社區(qū)用戶住地信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)全面涵蓋社區(qū)管理信息網(wǎng)絡(luò),，并與市,、區(qū)政務(wù)網(wǎng)站互聯(lián)共享，積極推廣一站式電子政務(wù)服務(wù),。開展“社區(qū)文明服務(wù)卡助萬(wàn)家行動(dòng)”,，從各類服務(wù)單位中篩選入卡單位，實(shí)施家居生活,、法律咨詢、消費(fèi)投訴,、再就業(yè),、退休人員社會(huì)化管理和社區(qū)志愿者服務(wù)。



 21．積極開展衛(wèi)生保健服務(wù),。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》,，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為推進(jìn)城市衛(wèi)生綜合改革和緩解群眾看病難、看病貴,，為群眾提供廉價(jià),、便捷的醫(yī)療保健服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，擺上重要位置,。加大政府投入,，進(jìn)一步完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確保全市每個(gè)街道至少有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的區(qū)域,，逐步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋每個(gè)社區(qū)居委會(huì),，方便居民就近就診,。著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新,，改革和調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和藥品供應(yīng)渠道,，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性功能。調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)政策,，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,，引導(dǎo)群眾到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診。加強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)生培訓(xùn),，建立大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)幫帶關(guān)系和交流制度,，加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù),，全面提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平,。



 22．積極開展救濟(jì)救助服務(wù)。建立覆蓋社區(qū)全體成員的社會(huì)救助體系，完善城市低保制度和城市醫(yī)療救助體制,，探索建立重大疾病救助制度,，2008年前基本形成新型城市衛(wèi)生醫(yī)療救助體系。實(shí)施對(duì)特殊困難未成年人的教育救助,，對(duì)無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源家庭的義務(wù)教育階段適齡子女逐步免收各種學(xué)雜費(fèi),。加大對(duì)政府廉租房建設(shè)和租賃的政策扶持，解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問(wèn)題,。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),。加大法律援助力度，及時(shí)為社區(qū)困難群體提供法律服務(wù),。廣泛開展鄰里互助活動(dòng),，為特困群體提供實(shí)物救助，幫扶特困家庭渡過(guò)生活難關(guān),。



 23．積極開展就業(yè)社保服務(wù),。依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員就業(yè),、再就業(yè)培訓(xùn),。開發(fā)物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)就業(yè)服務(wù)崗位,，社區(qū)物業(yè)管理,、“三車”保管、居家養(yǎng)老,、家政等社區(qū)服務(wù)崗位要優(yōu)先安排本社區(qū)居民,，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭和“4050”人員的就業(yè)問(wèn)題。



 24．積極開展退休人員社會(huì)化管理服務(wù),。理順退休人員管理關(guān)系,，逐步實(shí)施社會(huì)化管理服務(wù)模式改革，管理服務(wù)重心下移至街道,、社區(qū),，由街道、社區(qū)承擔(dān)社會(huì)化管理服務(wù)工作職能,。街道,、社區(qū)要充分利用社區(qū)資源為退休人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療,、文化,、生活照料等各項(xiàng)服務(wù)。完善社會(huì)化管理服務(wù)制度,，加強(qiáng)退休人員管理,，為生活困難的退休人員提供多渠道救助,。



