• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2006]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-02
• 【生效日期】2006-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見

甘肅省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見

(甘政辦發(fā)[2006]34號(hào))





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門：



 《甘肅省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二○○六年四月二日





甘肅省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見



 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是改革攻堅(jiān)的重要一年,。做好今年的改革工作,，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢具有十分重要的意義,。



 2006年我省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,，繼續(xù)堅(jiān)持省委“兩個(gè)高舉、一個(gè)加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的總體工作思路,，按照省委十屆九次全委會(huì)議確定的方針政策,，緊扣我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，積極推進(jìn)以加快國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革,，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,，為“十一五”開好局、起好步提供體制保障,。



 一,、進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。



 （一）基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)任務(wù),。今年是實(shí)施我省國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)三年計(jì)劃的最后一年,，要繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推動(dòng),，把深化改革和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來,，把改制重組和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來,，把引資重組和盤活不良資產(chǎn)結(jié)合起來，確保省屬大中型工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃的完成,。認(rèn)真落實(shí)好下劃企業(yè)及市州其他國有工業(yè)企業(yè)的改革方案和政策措施,。



 （二）全面啟動(dòng)農(nóng)墾、糧食,、流通和公路交通等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革以及相關(guān)管理體制的配套改革,。農(nóng)墾企業(yè)改革，要認(rèn)真貫徹國家和省上關(guān)于國有企業(yè)及農(nóng)墾改革的精神,，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化,、集團(tuán)化、股份化的方向,，以加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全母子公司體制,，深化內(nèi)部各項(xiàng)改革,。糧食流通體制改革和國有糧食購銷企業(yè)改革，要認(rèn)真貫徹《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省糧食流通體制改革的意見》（甘政發(fā)〔2006〕15號(hào)）,，在年底前基本完成國有糧食企業(yè)的改革任務(wù),。流通領(lǐng)域改革，要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號(hào)）,，進(jìn)一步制定出臺(tái)我省加快流通業(yè)改革發(fā)展的意見,，具體落實(shí)好改革政策措施，促進(jìn)進(jìn)出口重點(diǎn)骨干企業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)大市場大流通格局的形成,。以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為目標(biāo),，積極推進(jìn)并基本完成省物產(chǎn)集團(tuán)的改制,。以公路養(yǎng)護(hù)單位改革為重點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新探索力度,，逐步理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和道路運(yùn)輸管理體制,，形成管養(yǎng)分離、有效運(yùn)作的公路交通管理體制,。繼續(xù)推進(jìn)建筑企業(yè)改革,。按照政企分開的原則,，探索推進(jìn)農(nóng)牧,、旅游等行業(yè)直屬企業(yè)改革。



 （三）進(jìn)一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作,。全面貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問題的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕139號(hào)）,，本著既要積極,，又要穩(wěn)妥的精神，按照先破產(chǎn)重組企業(yè)和困難企業(yè),、后盈利企業(yè)和大企業(yè),，先中小學(xué)校等基本職能、后社區(qū)管理等輔助職能的順序,，先行啟動(dòng)一批破產(chǎn)重組企業(yè)分離辦社會(huì)職能的工作,。對(duì)宜于實(shí)施市場化、社會(huì)化運(yùn)作的企業(yè)辦社會(huì)職能,，進(jìn)行市場化,、社會(huì)化探索。



 （四）學(xué)習(xí)貫徹新的《公司法》,，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行公司制改革的企業(yè),，依照有關(guān)規(guī)定規(guī)范設(shè)立股東會(huì),、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并明確相應(yīng)的權(quán)責(zé),，促其按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運(yùn)行,。對(duì)于尚未進(jìn)行公司制改革的企業(yè)，加大改制力度,，全面按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全新的體制和運(yùn)行機(jī)制。



