• 【發(fā)布單位】寧德市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦〔2007〕188號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-17
• 【生效日期】2007-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

寧德市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展意見的通知

寧德市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展意見的通知

(寧政辦〔2007〕188號(hào))





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)單位：



 市教育局,、市委編辦、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市人事局制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 二○○七年九月十七日





 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見



 市教育局 市委編辦 市發(fā)展改革委



 市財(cái)政局 市人事局



 （二○○七年七月）



 為全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》,、教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》精神,，進(jìn)一步鞏固我市義務(wù)教育發(fā)展的成果,，縮小城鄉(xiāng)之間教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育相對(duì)均衡,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見,。



 一、義務(wù)教育均衡發(fā)展指導(dǎo)思想與目標(biāo)?



 （一）指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以切實(shí)辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)學(xué)生為宗旨,，以城區(qū)薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)為主線,，合理配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施,、設(shè)備,、教師等辦學(xué)資源，努力縮小義務(wù)教育在縣域之間,、城鄉(xiāng)之間,、校際之間和學(xué)生群體之間的差距，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)社會(huì)主義教育的公平性,，使義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)持續(xù),、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,。



 （二）基本原則?



 1,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,，把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府工作的整體規(guī)劃之中,，統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；各縣（市,、區(qū)）政府要對(duì)均衡發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)制定出具體的目標(biāo)和實(shí)施步驟,，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。



 2,、政策傾斜，扶持弱校,。農(nóng)村學(xué)校,、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體的教育問題是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)政府要針對(duì)這些重點(diǎn)和難點(diǎn)制定傾斜政策,，采取切實(shí)有效措施,，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，加快農(nóng)村教育發(fā)展,，扶持弱勢(shì)群體,，盡快解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間教育不均衡現(xiàn)象,。



 3,、注重內(nèi)涵，辦出特色,。各級(jí)教育行政部門不僅要關(guān)注學(xué)校辦學(xué)條件,、師資水平相對(duì)均衡的問題，更要關(guān)注學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展,。要積極鼓勵(lì)學(xué)校大膽進(jìn)行教育教學(xué)改革,，促進(jìn)每一所學(xué)校辦出自己的特色，為學(xué)生的成長(zhǎng)開拓空間,，為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展提供條件,。



 4、協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面提高,。在實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，不僅要將著力點(diǎn)放在扶持農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校上面,，還要提升優(yōu)質(zhì)學(xué)校,，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展，使每一所學(xué)校每一個(gè)學(xué)生都在原有基礎(chǔ)上得到全面的,、充分的發(fā)展,。



 （三）發(fā)展目標(biāo)?



 蕉城、古田,、福安,、福鼎、霞浦等5個(gè)縣（市,、區(qū)）和屏南,、周寧,、壽寧,、柘榮等4個(gè)縣分別于2012年和2015年底前基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化,，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)管理水平,、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量基本均衡,?；緦?shí)現(xiàn)校校“四有”目標(biāo),，即有符合辦學(xué)規(guī)模要求的校園用地和教學(xué)用房,，有合格的教師，有合格的實(shí)驗(yàn)室,、圖書館（室）和配套的教學(xué)儀器設(shè)備,，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍。



 二,、義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要任務(wù)與措施



 （一）強(qiáng)化政府職責(zé),，建立保障機(jī)制



 1、強(qiáng)化責(zé)任,，各司其職,。各縣（市、區(qū)）要建立完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，經(jīng)常深入調(diào)查研究，了解民情,，及時(shí)作出決策,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào),、解決工作中遇到的困難與問題,，抓好工作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣,。教育行政部門要制定規(guī)劃,，提出各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的職能作用,，加強(qiáng)溝通協(xié)作,，爭(zhēng)取各方面的支持。發(fā)展改革部門要切實(shí)把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持,。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政保障職能，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的落實(shí)和義務(wù)教育均衡發(fā)展提供資金支持,。人事編制部門要加強(qiáng)教師編制管理,，及時(shí)做好編制的調(diào)整工作，合理配置教師資源,，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),。其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自的職能，大力支持和配合,，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。