 25．積極開展養(yǎng)老為老服務(wù)。對(duì)需照顧的年老救濟(jì)對(duì)象,、獨(dú)居老人,、特困家庭老人和有重大社會(huì)貢獻(xiàn)的老人，提供政府購(gòu)買服務(wù),；對(duì)其他老人提供自費(fèi)購(gòu)買服務(wù),。規(guī)范托老服務(wù)收費(fèi)行為。采取公辦民營(yíng),、民辦公助等辦法,，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持,。培育發(fā)展專業(yè)為老服務(wù)隊(duì)伍,，重點(diǎn)為獨(dú)居孤寡老人提供家政、醫(yī)療,、精神文化等服務(wù)。2007年基本建立覆蓋全市的“平安鐘”呼援服務(wù)系統(tǒng),。優(yōu)先為60歲以上的老人建立健康檔案,，完善老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)院,、社區(qū),、家庭相結(jié)合和保健、醫(yī)療,、福利相結(jié)合的綜合性老年衛(wèi)生保健服務(wù)系統(tǒng),。充分發(fā)揮和完善“星光老年之家”的服務(wù)功能，建立科學(xué)有效的管理運(yùn)作模式,。到2010年,，區(qū)、街統(tǒng)籌建設(shè)的社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施與場(chǎng)所基本配套完善,，廣州特色的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系基本形成,。



 26．積極開展擁軍優(yōu)撫服務(wù)。組織開展對(duì)烈士軍屬等優(yōu)撫對(duì)象生活情況的調(diào)查摸底工作,，建立健全優(yōu)撫對(duì)象檔案資料,，定期開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)。對(duì)下崗失業(yè),、生活困難的優(yōu)撫對(duì)象,，要加大工作協(xié)調(diào)力度，幫助解決生活,、住房,、就業(yè),、就醫(yī)、入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題,，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?。組織開展軍民共建平安和諧社區(qū)活動(dòng)。



 27．積極開展助殘服務(wù),。加強(qiáng)街道社區(qū)殘疾人組織建設(shè),，依托社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)開展社區(qū)殘疾人工作，整合社區(qū)資源,，為殘疾人提供無(wú)償或低償幫扶服務(wù),，保障殘疾人基本生活條件。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu),，開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù),。加強(qiáng)工療站和社區(qū)康復(fù)站建設(shè)，為殘疾人提供就近,、就地,、經(jīng)濟(jì)、適宜的康復(fù)服務(wù),。進(jìn)一步推行按比例安排殘疾人分散就業(yè)和穩(wěn)定集中就業(yè),，扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織集中就業(yè)，力爭(zhēng)到2010年,，全市殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%以上,。推動(dòng)社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，方便殘疾人平等參與社會(huì)生活,。



 28．積極開展物業(yè)管理服務(wù),。老城區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，組織開展靈活的非營(yíng)利性物業(yè)管理,。街道辦事處,、社區(qū)居委會(huì)組織小區(qū)內(nèi)失業(yè)下崗人員、“4050”人員,、領(lǐng)取低保和離退休人員,，實(shí)行以治安、環(huán)境衛(wèi)生管理為重點(diǎn),、自我管理為主體的簡(jiǎn)易物業(yè)管理模式,。條件成熟的小區(qū)由社區(qū)居委會(huì)牽頭指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)管理公司進(jìn)行專業(yè)管理,。市,、區(qū)政府要加大對(duì)老城區(qū)物業(yè)管理的資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施,，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本物業(yè)管理服務(wù)覆蓋老城區(qū),。



 六,、加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，努力培育文明道德風(fēng)尚



 29．廣泛深入開展社區(qū)教育,。建立健全社區(qū)教育運(yùn)作機(jī)制,，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型樓院,、學(xué)習(xí)型家庭等活動(dòng),，營(yíng)造良好的社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,、20字基本道德規(guī)范,、“一約三則”和“十不”行為規(guī)范，使“愛國(guó),、守法,、誠(chéng)信、知禮”觀念深入社區(qū),，逐漸成為居民自覺行動(dòng),。大力培育社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德,，廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“睦鄰日”活動(dòng),，形成和睦幸福、親情濃郁,、互敬互愛的家庭關(guān)系和平等友善、互幫互助,、扶貧濟(jì)困,、樂(lè)善好施的新型鄰里關(guān)系。加強(qiáng)少年兒童思想道德教育,，規(guī)范校外活動(dòng)及相關(guān)場(chǎng)所的建設(shè)和管理,，建立健全學(xué)校、社會(huì),、家庭三位一體的思想道德教育網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)形勢(shì)政策宣傳，廣泛開展科學(xué),、文化,、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動(dòng),。重視對(duì)外來(lái)務(wù)工,、經(jīng)商人員的教育工作，建立健全教育培訓(xùn)制度,。加強(qiáng)社區(qū)教育投入,，充分利用,、拓展各類教育資源，形成社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。



