• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕61號
• 【發(fā)布日期】2003-09-01
• 【生效日期】2003-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市食品放心工程實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市食品放心工程實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕61號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,、市政府各有關(guān)委,、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市食品放心工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年九月一日



 哈爾濱市食品放心工程實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)全國實(shí)施食品藥品放心工程電視電話會(huì)議精神,，保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)〔2003〕65號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省食品放心工程實(shí)施方案和黑龍江省藥品放心工程實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2003〕41號）要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本方案。?



 一,、指導(dǎo)思想 ?

 以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以保障人民群眾身體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo),，按照“標(biāo)本兼治,，著力治本”的方針，把整治與建設(shè),、當(dāng)前與長遠(yuǎn),、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，發(fā)展現(xiàn)代食品流通方式,，開展質(zhì)量認(rèn)證，建立健全食品衛(wèi)生安全認(rèn)證體系,，完善食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制,，實(shí)施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理，以食品質(zhì)量衛(wèi)生安全為重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為,，確保人民群眾食品的消費(fèi)安全。

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 二,、工作重點(diǎn)和目標(biāo) ?

 （一）食品放心工程的重點(diǎn)： “放心食品”是指質(zhì)量合格,、價(jià)格合理、符合有關(guān)衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的上市食品。突出抓好對污染源頭和與百姓生活關(guān)聯(lián)度較高品種的治理,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動(dòng),。重點(diǎn)抓好米、面,、肉,、肉制品、蔬菜,、水果,、糖、油,、蛋,、酒類、調(diào)味品,、奶制品,、豆制品、水產(chǎn)品等品種質(zhì)量,；農(nóng)產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖；食品生產(chǎn)加工,，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點(diǎn),；餐飲消費(fèi)；重點(diǎn)品種批發(fā),、零售等流通環(huán)節(jié),。?



 （二）食品放心工程的目標(biāo)： 以質(zhì)量、衛(wèi)生,、安全為主題,，通過階段性整治，到2003年底基本達(dá)到的目標(biāo)是：非法生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用禁用和違規(guī)使用限用農(nóng)藥、獸藥行為得到有效控制,；重點(diǎn)食品品種安全質(zhì)量合格率較往年有明顯提高,；無證照生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營食品的行為得到有效遏制,；制售假冒偽劣和有毒有害食品大案要案得到及時(shí)查處；市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，人民群眾對食品安全意識(shí)有所加強(qiáng),。

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 三、工作任務(wù)和措施 ?

 (一)抓好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染的治理，從源頭提供放心食品,。 重點(diǎn)抓好農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管,，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為,，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測制度,。使農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)率明顯下降,。?



 主要措施：加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的管理,，全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。以解決蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留為突破口,，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治,；以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)整治,；以查氯霉素污染為切入點(diǎn),，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治,。嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部公告發(fā)布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求,，加大對農(nóng)業(yè)投入品管理的力度。加強(qiáng)對食品源頭污染治理進(jìn)行綜合監(jiān)督和檢查,，對重點(diǎn)品種整治效果做出評價(jià),。此項(xiàng)工作由市農(nóng)委、畜牧局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施,。

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 (二)抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，控制假冒偽劣食品流入市場。 重點(diǎn)抓好食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理,，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范,、操作規(guī)程，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系,。在食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入和食品認(rèn)證制度,，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，核發(fā)食品生產(chǎn)許可證,；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改,，對整改不達(dá)標(biāo)的，取消生產(chǎn)資格,，確保主副食品的產(chǎn)品質(zhì)量,。?



 主要措施：采取衛(wèi)生許可，出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等措施，嚴(yán)格生產(chǎn)條件,，凡不具備保證食品質(zhì)量安全基本條件的企業(yè),，不準(zhǔn)開業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓,；凡未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠銷售,；對食品制假重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查和打假行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊用非食品原料加工和濫用食品添加劑的違法行為,，堅(jiān)決取締各類制售假冒偽劣食品黑加工點(diǎn)；打擊私屠濫宰和注水肉,、病害肉上市的違法犯罪活動(dòng),。此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局,、糧食局,、商業(yè)局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施。?



