• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2003〕23號
• 【發(fā)布日期】2003-11-27
• 【生效日期】2003-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市事業(yè)單位改革方案》的通知

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市事業(yè)單位改革方案》的通知

(哈發(fā)〔2003〕23號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委）：



 ?現(xiàn)將《哈爾濱市事業(yè)單位改革方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實,。

 中共哈爾濱市委

 ? 哈爾濱市人民政府

 ? 2003年11月27日



 哈爾濱市事業(yè)單位改革方案



 為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,，進一步深化事業(yè)單位改革，根據(jù)國家和省關(guān)于事業(yè)單位改革的精神,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。?



 一,、指導(dǎo)思想?以黨的十六大精神,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實市第十一次黨代會精神,，嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于事業(yè)單位改革的方針政策,，堅持總體規(guī)劃、配套改革,、遠近結(jié)合,、穩(wěn)步推進的思路，通過機構(gòu)改革和布局調(diào)整,、產(chǎn)權(quán)制度改革,、財政供給體制改革以及用人制度、分配制度和社會保障制度的配套改革,，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)明晰、機制轉(zhuǎn)換,、活力增強的目標,，減輕財政供養(yǎng)負擔(dān)，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

?

 二,、基本原則

 ?（一）堅持政事、事社,、事企分開,。按照“脫鉤、分類,、放權(quán),、搞活”的要求,合理劃分行政管理職能與事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，逐步剝離事業(yè)單位未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)的行政職能,，分離中介組織和企業(yè)經(jīng)營型及轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位。?

 （二）堅持精簡,、優(yōu)化,、效能。各項改革必須有利于事業(yè)單位資源的合理配置,，有利于減編增效,，有利于減輕財政負擔(dān)，有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，整體推進。以機構(gòu)改革,、產(chǎn)權(quán)制度改革,、財政供給體制改革、用人制度改革,、分配制度改革以及建立養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)社會保障制度為主要內(nèi)容,，突出重點,，整體推進。?

 （四）堅持依法實施,，公正透明,。認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),，科學(xué)制定相關(guān)政策及配套措施,，做到依法,、公開、公平,、公正,。?

 （五）堅持分類指導(dǎo)，分級負責(zé),。市,、區(qū)、縣（市）及各事業(yè)單位主管部門,，要結(jié)合實際,，分類指導(dǎo)，突出重點,，解決難點,，切實擔(dān)負起本地區(qū)、本部門,、本行業(yè)事業(yè)單位改革的組織實施工作,。?

 （六）堅持改革與穩(wěn)定并重。既要積極創(chuàng)新,，敢于突破,，又要因地制宜，不搞一刀切,。堅持群眾路線,，充分尊重干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，切實維護其合法權(quán)益。?



 三,、主要內(nèi)容

 ?（一）機構(gòu)改革

 ?1,、轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系,。合理確定事業(yè)單位職責(zé),，將不屬于事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)、職能剝離出去,，進一步理順政事,、事社、事企關(guān)系,。逐步推進事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要重點解決政事不分問題，更好地為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù),。

 ?2,、優(yōu)化布局，調(diào)整機構(gòu),。合理配置資源,，大力精簡機構(gòu)，采取撤,、并,、轉(zhuǎn)的辦法對事業(yè)單位進行整合和退出，對教育,、衛(wèi)生,、文化、科研以及專業(yè)經(jīng)濟管理部門所屬事業(yè)單位進行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 ?3,、精簡編制，總量控制,。依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要及財政狀況,，對事業(yè)單位及編制實行總量控制。通過調(diào)整機構(gòu),、精簡編制,、實行“兩個過渡”（財政全額撥款向差額撥款過渡，財政差額撥款向自收自支過渡）和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等辦法,，實現(xiàn)提高效能和減少財政經(jīng)費支出的目標,。市、區(qū),、縣（市）財政全額撥款和差額撥款事業(yè)單位編制要精簡10%以上,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要在優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，進一步精簡人員編制,。

 ?4、分類改革,，規(guī)范管理,。事業(yè)單位分為行政支持類、純公益類,、準公益類,、經(jīng)營類，在合理定位基礎(chǔ)上,，推進分類改革,，并對保留的事業(yè)單位實施“九定”（定機構(gòu)名稱、定隸屬關(guān)系,、定職責(zé)任務(wù),、定機構(gòu)規(guī)格,、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定編制數(shù)額,、定人員結(jié)構(gòu),、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、定經(jīng)費形式）,。

 ?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位機構(gòu)改革方案》實施,。?