 2、確保教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng),。義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé),，各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求,，在經(jīng)費(fèi)投入上對(duì)薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策,。確保教師特別是農(nóng)村教師增資、醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn),、住房公積金補(bǔ)貼、班主任津貼等政策性待遇落實(shí)到位,。2007年開始,，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的享受范圍。2008年,，全市農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到省定生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn),。2009年，執(zhí)行中央出臺(tái)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額,。 2010年,，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)按照中央基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。



 3,、足額征收和依法管理使用城市教育費(fèi)附加,。加大城市教育費(fèi)附加征收力度,，做到應(yīng)征盡征，確保所征費(fèi)用全部依法管理使用,。城市教育費(fèi)附加主要用于改善辦學(xué)條件,，各級(jí)政府不得改變城市教育費(fèi)附加用途，不得用于抵頂財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款,。完善城市教育費(fèi)附加統(tǒng)一分配管理辦法,，統(tǒng)一納入部門綜合預(yù)算，城市教育費(fèi)附加支出預(yù)算需報(bào)人大審批后執(zhí)行,，建立健全城市教育費(fèi)附加項(xiàng)目審批制度,，確保城市教育費(fèi)附加在均衡教育資源配置過程中發(fā)揮重要作用。



 4,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理,。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府的規(guī)定,，必須確保農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助的資金及時(shí)足額到位,，全部用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造,、布局調(diào)整,、公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，以及民辦教師退養(yǎng)補(bǔ)助,，不得用于支出教職工工資,、福利、獎(jiǎng)金等,，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得以任何理由予以截留,、挪用，不得抵頂財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款,。



 （二）采取有力措施,，縮小辦學(xué)差距



 5、科學(xué)規(guī)劃,、調(diào)整布局,。各縣（市、區(qū)）對(duì)本地辦學(xué)條件低于基本要求的薄弱學(xué)校,，要制定限期改造計(jì)劃,，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程，盡快使轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少,。要充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射,、帶動(dòng)作用，采取與薄弱學(xué)校整合,、重組,、教育資源共享等方式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造。要適應(yīng)各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),、調(diào)整鄉(xiāng)村建制和人口變動(dòng)等新的形勢(shì),，合理配置好公共教育資源，在新建,、擴(kuò)建和改建學(xué)校時(shí),，適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差,、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校,，并解決好人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及周邊學(xué)校的班生額過大的問題,。



 6,、加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。2010年前,，全市新建,、改建、擴(kuò)建寄宿制學(xué)校280所,。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜分類規(guī)劃好寄宿制學(xué)校建設(shè)。結(jié)合薄弱學(xué)校改造,，制定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校為重點(diǎn)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃和年度推進(jìn)目標(biāo),。要嚴(yán)格寄宿制學(xué)校的管理，及時(shí)消除各種安全衛(wèi)生隱患,，確保學(xué)生在校的安全,。



 7、大力實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程,。2007年,，構(gòu)建遍及全市農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村所有初中都具有計(jì)算機(jī)教室,，所有中心小學(xué)都具有衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn),，所有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)都具有教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋的同時(shí),，要以應(yīng)用為核心,，抓好教師培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障,、資源建設(shè)等各項(xiàng)工作,，充分發(fā)揮“農(nóng)遠(yuǎn)工程”對(duì)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展的歷史性推動(dòng)作用。



 8,、積極推進(jìn)中小學(xué)危房改造工作,。各縣（市,、區(qū)）要嚴(yán)格按照閩財(cái)教〔2006〕80號(hào)文件精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,，確保今后每年新產(chǎn)生的危房得到及時(shí)改造和維修,，穩(wěn)步建立長(zhǎng)效機(jī)制。 鑒于學(xué)校危房改造工作的特殊性,，各縣（市,、區(qū)）政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門特事特辦、急事急辦,，盡量簡(jiǎn)化手續(xù),，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。有關(guān)手續(xù)涉及市直部門的也應(yīng)同樣給予大力支持,，積極辦理 ,。



 （三）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)