 30．積極開展社區(qū)文化體育活動(dòng),。每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)獨(dú)立的、向公眾開放的多功能文化娛樂(lè)活動(dòng)室（含圖書閱覽室）和一個(gè)室外活動(dòng)廣場(chǎng),。區(qū),、街要組織和幫助社區(qū)居委會(huì)成立文體隊(duì)伍，聘請(qǐng)和培訓(xùn)一批體育指導(dǎo)員和文化輔導(dǎo)員,。廣泛組織開展形式多樣的文藝表演,、科普宣傳、書畫攝影,、棋藝球類等文體活動(dòng),，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、親和力,，保證居民在社區(qū)能就近,、方便、經(jīng)常地參加文體活動(dòng),。



 七,、加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)功能



 31．統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理配置,。按照一定區(qū)域、一定人口的平均合理占有量規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)資源共享和綜合利用,。按照有利于開展社區(qū)服務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，對(duì)社區(qū)區(qū)劃范圍進(jìn)行合理調(diào)整,。充分考慮新建社區(qū)與原有社區(qū),、中心地段社區(qū)與邊緣地區(qū)社區(qū)、商務(wù)區(qū)與純居住區(qū)的不同條件和不同需求,，實(shí)行統(tǒng)籌兼顧,、差別配置，不搞一刀切,?！俺侵写濉备闹埔獙⑸鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理,，逐步彌補(bǔ)“城中村”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的缺陷。



 32．加快社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè),。加大市,、區(qū),、街資金投入，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)內(nèi)停車場(chǎng),、路燈,、休閑廣場(chǎng)、公廁,、文體活動(dòng)場(chǎng)地等公共設(shè)施,。到2010年，每個(gè)社區(qū)建有一個(gè)面積不小于500平方米的公共綠化廣場(chǎng),，其中供居民活動(dòng)的硬地面積不小于200平方米,，廣場(chǎng)附近配置公廁；每個(gè)社區(qū)建有一個(gè)不少于20個(gè)車位的公共停車場(chǎng),；社區(qū)居委會(huì)辦公用房,、公共文化設(shè)施、社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)基本達(dá)標(biāo),。



 33．抓好社區(qū)環(huán)境整治,。以老城區(qū)街道和“城中村”社區(qū)環(huán)境整治為重點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)綜合開展清拆違章建筑,、整治不規(guī)范防盜網(wǎng),、清理建筑物天面垃圾雜物、整治規(guī)范戶外廣告招牌等工作,。繼續(xù)開展小區(qū)道路改造,、市政配套設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),、綠化休閑場(chǎng)所建設(shè),、小區(qū)立體綠化美化、“三線”整治等工作,。經(jīng)常性地開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，培養(yǎng)市民的公共環(huán)境意識(shí),，整治“六亂”行為,。爭(zhēng)取在2006年底前全市30%的社區(qū)、2007年底前全市75%的社區(qū)達(dá)到《社區(qū)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求,，2008年底前全市基本完成社區(qū)環(huán)境整治任務(wù),。