 （二）產(chǎn)權(quán)制度改革?按照社會化、產(chǎn)業(yè)化的取向和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，對可以轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位和可以實行企業(yè)化運作但暫不能轉(zhuǎn)為企業(yè)的過渡型事業(yè)單位（國家明確規(guī)定必須由政府主辦的單位除外）,，都可以按照國家有關(guān)事業(yè)單位改革的要求，依法進行產(chǎn)權(quán)制度改革,。要充分尊重廣大干部職工的意愿,，重大事項需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議?？刹扇」煞葜?、股份合作制、兼并,、出售等各種形式,，成熟一個，改革一個,。

 ?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》實施,。

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 （三）財政供給制度改革

 ?按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建立公共財政框架的要求，根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù),，以滿足公共財政和社會共同需要為原則,，重新界定財政供給范圍，打破平均主義的供給模式,，實行以事養(yǎng)人,、分類供給的財政管理方式，加快事業(yè)單位的社會化,、產(chǎn)業(yè)化步伐。

 ?對行政支持類,、純公益性的事業(yè)單位和收入不能滿足經(jīng)費需求的準公益性事業(yè)單位,，納入財政供給范圍；對收入額度較大,，創(chuàng)收能力強,，已基本具備自收自支能力或已具備經(jīng)營條件的，退出財政供給范圍,；按照國家和省有關(guān)政策,、規(guī)定不屬于財政供給范圍的,，將不再給予財政補助。

 ?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位財政供給制度改革意見》實施,。?



 （四）用人制度改革

 ?1,、實行全員聘用合同制。按照省的統(tǒng)一部署,，在2004年底前,，全市事業(yè)單位（屬于實施范圍的）都要實行人員聘用制度，按編設(shè)崗,、按崗定員,、競爭上崗、擇優(yōu)聘用,，單位與職工簽訂聘用合同,，破除干部職務(wù)終身制，打破人員身份界限,，實現(xiàn)人事管理由固定用人制度向合同用人制度轉(zhuǎn)變,、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變,。

 ?2,、實行公開招聘制。事業(yè)單位新進人員和新組建事業(yè)單位聘用人員,，除涉密和政策性安置人員外,，原則上都要面向社會公開招聘，采取考試與考核相結(jié)合,、筆試與面試相結(jié)合的方法選配人員,。

 ?3、完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,。以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ),，以加強單位自主聘任為核心，落實單位用人自主聘任權(quán),，建立按需設(shè)崗,、按崗聘任、競爭擇優(yōu)的充滿生機與活力的用人制度,，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性,。

 ?4、實行人事代理制,。有條件的地區(qū),、部門和單位要逐步推行人事代理制度，未聘人員和新進人員要全面實行人事代理制,，實現(xiàn)單位人向社會人的轉(zhuǎn)變,。

 ?5,、富余人員分流安置。按照以單位或行業(yè)內(nèi)部消化為主,、“先挖渠,，后分流”和堅持開發(fā)性分流與政策性分流相結(jié)合、以開發(fā)性分流為主的原則分流安置富余人員,。要從實際出發(fā),，制定切實可行的分流安置政策，為未聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或進入企業(yè)提供優(yōu)惠條件,，引導(dǎo),、鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè),。

 ?對轉(zhuǎn)企改制以及有條件的經(jīng)營類事業(yè)單位和撤銷的事業(yè)單位職工,，可實行身份置換，促進減員增效,。

 ?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位實行人員聘用制度實施方案》,、《哈爾濱市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》、《哈爾濱市事業(yè)單位推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制指導(dǎo)意見》,、《哈爾濱市事業(yè)單位人事代理暫行辦法》,、《哈爾濱市市直事業(yè)單位未聘人員分流安置意見》實施。?