 9,、全面提高教師和管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),。各級(jí)政府和教育行政部門要以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，以調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線,，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè),。要選派德才兼?zhèn)洹⑦M(jìn)取心強(qiáng),、具有開拓意識(shí)的管理干部充實(shí)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,，組織一批農(nóng)村學(xué)校或城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班學(xué)習(xí),，建立中小學(xué)校長(zhǎng)定期交流輪換等制度，幫助農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校提高管理水平,。建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師合作交流對(duì)口支援機(jī)制,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)辦學(xué)水平較高的學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)（含中職學(xué)校）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“校對(duì)校”對(duì)口支援關(guān)系,，高校和市直普通中小學(xué)分別與2所農(nóng)村中小學(xué)結(jié)成對(duì)子,；省一、二級(jí)達(dá)標(biāo)普通高中與2所以上的農(nóng)村中小學(xué)結(jié)成對(duì)子,，開展對(duì)口支援工作,；各縣（市、區(qū)）城區(qū)中小學(xué)至少與1所農(nóng)村中小學(xué)建立對(duì)口支援關(guān)系,。要大力組織開展城鄉(xiāng)中小學(xué)教師“雙向交流”,，城區(qū)中小學(xué)有計(jì)劃地組織中青年（45周歲以下）骨干教師到“雙向交流”的農(nóng)村中小學(xué)任教，發(fā)揮骨干教師的示范作用,；農(nóng)村中小學(xué)也要相應(yīng)選派優(yōu)秀教師到“雙向交流”的城區(qū)中小學(xué)跟崗學(xué)習(xí),、進(jìn)修提高,。



 10、廣泛開展多種形式的短期支教活動(dòng),。市,、縣（市、區(qū)）教育行政部門要因地制宜拓寬支教渠道,，發(fā)動(dòng)各方面參與,，開展形式多樣、靈活有效的支教活動(dòng),。挖掘優(yōu)質(zhì)資源開展智力支教,，教育行政部門每年都要牽頭組織“特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人（骨干教師）送教下鄉(xiāng)”系列活動(dòng),，發(fā)揮名師的引領(lǐng)輻射作用,，要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，積極開發(fā)優(yōu)秀教師示范課遠(yuǎn)程課件和教學(xué)光盤,，將城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村中小學(xué),，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享?？h（市,、區(qū)）教育行政部門要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)際需要，就近組織城鎮(zhèn)中青年骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)兼課,、帶教或“走教”,，緩解農(nóng)村中小學(xué)師資不足和學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。從2007 年開始,，城鎮(zhèn)小學(xué)教師晉升中學(xué)高級(jí)教師職務(wù),，以及中小學(xué)教師參評(píng)設(shè)區(qū)市級(jí)以上優(yōu)秀教師和特級(jí)教師應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。繼續(xù)實(shí)行中學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)服務(wù)期制度,。



 11,、加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況,，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教師編制,，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于全省農(nóng)村小學(xué)分散教學(xué)點(diǎn)專任教師編制有關(guān)問題的通知》(閩委編辦〔2003〕145號(hào)精神,，對(duì)省下達(dá)我市農(nóng)村小學(xué)分散教學(xué)點(diǎn)專任教師編制1720名（其中：蕉城140名,、古田270名、屏南138名,、周寧112名,、壽寧150名、福安340名,、柘榮30名,、福鼎260名,、霞浦280名），真正做到專項(xiàng)專用,，不得從中擠占,。要合理配置寄宿制學(xué)校的校醫(yī)、生管人員,。要根據(jù)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍變化情況,，按照有關(guān)規(guī)定，從穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的角度出發(fā),，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)中,、高級(jí)教師崗位的結(jié)構(gòu)比例，對(duì)農(nóng)村特別在邊遠(yuǎn)山區(qū)工作的中小學(xué)教師,，已評(píng)上高級(jí)職稱的,，聘任時(shí)予以傾斜。要采取有力措施,，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同,，建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼制度，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校所在地區(qū)的艱苦狀況,，確定若干地區(qū)類別,，制定農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)貼政策,所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。



 12,、進(jìn)一步加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育工作,。充分發(fā)揮市、縣（市,、區(qū)）教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能作用,，開展以“新課程、新技術(shù),、新方法”和師德教育為主要內(nèi)容的新一輪教師全員培訓(xùn),，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃,，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教師培訓(xùn)中的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,、實(shí)效性和廣泛性,。幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立校本研修制度,。教師繼續(xù)教育形式與內(nèi)容的選擇及驗(yàn)印由教育主管部門負(fù)責(zé),。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，確保各縣（市,、區(qū)）按教師工資總額的1.5%-2.5%核撥中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外,，要多渠道籌措培訓(xùn)資金,，保證農(nóng)村教師新課程培訓(xùn)和農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)的需要。