 (三)把好食品市場準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為,。 重點(diǎn)抓好食品批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，建立食品管理各環(huán)節(jié)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn),，突出流通渠道的規(guī)范和企業(yè)購銷記錄制度的監(jiān)督實(shí)施，依法實(shí)行行政許可,，嚴(yán)格把關(guān),。

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 主要措施：?

 1、按照國家無公害農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立以自檢為主的速測網(wǎng)絡(luò),；對無公害食品生產(chǎn)基地開展采收前檢測和對進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品開展檢測；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度,，把好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān),。指導(dǎo)和支持新建無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范綜合區(qū),。此項(xiàng)工作由市農(nóng)委,、畜牧局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施。?



 2,、全面推進(jìn)加工食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,，認(rèn)真開展衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，強(qiáng)制檢驗(yàn)和計(jì)量監(jiān)督,，實(shí)行食品品牌標(biāo)志,，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),。圍繞原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備,、工藝流程,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力,、環(huán)境條件,、儲(chǔ)運(yùn)包裝等方面進(jìn)行審查。建立進(jìn)貨檢驗(yàn)制度,，推廣統(tǒng)一的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化包裝標(biāo)志,，實(shí)行購銷索證、索票及上市食品銷售臺(tái)賬和質(zhì)量追究制度,。此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、衛(wèi)生局、工商局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施,。?



 3,、對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行一次普遍排查,，審核其主體資格,，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生許可前置審批規(guī)定，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān),。嚴(yán)格檢查進(jìn)入市場的食品質(zhì)量,，重點(diǎn)組織對糧油,、酒類,、調(diào)料、肉及肉制品,、蔬菜,、水果、奶,、豆制品,、水發(fā)產(chǎn)品、飲料等食品及節(jié)日消費(fèi)食品的專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督抽查,，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果,。對食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán),、標(biāo)志使用違法行為等,，嚴(yán)肅查處，監(jiān)管到位,。此項(xiàng)工作由市工商局,、衛(wèi)生局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施。?



 4,、加強(qiáng)對食品流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理,，整頓和規(guī)范食品流通秩序，推進(jìn)流通體制改革,。加快建立保障食品安全的行業(yè)自律機(jī)制,，實(shí)施上市銷售食品安全市場責(zé)任制。建立健全食品安全檢測體系,，加大流通領(lǐng)域食品安全管理力度,，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。建立具有保障食品安全質(zhì)量,、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系,，年內(nèi)爭取建立一個(gè)樣板市場。此項(xiàng)工作由市商業(yè)局,、工商局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施,。?



 5、依法查處假冒偽劣,、有毒有害食品案件,，查處暴力抗法案件，查處制假售假違法犯罪分子,。此項(xiàng)工作由市公安局,、衛(wèi)生局、工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施,。?



 6、市外經(jīng)貿(mào)局要按照職能分工,，認(rèn)真履行食品進(jìn)出口監(jiān)管職責(zé),。?



 7、市各有關(guān)部門要積極推行信用體系建設(shè),，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)法人,、食品市場主辦者、大型超市經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí),。要根據(jù)職責(zé)探索規(guī)范食品流通安全管理制度,，完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，注意總結(jié)和推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”,、“場地掛鉤”,、農(nóng)貿(mào)市場改成超市，食品購銷索證,、索票等經(jīng)驗(yàn),。?



 (四)抓好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，消除飲食安全隱患。 加強(qiáng)對賓館,、飯店,、托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué),、大專院校,、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體等集體供餐單位所用食品原料的管理,，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)格進(jìn)貨手續(xù),。提倡分餐制,，改變不良用餐習(xí)慣。堅(jiān)持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,，防止食物中毒事件發(fā)生,。?