 （五）推進(jìn)省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改革,，放大國有資本功能,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快對(duì)產(chǎn)品沒有市場,、長期虧損并扭虧無望,、資源枯竭的劣勢企業(yè)的破產(chǎn)重組，并列入實(shí)施政策性破產(chǎn)的企業(yè)如期實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)終結(jié),。同時(shí)利用存量有效資產(chǎn)組建非公有制企業(yè),，妥善安置職工。加大不具備發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域國有資本的有序退出力度,，主要采取轉(zhuǎn)讓,、拍賣等措施調(diào)整國有資本分布范圍，提高資產(chǎn)集中度,。加速發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和潛力的國有資本控股的大企業(yè),、大集團(tuán)，鼓勵(lì)和支持其通過兼并,、收購,、合并,、劃轉(zhuǎn)等途徑整合其他國有企業(yè)資源，提高行業(yè)集中度,。



 （六）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度,、經(jīng)營業(yè)績考核制度、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度,、國有獨(dú)資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用和獎(jiǎng)懲制度等,，使各項(xiàng)制度相互銜接配套。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省國有企業(yè)改革的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)。探索金融資產(chǎn),、非經(jīng)營性資產(chǎn),、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制和具體措施，防止國有資產(chǎn)流失,。研究制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章,。



 二、深化農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革,。



 （一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和綜合配套改革,。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民減負(fù)措施，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法,，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革,。探索農(nóng)村金融改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，改善農(nóng)村金融服務(wù),。



 （二）進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),。進(jìn)一步擴(kuò)大和完善草場承包,，落實(shí)草場使用權(quán)。解決好土地承包中的遺留問題,，保證中央關(guān)于延長土地承包期政策不折不扣地落實(shí),。研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試行辦法，在自愿、互利的前提下,，探索通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、租賃,、入股、聯(lián)營等多種形式,，依法調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)或土地使用權(quán),。倡導(dǎo)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，形成農(nóng)民近期得利,、長遠(yuǎn)受益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,。切實(shí)改革完善農(nóng)村土地征占用制度，完善征地補(bǔ)償和安置制度,，保護(hù)失地農(nóng)民的利益,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性。



 （三）不斷完善發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制和有關(guān)政策,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作配合,，積極研究出臺(tái)包括農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保障,、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等鼓勵(lì)政策,，建立和完善農(nóng)村勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織,，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模,。



 （四）加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度。認(rèn)真抓好省上確定的13個(gè)縣區(qū)市的試點(diǎn)工作,。通過整合資金和增加投入,，下放管理權(quán)限，加大對(duì)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度,，加快發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè),、縣城和中心建制鎮(zhèn)，探索壯大縣域經(jīng)濟(jì)的路子,。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作,。



 （五）探索加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。按照發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的要求,，進(jìn)一步探索加快特色農(nóng)業(yè)種植,、養(yǎng)殖基地發(fā)展的新機(jī)制，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。繼續(xù)發(fā)展各具特色的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,，形成完善的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨,，創(chuàng)新供銷合作社組織體制,、經(jīng)營方式和服務(wù)機(jī)制，深化供銷社系統(tǒng)改革,。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，抓緊建立并完善種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用,、動(dòng)植物保護(hù),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息,、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù),、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等七大服務(wù)體系。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,，整合社會(huì)獸醫(yī)資源,，逐步建立官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合的新型獸醫(yī)管理體制，構(gòu)建符合我省實(shí)際的獸醫(yī)行政管理體制,、獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu),，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動(dòng)物疫病防治公共服務(wù)能力。



 三,、進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境,。



 （一）加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。全面落實(shí)《中共甘肅省委,、甘肅省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》（省委發(fā)〔2005〕63號(hào)）,，進(jìn)一步清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。



 （二）加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù),。按照中國銀監(jiān)會(huì)制定的《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2005〕54號(hào)），引導(dǎo)和促進(jìn)各銀行切實(shí)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,，逐步調(diào)整和改善信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重，進(jìn)一步改善對(duì)非公有制企業(yè)的金融服務(wù),。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),。完善落實(shí)甘肅外來投資置業(yè)人員和甘肅省內(nèi)異地投資置業(yè)人員子女入學(xué)的優(yōu)惠政策。完善落實(shí)甘肅外來投資置業(yè)人員落戶及戶籍管理辦法,。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)行情況的評(píng)估和監(jiān)測,，研究制訂《甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法》和《甘肅省中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法》。



