• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-15
• 【生效日期】2009-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)）精神,，全面加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平,，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006，以下簡稱《規(guī)范》）的規(guī)定和要求,，提出以下指導(dǎo)意見,。



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義



 1．近年來,，在各級(jí)安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)共同努力下,，通過開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可,，加強(qiáng)企業(yè)安全管理,，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開采不正規(guī),、工藝技術(shù)落后,、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問題沒有根本解決,，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故多發(fā),，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制,，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)在必行，以促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心,，全員參與,、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí),、預(yù)控,，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量,，防范重特大事故發(fā)生,。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)依法治安的必然要求,，是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，逐步建立起自我約束、自我完善,、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。各級(jí)安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,，采取切實(shí)有效措施,，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平,。



 二,、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)



 2．總體思路。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”方針,，本著總體規(guī)劃,、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則,，建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系,、考評(píng)體系、培訓(xùn)體系,、獎(jiǎng)勵(lì)約束體系和信息交流體系,，立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，著力落實(shí)14個(gè)大元素和若干子元素,，全面完成準(zhǔn)備與策劃,、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià),、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過程,，實(shí)現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn),，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高,，有效消除風(fēng)險(xiǎn)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。



 3．工作目標(biāo),。到2009年底，全國100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平,；到2010年底,，全國20%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平,，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；到2011年底,，全國60%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平,，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；力爭到2013年底,，全國金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平,。



 三、著力構(gòu)建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系



 4．建立技術(shù)支撐體系,。一是國家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組,，由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成。統(tǒng)一編寫與《規(guī)范》配套的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法,、宣貫輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料,；對(duì)全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問題進(jìn)行研究，為國家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見,；指導(dǎo)各地開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作,，為各地開展工作提供技術(shù)支撐。各地也要成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組,，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,。二是建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。國家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),，依托國家安全監(jiān)管總局專家指導(dǎo)組對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),，指導(dǎo)由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評(píng)的有關(guān)礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的評(píng)定,。三是國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定計(jì)算機(jī)軟件,，統(tǒng)一規(guī)范考評(píng)文件格式和內(nèi)容，提高考評(píng)工作效率和工作質(zhì)量,。四是各級(jí)安全監(jiān)管部門委托有專業(yè)技術(shù)力量的社會(huì)團(tuán)體,、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu),?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，固定的辦公場(chǎng)所和必要的辦公條件,，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評(píng)工作的專職人員,。從事一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)考評(píng)的機(jī)構(gòu)由國家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定,，其它考評(píng)機(jī)構(gòu)由各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局（以下簡稱省局）組織認(rèn)定。具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實(shí)際制定并報(bào)總局備案,。



 5．建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系,。國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng),、露天開采系統(tǒng),、尾礦庫、小型露天采石場(chǎng)分別按照相應(yīng)的評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)定,。具有多類和多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山,，要對(duì)各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)分別進(jìn)行評(píng)定,，以評(píng)定的最低等級(jí)作為礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化最后等級(jí),。尾礦庫為非正常庫的，必須經(jīng)整改達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)后方可參評(píng),。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為一,、二、三,、四,、五共5個(gè)等級(jí)，一級(jí)為最高,，五級(jí)為最低,。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定,，各省局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到三級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定,，其中四、五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工作,，可視具體情況由各省局授權(quán)市,、縣級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。



 6．建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系,。國家安全監(jiān)管總局依托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各省局,、中央管理的礦山企業(yè)相關(guān)人員，以及從事一,、二,、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的考評(píng)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；各省局負(fù)責(zé)或委托相關(guān)市,、縣級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)上述以外參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),。培訓(xùn)內(nèi)容參照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱進(jìn)行。



 7．建立激勵(lì)約束體系,。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來,。各地可根據(jù)實(shí)際，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化最低評(píng)定等級(jí)作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件,。到2013年底凡未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的,，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證,，并提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉；2010年底以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè),，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí),。二是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來。對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上（含）的礦山企業(yè),，各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對(duì)其檢查頻率等方面采取優(yōu)惠措施,，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí),。三是實(shí)行統(tǒng)一公告制。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上（含）的企業(yè)在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上統(tǒng)一進(jìn)行公告,，其它等級(jí)的企業(yè)由各省局組織統(tǒng)一公告,，以接受社會(huì)監(jiān)督。



 8．建立信息交流體系,。一是建立工作方案備案制,。各級(jí)安全監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，按照考評(píng)等級(jí)的職能劃分,，分別報(bào)國家安全監(jiān)管總局和省局進(jìn)行備案,。從事三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過國家安全監(jiān)管總局備案同意，其他等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)省局備案同意,；取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)的企業(yè)每年必須向認(rèn)定其等級(jí)的相應(yīng)安全監(jiān)管部門報(bào)送一次自評(píng)結(jié)果,。二是建立信息報(bào)送制度。各省局每季度末向國家安全監(jiān)管總局報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)的企業(yè)名單,。三是建立信息交流制度,。各地要采取多種形式及時(shí)通報(bào)交流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況。