 （五）分配制度改革

 ?1,、堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合,，效率優(yōu)先，兼顧公平,，擴大事業(yè)單位的分配自主權(quán),。充分發(fā)揮工資總額的調(diào)控作用和工資分配的激勵作用，逐步建立重實績,、看貢獻,，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，符合各自特點,，形式多樣,、自主、靈活的分配激勵機制,。

 ?2,、改革工資總額管理方式。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì),、特點和經(jīng)費來源差別，工資總額實行分類管理,。對財政全額撥款事業(yè)單位實行靜態(tài)工資總額包干,，重新分配工資總額比例不低于50%,；對財政差額撥款事業(yè)單位實行動態(tài)工資總額包干；對自收自支事業(yè)單位實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法（不含行政性收費的事業(yè)單位）,。

 ?3,、搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實行以崗位工資為主體的多種分配制度,。事業(yè)單位可根據(jù)實際情況,，自主確定分配形式，按崗位,、業(yè)績和貢獻拉開分配檔次,。在實行全員聘用合同制的基礎(chǔ)上，可按崗位和職務(wù)確定工資,，也可根據(jù)受聘人員的崗位性質(zhì)和實際情況,，區(qū)別不同對象實行年薪工資、崗位工資,、項目工資,、課時工資、協(xié)議工資,、科技成果轉(zhuǎn)化提成,、科技成果入股工資、高薪工資等多種分配制度,。

 ?4,、積極推進生產(chǎn)要素參與收益分配。事業(yè)單位可根據(jù)本單位的特點和條件,，探索資本,、信息、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的形式,，把貢獻,、績效與分配掛鉤，充分體現(xiàn)優(yōu)秀人才的價值,。

 ?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)意見》實施,。?



 （六）社會保障制度改革

 ?加快建立健全事業(yè)單位人員養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療社會保障制度,。在不增加財政負擔(dān)的基礎(chǔ)上，對過渡型事業(yè)單位以及轉(zhuǎn)企改制單位實行相關(guān)的配套政策和措施,，最大限度滿足事業(yè)單位人員養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療保險和暢通人員“出口”的需要。

 ?具體按《關(guān)于哈爾濱市事業(yè)單位分流和轉(zhuǎn)企改制人員養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險有關(guān)問題的意見》實施,。?



 四,、方法步驟

 ?事業(yè)單位改革在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級管理,、條塊結(jié)合、分類推進的方式組織實施,。具體分三個階段：?

 （一）準備啟動階段（2003年7月―2003年12月）,。一是對全市事業(yè)單位全面調(diào)查，摸清機構(gòu),、編制和實有人員底數(shù),，清退借調(diào)人員。二是由市政府各有關(guān)部門制定相關(guān)配套措施和辦法,。三是召開全市事業(yè)單位改革動員大會,，部署工作任務(wù)。四是舉辦由區(qū),、縣（市）,、市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)及事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參加的培訓(xùn)班，培訓(xùn)工作骨干,。五是各區(qū),、縣（市）和市直各部門制定事業(yè)單位改革方案，抓好試點,，以點帶面推動各項改革工作,。?



 （二）全面實施階段（2004年1月―2004年11月）。各地區(qū),、各部門和各單位全面推進各項改革工作,，基本完成事業(yè)單位改革階段性目標任務(wù)。主要標志是：職能更加明晰,，政事,、事社、事企關(guān)系進一步理順,；市,、區(qū)、縣（市）事業(yè)單位完成分類和“九定”工作,，財政撥款事業(yè)單位精簡事業(yè)編制達到10%以上,；已轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革比例力爭達到50%；完成各級各類事業(yè)單位財政供給范圍的界定和實施工作,；全市應(yīng)實行聘用制度的事業(yè)單位基本完成人員聘用工作,，聘用制度步入軌道,，并積極推進分配制度改革；已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位全面建立社會保障體系,。?



 （三）階段性總結(jié)階段（2004年12月）,。由各地區(qū)、各部門事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組對本地區(qū),、本部門（行業(yè)）的事業(yè)單位改革工作進行檢查總結(jié)，并形成書面材料報市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。?