 （三）依法保護(hù)非公有制企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管,，設(shè)立并完善非公有制企業(yè)投訴中心,，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。規(guī)范非公有制企業(yè)用工行為,，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同,、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等監(jiān)督管理,，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,，健全勞動(dòng)爭議仲裁制度,。



 四、積極推進(jìn)行政管理體制改革,。



 （一）加快轉(zhuǎn)變政府職能,。積極推進(jìn)政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開，加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照國家的部署,，研究提出我省深化行政管理體制改革的任務(wù),、步驟和措施。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,，進(jìn)一步清理,、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，做好已取消,、調(diào)整和保留行政審批項(xiàng)目的落實(shí)工作,，建立健全各級(jí)政務(wù)（審批服務(wù)）大廳及其運(yùn)行機(jī)制。貫徹執(zhí)行《行政許可法》,，研究建立行政許可項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,、新設(shè)定行政許可項(xiàng)目的審查論證機(jī)制以及審批和許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制。



 （二）深化政府機(jī)構(gòu)改革,。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,，理順職能分工，著力解決職責(zé)交叉問題,，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,，努力推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化,、法定化,。繼續(xù)鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，及時(shí)解決新問題,。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能,，繼續(xù)精簡機(jī)構(gòu)和人員。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》,，完善新陳代謝,、競爭擇優(yōu)、激勵(lì)保障和監(jiān)督制約機(jī)制,。



 （三）全面推行依法行政,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號(hào)），依據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)甘肅省人民政府推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2005―2009年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕67號(hào)）,，堅(jiān)持“立,、改、廢”并重的原則,，提高政府立法制度建設(shè)的質(zhì)量,。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開,、公平,、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議應(yīng)訴等行政監(jiān)督工作,。健全社會(huì)公示,、聽證制度。落實(shí)省政府有關(guān)政務(wù)公開的各項(xiàng)措施,。



 （四）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革,。按照國家的部署，結(jié)合我省實(shí)際,，研究制定推進(jìn)事業(yè)單位改革的具體實(shí)施辦法,。在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分類分步推進(jìn)事業(yè)單位改革,。區(qū)別事業(yè)單位的不同行業(yè)類型,，加快推進(jìn)科研院所、水利工程,、地質(zhì)勘探,、勘察設(shè)計(jì),、城市公用,、廣電出版、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、文化等行業(yè)的事業(yè)單位改革,，推動(dòng)以營利為目的的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制，走向市場,。



 五,、深化投資,、財(cái)政,、稅收等項(xiàng)改革,。



 （一）深化投資體制改革,。全面落實(shí)國家和我省關(guān)于投資體制改革的各項(xiàng)措施,。進(jìn)一步完善和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制,。規(guī)范政府投資管理,，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度,，建立并完善政府投資決策責(zé)任追究制度,。改進(jìn)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控,。全面推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度,，實(shí)行政府投資的公益性項(xiàng)目“代建制”,。進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制，建立健全重大項(xiàng)目庫,。合理區(qū)分政府性資金用于投資和用于政策性扶持的兩種不同方式,，進(jìn)一步完善政府性資金的具體使用辦法,。



 （二）深化財(cái)政體制改革,。加快建立和完善公共財(cái)政體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等的原則,，合理劃分省,、市、縣財(cái)政收支范圍,，完善公共財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付制度,，加大對(duì)貧困縣和農(nóng)村基層的支持力度,。全面創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制,，啟動(dòng)“省直管縣”財(cái)政試點(diǎn),，逐步實(shí)行轉(zhuǎn)移支付,、專項(xiàng)資金由省直接下達(dá)、監(jiān)管到縣的方式,。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，逐步增加公共服務(wù)支出。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革,，繼續(xù)完善部門預(yù)算,、收支兩條線,、國庫集中收付、政府采購制度等改革。改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,，逐步建立健全財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制。



 （三）深化稅收體制改革,。落實(shí)國家的稅制改革措施,，加強(qiáng)稅收征收和監(jiān)管,。探索完善省以下主要稅種省市縣分享制度改為基數(shù)加增長的上解制度,，保證在省級(jí)收入不受影響的前提下，調(diào)動(dòng)地方抓項(xiàng)目的積極性,。適時(shí)適度運(yùn)用稅收杠桿保護(hù)資源,，增加地方收入。