 34．加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理。新建住宅區(qū)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房,，要按照規(guī)劃部門的配套標(biāo)準(zhǔn)納入住宅區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃,，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步投入使用,，不得變更其用途,。零星開發(fā)的住宅區(qū)，對(duì)開發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)折算后繳納社區(qū)配套用房的經(jīng)費(fèi),，應(yīng)專項(xiàng)用于建設(shè)或購(gòu)置社區(qū)配套用房,。老城區(qū)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)用房要按照達(dá)標(biāo)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)資金,，盡快達(dá)標(biāo),。屬于劃撥、購(gòu)買的社區(qū)居委會(huì)辦公用房,，逐步辦理獨(dú)立產(chǎn)權(quán)證,，由民政部門統(tǒng)一管理和調(diào)配使用。原小區(qū)及今后新建的小區(qū)社區(qū)居委會(huì)辦公用房交由民政部門統(tǒng)一管理,。屬于臨時(shí)租用的辦公用房,，租金應(yīng)足額撥付，并逐步向購(gòu)買或自建辦公用房轉(zhuǎn)變,。同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理,。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，保障維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)到位,。街道辦事處,、社區(qū)居委會(huì)要協(xié)助區(qū)職能部門做好基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)管理工作。市有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 八,、加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)



 35．加強(qiáng)社區(qū)工作人員的選配和管理工作,。社區(qū)專職工作者（含專職黨務(wù)工作者,、居委會(huì)專職成員、聘用的社區(qū)工作人員）,，按實(shí)際居住戶數(shù)每300戶左右配備1人,；每個(gè)社區(qū)黨組織和居委會(huì)不少于5名社區(qū)專職工作者，設(shè)置黨委的可以增配1至2名,。積極推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化,、職業(yè)化，組織開展社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評(píng)定,。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織和居委會(huì)專職人員管理辦法,，明確社區(qū)黨組織和居委會(huì)專職人員崗位職責(zé)，規(guī)范社區(qū)黨組織和居委會(huì)專職人員的選聘,、培訓(xùn),、考核工作。加大社區(qū)義工（志愿者）隊(duì)伍的培育力度，落實(shí)發(fā)展百萬(wàn)義工,、服務(wù)社區(qū)群眾的目標(biāo),。提倡國(guó)家公職人員從事社區(qū)義務(wù)服務(wù)，組織開展黨政機(jī)關(guān)干部下社區(qū)掛鉤幫扶活動(dòng),。加強(qiáng)社區(qū)工作人員的思想政治教育,，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、任勞任怨,、樂(lè)于奉獻(xiàn)精神,。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道開展理論培訓(xùn),、崗位培訓(xùn),、學(xué)歷培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)工作人員自學(xué)科技,、文化,、管理、法律等方面知識(shí),，不斷提高業(yè)務(wù)理論水平,。



 36．落實(shí)社區(qū)工作人員報(bào)酬，多方面調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性,。逐步改善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、居委會(huì)成員、社區(qū)專職工作人員的生活待遇,。社區(qū)黨組織和居委會(huì)專職人員的工資福利待遇參照事業(yè)單位人員的工資福利標(biāo)準(zhǔn),，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制和工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)社區(qū)黨組織和居委會(huì)兼職成員的誤工補(bǔ)貼,。對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織和居委會(huì)專職工作人員,，通過(guò)公務(wù)員招考錄用程序，在同等條件下優(yōu)先錄用為公務(wù)員,；對(duì)符合領(lǐng)導(dǎo)干部條件的,，可通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，吸收到社區(qū)黨組織,、居委會(huì)或街道黨組織,、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子中，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性,。



 九,、搞好社區(qū)保障,，形成全社會(huì)共建社區(qū)合力



 37．加大資金投入,。多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算,，同時(shí)要加大福利彩票和體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)籌集到的公益金對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入,。



 市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)財(cái)政狀況較困難的區(qū),、街,，在轉(zhuǎn)移支付上要給予適當(dāng)支持，促進(jìn)社區(qū)共同發(fā)展,，確保每個(gè)社區(qū)黨組織和居委會(huì)的人員,、辦公、活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)每年不低于20萬(wàn)元,。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,、缺乏經(jīng)濟(jì)組織的新建街道、社區(qū),，自成立起兩年內(nèi),，市、區(qū)財(cái)政要給予適當(dāng)傾斜,，扶持社區(qū)建設(shè),。