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 ?成立市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記,、市長石忠信擔(dān)任,；副組長由市委副書記王穎，市委常委,、組織部長姜明和市委常委,、副市長王世華擔(dān)任；成員為市委辦公廳,、市委組織部,、市委宣傳部、市政府辦公廳,、市人事局,、市編辦、市體改辦,、市財政局,、市勞動和社會保障局、市城市管理局,、市交通局,、市教育局、市審計局,、市國資辦,、市地稅局、市監(jiān)察局,、市農(nóng)委,、市政府法制辦、市衛(wèi)生局,、市經(jīng)貿(mào)委,、市體育局、市文化局,、市科技局,、市民政局,、市建委、市工商局和市總工會等部門負責(zé)同志,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，主任由市委常委、副市長王世華兼任,，副主任由市勞動和社會保障局局長陳新華,、市人事局局長賀曄、市體改辦主任孫長雄,、市編辦主任梁三基,、市財政局局長席長青擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組,、產(chǎn)權(quán)制度改革組,、機構(gòu)改革組、人事制度改革組,、財政供給體制改革組和社會保障制度改革組,，分別設(shè)在相應(yīng)的工作部門，組長由該部門主要負責(zé)人擔(dān)任,。各地區(qū)和市直各部門也要成立事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，實行一把手責(zé)任制，認真抓好工作落實,。?



 六,、工作要求

 ?（一）統(tǒng)一思想，提高認識,。深化事業(yè)單位改革,，是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇,，是促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施,。各級黨委、政府以及各部門和單位,，要增強責(zé)任感和緊迫感,，將其納入重要議事日程，認真抓好推進落實,，確保全市事業(yè)單位改革順利進行,。?



 （二）精心組織，全力實施,。事業(yè)單位改革涉及面廣,，情況復(fù)雜，工作難度大,，必須統(tǒng)籌規(guī)劃,、精心組織,、全力實施。要充分準備,，先易后難,，分行業(yè)、分內(nèi)容,、分期分批推進,。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，共同推進事業(yè)單位改革,。

?

 （三）明確責(zé)任,，各司其職。市人事局和市編辦負責(zé)全市事業(yè)單位改革的綜合協(xié)調(diào)工作,，相關(guān)部門分工負責(zé)。由市體改辦牽頭負責(zé)全市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革政策制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及市直及所屬事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的實施工作,；市編辦牽頭負責(zé)全市事業(yè)單位機構(gòu)改革指導(dǎo)以及市直及所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施工作,；市人事局牽頭負責(zé)全市事業(yè)單位人員聘用制度、分配制度等人事制度改革的政策制定以及市直及所屬事業(yè)單位人員聘用制度,、分配制度等人事制度改革的實施工作,；市財政局牽頭負責(zé)全市事業(yè)單位財政供給體制改革政策制定以及市直及所屬財政供給事業(yè)單位體制改革的實施工作；市勞動和社會保障局牽頭負責(zé)全市事業(yè)單位以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療保險政策制定和市直及所屬事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位參加各項社會保險的實施工作,；市經(jīng)貿(mào)委負責(zé)專業(yè)經(jīng)濟部門撤銷后所屬事業(yè)單位調(diào)整工作,；市教育局、市衛(wèi)生局,、市文化局,、市體育局、市建委,、市城市管理局等部門負責(zé)本行業(yè)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局調(diào)整以及相關(guān)配套政策的推進指導(dǎo)工作；市工商局,、市地稅局負責(zé)制定安置事業(yè)單位未聘人員興辦新產(chǎn)業(yè)以及事業(yè)單位分流人員興辦經(jīng)濟實體,、服務(wù)實體的優(yōu)惠政策；市監(jiān)察局和市審計局負責(zé)事業(yè)單位改革工作的監(jiān)督檢查和審計工作,。?



 （四）嚴肅紀律,，加強思想政治工作。事業(yè)單位改革期間,，原則上實行機構(gòu),、編制,、人員凍結(jié)，嚴禁突擊進人和提拔干部,，禁止上級行業(yè)管理部門以種種理由干預(yù)事業(yè)單位機構(gòu)編制的設(shè)置和調(diào)整,。嚴肅財經(jīng)紀律，加強國有資產(chǎn)管理,，防止國有資產(chǎn)流失,。積極開展思想政治工作，采取有效措施,，努力化解矛盾,，確保事業(yè)單位改革順利進行。