 （四）推進(jìn)價(jià)格改革,。完善價(jià)費(fèi)承諾政策,，廣泛吸引社會(huì)資金促進(jìn)電力、水利,、能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾,，支持國有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，綜合運(yùn)用水、電,、油,、天然氣等價(jià)格和相關(guān)收費(fèi)政策，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。



 六,、積極培育和構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。



 （一）積極發(fā)展資本市場,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放與穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號(hào)）,。積極培育和引進(jìn)證券中介機(jī)構(gòu)，加大培育上市公司的力度,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)甘肅上市公司的股權(quán)分置改革進(jìn)程,。制定和實(shí)施地方金融業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。防范地方金融風(fēng)險(xiǎn),。進(jìn)一步發(fā)展和完善地方政府,、企業(yè)和銀行的使用協(xié)作平臺(tái)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活需要,，加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè),。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為各種所有制企業(yè)和投資者提供良好的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和制度保障,。



 （二）推進(jìn)土地等資源市場建設(shè),。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）及配套實(shí)施辦法。規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場,。建立健全土地權(quán)利體系,，完善土地調(diào)查和登記制度,，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制,。穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革，探索建立征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,，規(guī)范土地交易行為,，經(jīng)營性用地全面推行招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓制度,，非經(jīng)營性用地建立公開供地機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場調(diào)控,，健全土地收購儲(chǔ)備制度,。進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓制度,，規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn),。加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理，推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革,，建立健全水權(quán)制度,。有條件的地方實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用,，探索發(fā)展水市場,。積極總結(jié)和推廣張掖市農(nóng)村節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用水價(jià)政策,，促進(jìn)和完善節(jié)約用水制度,，實(shí)行取水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。



 （三）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,。進(jìn)一步發(fā)展各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)服務(wù)組織,，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，取消各種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定,。進(jìn)一步改革戶籍管理制度,，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序輸轉(zhuǎn)。



 （四）深化流通體制改革,。加強(qiáng)政府對(duì)內(nèi)外貿(mào)的協(xié)調(diào)管理,，推進(jìn)各級(jí)政府內(nèi)外貿(mào)管理業(yè)務(wù)的融合和內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)融合，加快培育內(nèi)外貿(mào)一體化的市場主體,。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),，促進(jìn)流通方式現(xiàn)代化。



 （五）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。從構(gòu)建金融信用體系入手,，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。探索建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制,，加快信用征集和信息披露立法進(jìn)程,，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。探索建立統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用社會(huì)征信服務(wù)平臺(tái),。



 （六）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)管理體制改革。研究出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)改革指導(dǎo)意見,，選擇部分行業(yè)或城市進(jìn)行改革試點(diǎn)。



 七、加快推進(jìn)就業(yè),、收入分配和社會(huì)保障制度改革,。



 （一）全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。進(jìn)一步落實(shí)中央和省上確定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施,，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè),，逐步建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制。建立比較完善的公共就業(yè)服務(wù)體系,，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化,、專業(yè)化和社會(huì)化。進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立健全以勞動(dòng)合同制度,、集體合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制。



 （二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,。在鞏固“兩個(gè)確?！钡幕A(chǔ)上，以非公有制企業(yè),、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn),，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,，盡快出臺(tái)《甘肅省關(guān)于建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)意見》,。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,。抓緊制定我省新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,，確保新老退休人員待遇水平合理銜接和新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過渡。積極推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作,。在條件較好的農(nóng)村啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),。繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》，以高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn),，努力擴(kuò)大企業(yè)參保覆蓋面,，推動(dòng)工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)工作全面發(fā)展,。大力發(fā)展作為社會(huì)保障體系的重要組成部分的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè),，積極開展面向城鄉(xiāng)的健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù),，提高全社會(huì)的保障水平,。



