• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】四川省政府令2014年第278號
• 【發(fā)布日期】2014-05-17
• 【生效日期】2014-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定

四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定
四川省人民政府令第278號
 
    《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2014年5月12日省政府第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2014年7月1日起施行,。

省長 魏宏
2014年5月17日
 

四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進行政機關(guān)依法行政,、合理行政,，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合四川實際,，制定本規(guī)定,。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，適用本規(guī)定,。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)是指行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中,，依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的范圍,、方式、種類,、幅度和時限等,，結(jié)合具體情形進行審查,、判斷并作出處理的權(quán)力,。
第三條 規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，應(yīng)當體現(xiàn)合法性,、合理性,、科學性，遵循公平,、公正,、公開原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導,。
縣級以上人民政府法制工作部門具體負責組織,、指導,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府所屬行政機關(guān)按照本規(guī)定規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán),。各級監(jiān)察機關(guān)依法對行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察,。
上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的指導。
 
第二章 一般規(guī)定
第五條 擬定地方性法規(guī),、規(guī)章草案,，應(yīng)當依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán),，對行政執(zhí)法權(quán)的行使主體,、條件、程序,、種類,、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定,，減少行政執(zhí)法裁量空間,。
第六條 行政機關(guān)應(yīng)當對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進行清理，分類分項細化,、量化裁量標準,。
省級行政機關(guān)制定行政處罰、行政強制裁量標準,，在本系統(tǒng)適用,。省級行政機關(guān)制定的其他行政執(zhí)法權(quán)裁量標準，在本機關(guān)適用,。
市（州）行政機關(guān)制定除行政處罰,、行政強制外的其他行政執(zhí)法權(quán)裁量標準，在本市（州）適用,。市（州）行政機關(guān)可以結(jié)合本地實際,，在省級行政機關(guān)制定的行政處罰、行政強制裁量標準范圍內(nèi)進行合理細化,、量化,。
實行垂直管理的行政機關(guān)，由省級行政機關(guān)負責制定各類行政執(zhí)法權(quán)裁量標準,，在本系統(tǒng)適用,。
國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)已經(jīng)制定相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)裁量標準的，有關(guān)行政機關(guān)可以不再制定,，但可以在其規(guī)定的裁量標準范圍內(nèi)進行合理細化,、量化。
經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準實施相對集中行政處罰或者綜合執(zhí)法的行政機關(guān),，由該行政機關(guān)制定相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)裁量標準,，在本機關(guān)適用,。
較大的市的地方性法規(guī)、規(guī)章和自治州,、自治縣的自治條例,、單行條例規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)，分別由較大的市,、自治州,、自治縣所屬的行政機關(guān)制定裁量標準，在本地區(qū)適用,。
第七條 行政機關(guān)制定的裁量標準,，應(yīng)當以行政規(guī)范性文件形式公開發(fā)布，并遵循《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,。
法律,、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化,，需要調(diào)整裁量標準的,，按照本規(guī)定第六條和本條前款規(guī)定進行。
第八條 行政機關(guān)制定的裁量標準,，應(yīng)當按照行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作要求,，錄入行政職權(quán)目錄，并在相關(guān)行政執(zhí)法文書中載明,。
第九條 行政機關(guān)制定的裁量標準可以作為行政復(fù)議機關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)審查具體行政行為適當性的依據(jù),。
第十條 行政機關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當遵循下列規(guī)則：
（一）符合立法目的；
（二）可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的,，應(yīng)當采用對公民,、法人或者其他組織沒有損害或者損害較小的方式；
（三）考慮相關(guān)事實因素和法律因素,，排除不相關(guān)因素的干擾,；
（四）建立健全內(nèi)部工作程序，相對分離受理（立案）,、調(diào)查,、審查、決定,、執(zhí)行等環(huán)節(jié),；
（五）平等對待公民、法人或者其他組織,，在事實、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下,，給予基本相同的處理,；
（六）依法執(zhí)行回避,、公開、告知,、聽證,、調(diào)查取證、說明理由,、重大決定集體討論,、備案等程序制度。
第十一條 省級,、市（州）行政機關(guān)應(yīng)當制定行政執(zhí)法權(quán)裁量標準實施細則并建立案例指導制度,。