 老城區(qū)社區(qū)黨組織和居委會(huì)專職人員增加工資的經(jīng)費(fèi)，由市,、區(qū)財(cái)政按1：1共同負(fù)擔(dān),。社區(qū)組織居民活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)。



 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境管理達(dá)標(biāo)工作,，按照市區(qū)共建原則,，所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān),。改造后的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé),。



 社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按照“誰(shuí)受益,，誰(shuí)投資”的原則多渠道籌集,。



 2005至2008年按照《廣州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》改造現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房。改造經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)1億元,，區(qū),、縣級(jí)市財(cái)政和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)單位共同負(fù)擔(dān)168億元。



 由市福利彩票公益金每年對(duì)全市“星光老年之家”運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)助,。



 退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,。



 具體資金安排和市、區(qū)分擔(dān)比例由市財(cái)政局會(huì)同各有關(guān)部門另行制定,，報(bào)市政府審批后執(zhí)行,。



 38．落實(shí)社區(qū)優(yōu)惠政策。市、區(qū)有關(guān)部門對(duì)社區(qū)發(fā)展的計(jì)劃立項(xiàng),、財(cái)政補(bǔ)貼,、規(guī)劃建設(shè)、土地劃撥,、房屋租購(gòu),、減免稅費(fèi)以及用工、分配等,，要積極予以支持,。稅務(wù)部門對(duì)區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的托養(yǎng),、康復(fù)及相關(guān)社會(huì)福利服務(wù),，要落實(shí)相應(yīng)免稅政策；對(duì)區(qū),、街社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)福利機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè),，以及安置殘疾人的社會(huì)福利生產(chǎn)性企業(yè)，要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,；對(duì)下崗失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的,，要落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。工商部門對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制分流和下崗失業(yè)人員在社區(qū)內(nèi)開辦零售商業(yè),、餐飲業(yè),、服務(wù)業(yè)等便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，按國(guó)家規(guī)定減免登記費(fèi)和管理費(fèi),。價(jià)格部門要制訂有利于社區(qū)發(fā)展的價(jià)格和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，幫助社區(qū)基層服務(wù)單位建立健全收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為,；加強(qiáng)對(duì)公共福利性商品和服務(wù)的價(jià)格管理和監(jiān)督,，堅(jiān)決制止向社區(qū)服務(wù)業(yè)亂收費(fèi)；對(duì)社區(qū)開展的便民利民的有關(guān)價(jià)格或有償服務(wù)項(xiàng)目,，凡屬政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)符合價(jià)格（收費(fèi)）管理有關(guān)規(guī)定的，盡快審批或核準(zhǔn),，屬行政事業(yè)性收費(fèi)的,，應(yīng)及時(shí)核發(fā)《收費(fèi)許可證》。社區(qū)辦公和開展服務(wù)活動(dòng)的用水,、用電,、用氣等，按居民使用價(jià)格收費(fèi),。



 39．動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè),。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定建設(shè)平安和諧社區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合,、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制,。進(jìn)一步增強(qiáng)駐社區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)體單位共建社區(qū)的意識(shí),，把參與平安和諧社區(qū)建設(shè)作為應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)聯(lián)建,、共建,、參建等多種形式，拓寬社區(qū)服務(wù)的活動(dòng)陣地,，提高社區(qū)服務(wù)和管理水平,。積極探索社區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān),、工廠等單位服務(wù)設(shè)施對(duì)社區(qū)居民開放的辦法,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施共享，努力解決社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地,、設(shè)施不足等問(wèn)題,。廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，通過(guò)多種形式的教育,，培育居民對(duì)社區(qū)的歸屬感,、認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,。



 40．加強(qiáng)宣傳和示范推廣工作,。加大對(duì)平安和諧社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，努力形成全社會(huì)關(guān)心,、支持和參與平安和諧社區(qū)建設(shè)的良好氛圍,。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣平安和諧社區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。