 （四）推進(jìn)素質(zhì)教育,，提高教育質(zhì)量



 13,、積極推進(jìn)課程改革。各級(jí)教育主管部門和學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃,，面向全體學(xué)生,，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平,。按照義務(wù)教育課程方案要求開齊開足課程,、上滿學(xué)時(shí)，不得擠占音樂,、體育,、美術(shù)和社會(huì)實(shí)踐等課時(shí)。保證全體學(xué)生都能接受到國(guó)家規(guī)定開設(shè)且適宜于自身發(fā)展要求的各種教育內(nèi)容,，體驗(yàn)和經(jīng)歷到這些教育的全過程,，促進(jìn)其全面發(fā)展。



 14,、注重教育與教學(xué)研究,，要以新課改為導(dǎo)向，立足課堂教學(xué)改革,，積極探索和改革課堂教學(xué)策略,、方式方法和手段，提高課堂效率,。切實(shí)轉(zhuǎn)變教師的教育理念,、教學(xué)方式方法，指導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣,，注重學(xué)生創(chuàng)造性思維和實(shí)踐能力的培養(yǎng),。關(guān)心學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，有針對(duì)性地加強(qiáng)個(gè)別輔導(dǎo)和指導(dǎo),，切實(shí)做到面向每一個(gè)學(xué)生,，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。



 15,、積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),。堅(jiān)持以學(xué)校發(fā)展為本，以學(xué)生發(fā)展為本,，明確學(xué)校舉辦者,、管理者與辦學(xué)者各自的行為規(guī)范和權(quán)限，逐步形成政府“以學(xué)校發(fā)展為中心,、依法治教,、宏觀管理”,，學(xué)校“以教師發(fā)展,、學(xué)生發(fā)展為中心,，依法自主管理、自我發(fā)展,、自我約束”,，社會(huì)各界共同參與的學(xué)校發(fā)展、管理與監(jiān)督的機(jī)制,。?



 16,、鼓勵(lì)和支持學(xué)校努力辦出特色。鼓勵(lì)和支持不同學(xué)校堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，積極創(chuàng)新,，以不斷超越的發(fā)展意識(shí)，立足于自身的基礎(chǔ)與實(shí)際,，創(chuàng)造性地開展工作,，努力辦出自己的特色。各級(jí)教育行政部門要正確引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校在全面實(shí)施素質(zhì)教育,、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),、努力提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用,，推動(dòng)義務(wù)教育不斷向更高水平邁進(jìn),。?



 17、進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為,。堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)校免試就近入學(xué),，縣城城關(guān)所在地要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新區(qū)開發(fā),、人口變動(dòng)等因素,，適時(shí)調(diào)整中小學(xué)招生片區(qū)，確保學(xué)生平等受教育的權(quán)利,，力爭(zhēng)在3年內(nèi)解決縣城所在地的擇校問題,，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭。取消義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的任何達(dá)標(biāo)示范評(píng)估活動(dòng),，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校,。嚴(yán)格禁止小學(xué)、初中舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或測(cè)試,，嚴(yán)格禁止以改制為名實(shí)行高收費(fèi)，并以考試的方式擇優(yōu)選拔新生,。嚴(yán)格禁止以實(shí)驗(yàn)班,、特長(zhǎng)班等名義舉辦重點(diǎn)班,、快慢班。要加強(qiáng)考試評(píng)價(jià)制度的改革,，推動(dòng)學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)等級(jí)評(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的中考改革,；推進(jìn)和完善中招改革，逐步將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中教育資源的均衡分配,，使薄弱初中的畢業(yè)生也能共享優(yōu)質(zhì)高中的教育資源，逐步杜絕初中學(xué)生的擇?，F(xiàn)象,。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為著眼點(diǎn)，今后只有通過省級(jí)驗(yàn)收,，實(shí)現(xiàn)“雙高普九”的縣（市,、區(qū)），或者“對(duì)縣督導(dǎo)評(píng)估”獲得省級(jí)優(yōu)秀等級(jí)的縣（市,、區(qū)）,，方可申報(bào)省級(jí)示范性高中和一級(jí)達(dá)標(biāo)高中的評(píng)估?！皩?duì)縣督導(dǎo)評(píng)估”獲得市級(jí)優(yōu)秀等級(jí)的縣（市,、區(qū)），方可申報(bào)二級(jí)達(dá)標(biāo)高中的評(píng)估,。?