 四,、規(guī)范金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定程序



 安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)采用企業(yè)自評(píng)和安全監(jiān)管部門組織評(píng)定相結(jié)合的方式,，主要程序如下：



 9．企業(yè)自評(píng)。已取得安全生產(chǎn)許可證,，生產(chǎn)活動(dòng)滿足安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)要求,，按照《規(guī)范》要求建立并良好運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)6個(gè)月以上的企業(yè)，可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu),，應(yīng)用評(píng)定軟件自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí),，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。



 10．外部考評(píng)。企業(yè)按照自身類別和自評(píng)等級(jí),，選擇符合規(guī)定條件的考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評(píng),。考評(píng)機(jī)構(gòu)依據(jù)《規(guī)范》,、相應(yīng)評(píng)分辦法要求組織專家進(jìn)行考評(píng),，形成考評(píng)意見并向企業(yè)反饋?？荚u(píng)工作結(jié)束后,，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)報(bào)告。企業(yè)自評(píng)與考評(píng)機(jī)構(gòu)考評(píng)的等級(jí)不一致的,，應(yīng)以考評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)定的等級(jí)為準(zhǔn),。



 11．等級(jí)認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)考評(píng)結(jié)果,，向具有相應(yīng)考評(píng)職能的安全監(jiān)管部門提出申請(qǐng),。安全監(jiān)管部門組織對(duì)企業(yè)申報(bào)的資料進(jìn)行審核,，符合條件的,，予以認(rèn)定；不符合條件的,，退回申請(qǐng),。



 12．發(fā)布公告。安全監(jiān)管部門要對(duì)已認(rèn)定等級(jí)的企業(yè)進(jìn)行公告,，公告期滿向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書和牌匾,，證書、牌匾采用全國統(tǒng)一的式樣（見附件）,。



 各省可根據(jù)實(shí)際,，按照上述要求制定考評(píng)工作程序和辦法。



 五,、工作要求



 13．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化宣傳。各級(jí)安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定和完善工作方案,，落實(shí)工作責(zé)任。要加大工作力度,，深入調(diào)查研究,，定期研究解決重點(diǎn)問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，改進(jìn)工作方法,，提高工作水平。要大力加強(qiáng)宣傳工作，營造濃厚的工作氛圍,，使各級(jí)安全監(jiān)管部門和各類企業(yè)正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路和目標(biāo),、實(shí)施原則、創(chuàng)建步驟,、評(píng)定方法,、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為正確執(zhí)行《規(guī)范》提供思想保障,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范,、有序開展。



 14．統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施,。各地要在全面摸清礦山企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo),，研究制定符合各地實(shí)際的工作方案,，明確各年度工作具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì),、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模,、開采工藝等分門別類進(jìn)行排隊(duì),，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,。要充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,，各級(jí)安全監(jiān)管部門可選擇本行政區(qū)域內(nèi)3―5個(gè)不同類型的企業(yè)率先開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，搞好對(duì)試點(diǎn)單位的幫扶,，組織專家為試點(diǎn)單位提供技術(shù)服務(wù),，及時(shí)幫助解決試點(diǎn)過程中的困難，及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的偏差,，為試點(diǎn)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，樹立典型,，以點(diǎn)帶面,，全面推進(jìn)。



 15．突出重點(diǎn),，務(wù)求實(shí)效,。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期持久的工作，不可能一蹴而就,。在工作方向上把重點(diǎn)放在促進(jìn)中小企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上,，推動(dòng)中小礦山企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度,，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重點(diǎn)放在率先引導(dǎo)規(guī)模大,、管理強(qiáng)的礦山企業(yè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上,，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用和對(duì)中小企業(yè)的幫扶作用；在工作實(shí)施上把重點(diǎn)放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程上,，不能重考評(píng),、輕建設(shè)，重結(jié)果,、輕過程,。要注重工作實(shí)效，真抓實(shí)干,，防止走形式,、走過場(chǎng)、做表面文章,；防止強(qiáng)調(diào)客觀,、強(qiáng)調(diào)困難，敷衍拖延,，止步不前,。



 16．嚴(yán)格監(jiān)管，加大投入,?！兑?guī)范》是強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，金屬非金屬礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行,。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照屬地分級(jí)監(jiān)管的原則，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管,，要制定切實(shí)可行的工作規(guī)則,，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)行為，加大對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)工作過程的監(jiān)督,。對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的考評(píng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員要依法予以處罰,，為標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作創(chuàng)造良好的工作秩序。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則,，加強(qiáng)對(duì)各類礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo),。對(duì)于未按《規(guī)范》要求開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要及時(shí)糾正；對(duì)于不按規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、行政的手段督促其盡快啟動(dòng)實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全費(fèi)用提取的監(jiān)督檢查力度,促進(jìn)礦山企業(yè)集中物力,、財(cái)力,，加大對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實(shí)改善安全設(shè)施,、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平,。



附件：1.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化證書式樣

 2.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化牌匾式樣



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月十五日