 八、推進(jìn)科技,、教育、文化、衛(wèi)生體制改革,。



 （一）深化科技體制改革,。認(rèn)真貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，圍繞提高自主創(chuàng)新能力,，以整合科技資源,、建立現(xiàn)代科研院所制度為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革,，加快省屬開發(fā)類科研院所的轉(zhuǎn)制改制,。積極發(fā)展社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介機(jī)構(gòu),，繼續(xù)開展科技基礎(chǔ)條件平臺(tái),、學(xué)科帶頭人和重點(diǎn)科研院所能力建設(shè)，努力改善民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，進(jìn)一步加強(qiáng)高等院校,、科研機(jī)構(gòu)與地方、企業(yè)的合作,，加速形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效機(jī)制,。逐步擴(kuò)大科技特派員試點(diǎn)工作，建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系,。積極建立有利于創(chuàng)新的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)各類科技資源的有效集成。



 （二）深化教育體制改革,。貫徹落實(shí)新的《義務(wù)教育法》,，進(jìn)一步完善“分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見》（甘政發(fā)〔2006〕6號(hào)）,，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。繼續(xù)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》,，積極鼓勵(lì)發(fā)展各級(jí)各類民辦教育,。積極推進(jìn)高中階段學(xué)校后勤社會(huì)化改革，探索民族地區(qū)及貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校后勤社會(huì)化改革的路子,。繼續(xù)進(jìn)行高等教育管理體制改革,，積極推進(jìn)院校教學(xué)和科研改革。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號(hào)）,，以就業(yè)為導(dǎo)向,，加快發(fā)展多種類型的職業(yè)教育。



 （三）深化文化體制改革,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于加快促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2004〕65號(hào)）,，積極扶持文化公益事業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)營性文化單位的企業(yè)化改制,，探索國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，努力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號(hào)）和《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2003〕38號(hào)）,，鼓勵(lì)多種所有制實(shí)體發(fā)展具有甘肅特色的文化產(chǎn)業(yè)。



 （四）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。進(jìn)一步深化城市醫(yī)療體制改革試點(diǎn),，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，探索建立農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理,、運(yùn)行和監(jiān)督體制,。研究提出解決“看病難、看病貴”的思路和措施,。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院管理,，建立信息公開公示制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,。進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)秩序,，積極推進(jìn)藥品流通體制改革，降低藥品虛高價(jià)格,。



 九,、加快建立資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)的體制機(jī)制,。



 （一）推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè),。開展資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑,。研究提出有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策,，加快健全促進(jìn)資源節(jié)約的政策法規(guī)和效能標(biāo)準(zhǔn)。抓緊建立資源節(jié)約監(jiān)管制度,。



 （二）加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制,，制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格,、稅收、信貸,、貿(mào)易,、土地和政府采購等政策措施,。



 （三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。建立和落實(shí)權(quán)責(zé)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加快建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，嚴(yán)格安全執(zhí)法,。加快建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,，提高應(yīng)對(duì)和處置重特大事故的能力。進(jìn)一步擴(kuò)大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的覆蓋面,，加大對(duì)生產(chǎn)安全和公共安全突出領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)的承保力度,。



 十、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的綜合協(xié)調(diào),。



 各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),，突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù),，強(qiáng)化改革責(zé)任,，充實(shí)改革力量，加強(qiáng)對(duì)改革工作的綜合協(xié)調(diào),。做好對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題和重大改革措施的調(diào)查研究,。準(zhǔn)確把握改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏,，妥善處理改革中遇到的各種矛盾和問題,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。



 建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革方案制定和配套政策措施落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，不斷完善各部門間的改革協(xié)調(diào)制度，建立靈敏,、有效的改革信息溝通機(jī)制,。承擔(dān)多項(xiàng)改革任務(wù)的部門，要進(jìn)一步明確牽頭處室,，做好改革責(zé)任任務(wù)的銜接落實(shí)和協(xié)調(diào)溝通工作,。積極推動(dòng)改革試點(diǎn)工作，及時(shí)把行之有效的改革措施規(guī)范化,、制度化和法制化,。加強(qiáng)改革的研究、培訓(xùn)和宣傳工作,。



 各級(jí)發(fā)展改革部門要采取多種形式和有效措施,，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí),，針對(duì)改革工作中出現(xiàn)的新情況新問題,，及時(shí)研究提出新措施新辦法,，保證今年改革任務(wù)的落實(shí)和完成。



附件：甘肅省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革工作任務(wù)分解表