 （五）落實(shí)相關(guān)政策,，關(guān)注弱勢(shì)群體



 18、落實(shí)國(guó)家,、省資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策,。2007年?duì)幦∪械捅＜彝ブ薪邮芰x務(wù)教育的學(xué)生都享受“兩免一補(bǔ)”，對(duì)特殊教育學(xué)校,、特教班和隨班就讀的殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育,。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”助學(xué)資金和對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育資金由省、市,、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)的新機(jī)制,。寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)由市、縣（市,、區(qū)）共同分擔(dān),，列入財(cái)政預(yù)算。建立農(nóng)村少數(shù)民族義務(wù)教育階段助學(xué)金制度,。逐步拓寬農(nóng)村扶困助學(xué)籌資渠道,，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué),；鼓勵(lì)“希望工程”,、“春蕾計(jì)劃”等，繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作,。



 19,、重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題。堅(jiān)持以流入地政府管理為主,，以全日制公辦中小學(xué)為主,，認(rèn)真做好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,。各縣（市,、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女就學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，將流動(dòng)人口子女就學(xué)作為當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工作內(nèi)容,，納入教育工作計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排并采取措施為其就學(xué)創(chuàng)造條件，合理安排并協(xié)調(diào),、督促,、指導(dǎo)招生學(xué)校做好流動(dòng)人口子女就學(xué)的接收和教育教學(xué)工作。流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育,，其入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,，有關(guān)部門不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)，對(duì)家庭確有困難的學(xué)生,，學(xué)校應(yīng)酌情準(zhǔn)予緩交或減免費(fèi)用,。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護(hù)流動(dòng)人口子女在學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益，在接受教育,、參加團(tuán)隊(duì)組織,、評(píng)優(yōu)選先、參與文體等各項(xiàng)活動(dòng)及實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)處分等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待,。要加強(qiáng)對(duì)以接受流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校的扶持和管理,，教育行政部門要在師資力量、教育教學(xué)等方面給予積極指導(dǎo),，幫助完善辦學(xué)條件,，逐步規(guī)范辦學(xué)。地方各級(jí)政府和教育行政等部門還應(yīng)有針對(duì)性地采取措施,，及時(shí)解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想教育,、就學(xué)、生活等方面存在的困難和問題,。



 20,、進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育工作,。要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”鞏固提高和“雙高普九”工作中。市,、縣（市,、區(qū)）各級(jí)政府都應(yīng)設(shè)立特殊教育專項(xiàng)資金，支持特殊教育學(xué)校建設(shè),，改善特教學(xué)校的辦學(xué)條件。不斷提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的水準(zhǔn),，逐步完善以特教學(xué)校為骨干,，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局，建立殘疾兒童隨班就讀支持體系,。積極發(fā)展殘疾兒童,、少年學(xué)前教育和高中階段教育。



 （六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，推進(jìn)均衡發(fā)展



 21,、加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,、督政為主的方針,，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入“雙高普九”、“對(duì)縣督導(dǎo)”,、“黨政領(lǐng)導(dǎo)考核”督導(dǎo)評(píng)估體系,，市、縣(市,、區(qū))政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃,、有步驟地對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。不斷完善評(píng)估結(jié)果通報(bào),、限期整改,、問責(zé)獎(jiǎng)懲等制度，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為單位和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先,、評(píng)優(yōu),、晉級(jí)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù),。市政府每?jī)赡陮ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)在教育工作中取得顯著成效的縣（市,、區(qū)），其中獲市督導(dǎo)評(píng)估優(yōu)秀的獎(jiǎng)2名,、各獎(jiǎng)勵(lì)10萬元,，良好的獎(jiǎng)2名、各獎(jiǎng)勵(lì)5萬元,。對(duì)評(píng)估不合格的縣（市,、區(qū)）予以“黃牌警告”,，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在教育工作考核時(shí)定為“不合格”，督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公布,。