 主要措施：重點(diǎn)組織對餐飲業(yè)和集體供餐單位以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理,，做好大案要案的查處工作，進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。要組織對全市所有學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)整改,。建立學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理規(guī)范，實(shí)行食品衛(wèi)生安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度,。此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局,、教育局、旅游局負(fù)責(zé)抓好實(shí)施,。?



 (五)堅(jiān)決取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動(dòng),。 加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工點(diǎn)檢查清理力度,，堅(jiān)決取締無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為，依法查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的案件,，追根溯源,，搗毀制假窩點(diǎn)，嚴(yán)懲制假售假違法犯罪分子,。?



 主要措施：由各區(qū),、縣（市）政府發(fā)出公告,，要求城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域無證照食品經(jīng)營加工點(diǎn)，限期關(guān)閉,，做好場所退租,、加工設(shè)施拆除等工作。組織有關(guān)部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部非法加工經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,，徹底消除無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,。各地區(qū)要集中查處問題多、群眾反映大的食品,，生產(chǎn),、加工、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、有毒有害食品,，在食品中摻雜使假，以次充好,，以不合格食品冒充合格食品,，以及商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告宣傳等行為,。涉嫌構(gòu)成生產(chǎn),、銷售假冒偽劣和有毒有害食品案件，有關(guān)部門要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,。?



 四,、實(shí)施步驟 ?

 （一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（8月下旬）： 召開食品專項(xiàng)整治部署動(dòng)員會(huì)議，成立機(jī)構(gòu),，制定方案,。?

 （二）實(shí)施階段（8月下旬至11月底）： 各有關(guān)部門按方案要求，開展排查活動(dòng),，摸清底數(shù),；開展全面整改工作。?

 （三）檢查驗(yàn)收階段（12月下旬）： 對整治工作進(jìn)行驗(yàn)收,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，研究建立長效管理機(jī)制。?



 五,、有關(guān)要求 ?

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。 為強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，成立市食品放心工程協(xié)調(diào)小組,，組長由市經(jīng)貿(mào)委副主任馬建民同志擔(dān)任,，成員由市工商局、衛(wèi)生局,、發(fā)展計(jì)劃委,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、畜牧局、商業(yè)局,、糧食局,、農(nóng)委、教育局,、公安局,、環(huán)保局、旅游局和外經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織全市實(shí)施食品放心工程工作,。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市食品辦（聯(lián)系電話：86225003）,，負(fù)責(zé)實(shí)施食品放心工程日常工作,，辦公室主任由市食品辦主任張曉俠同志擔(dān)任。在協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，市經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)整治工作,。?



 （二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。 各地區(qū),、各成員單位要確定一名處級干部作為聯(lián)絡(luò)員,，并要每半個(gè)月（1日、15日）將本地區(qū),、本系統(tǒng)實(shí)施食品放心工程工作情況向市食品放心工程協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告,，重大情況要隨時(shí)報(bào)告。?



 （三）加強(qiáng)宣傳教育,。 搞好食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳,，使廣大人民群眾了解食品安全知識(shí)，掌握假冒,、偽劣食品的鑒別方法,，提高自我保護(hù)能力。公布舉報(bào)電話,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者對制售假冒偽劣食品的違法行為進(jìn)行舉報(bào),。廣泛開展有關(guān)食品衛(wèi)生的法制教育，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度,，讓廣大人民群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益,。?



 （四）加強(qiáng)執(zhí)法工作。 由市經(jīng)貿(mào)委牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度,，各有關(guān)部門組建食品安全執(zhí)法機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，有計(jì)劃,、適時(shí)地開展集中聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng),。對群眾舉報(bào)的食品安全違法行為,，要做到晝夜出擊執(zhí)法，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場,；對食品“黑加工點(diǎn)”,，要發(fā)現(xiàn)一處，取締一處,，嚴(yán)厲執(zhí)法,，絕不手軟，依法維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，保障廣大人民群眾的合法權(quán)益,。