第三章 特別規(guī)定
第十二條 法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量空間的,，應(yīng)當細化、量化裁量標準：
（一）對許可條件有選擇性規(guī)定的,，應(yīng)當列出對應(yīng)的具體情形,；
（二）對許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應(yīng)當列出決定的具體方式,；
（三）對許可程序或者變更,、撤回、撤銷,、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出具體程序；
（四）對許可辦理時限只有原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出具體情形的辦理時限,；
（五）對許可事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當細化,、量化裁量標準,。
第十三條 規(guī)范和行使行政許可裁量權(quán)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全,、涉及重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，不再許可企業(yè)投資項目,；對實行核準制的企業(yè)投資項目,，不再審查市場前景、經(jīng)濟效益,、資金來源,、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；
（二）除跨市（州）、跨重點流域或者需要省統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件,，以及國家明確規(guī)定由省級人民政府或者省級投資主管部門等管理的項目外,，項目許可權(quán)限一律下放市（州）或縣（市、區(qū)）,；
（三）法律,、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項目核準之前辦理的許可事項，一律不作為核準前置條件,；
（四）對有數(shù)量限制的許可,，應(yīng)當公布數(shù)量和遴選規(guī)則；
（五）除法律,、法規(guī)明確規(guī)定外,，不得以任何形式實施年檢、年審和注冊,，依法需要年檢,、年審和注冊的，不得將參加培訓,、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件,；
（六）依法需要開展評價、評審,、鑒定等中介服務(wù)的,，不得指定中介服務(wù)機構(gòu)。
第十四條 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應(yīng)當細化,、量化裁量標準,，可以根據(jù)具體情況劃分3個至5個裁量階次：
（一）對適用簡易程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出適用的具體情形,；
（二）同一種違法行為,，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當列出選擇處罰種類的具體情形,；
（三）同一種違法行為,，有處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)違法行為的事實,、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度列出處罰的具體標準；
（四）對減輕,、從輕,、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出減輕、從輕,、從重處罰的具體情形,；
（五）對違法所得,、非法財物只有原則性規(guī)定的,，應(yīng)當對違法所得、非法財物進行明確界定,；
（六）對停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出具體情形；
（七）對處罰環(huán)節(jié)存在的其他裁量權(quán),，應(yīng)當細化,、量化裁量標準。
第十五條 規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán),，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）公開收集證據(jù),，不得對公民、法人或者其他組織采取引誘,、欺騙,、脅迫、暴力等違法或者不正當方式收集證據(jù)并實施處罰,；
（二）及時采取措施糾正違法行為,，不得故意放任違法行為發(fā)生而加重實施處罰，不得因已實施處罰而放任違法行為持續(xù),。
第十六條 法律,、法規(guī)規(guī)定的行政強制存在裁量空間的，應(yīng)當細化,、量化裁量標準：
（一）對查封的涉案場所或者查封,、扣押的設(shè)施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當作出明確界定,；
（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出適用的具體情形；
（三）對行政強制程序只有原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出具體程序,；
（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出緊急情況的具體情形,；
（五）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權(quán),，應(yīng)當細化、量化裁量標準,。
第十七條 法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收存在裁量空間的，應(yīng)當細化,、量化裁量標準：
（一）征收數(shù)額存在一定幅度的,，應(yīng)當列出各種幅度適用的具體情形；
（二）征收數(shù)額的計算方法可以選擇的,，應(yīng)當列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形,；
（三）對減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出減征,、免征的具體條件；
（四）減征數(shù)額存在一定幅度的,，應(yīng)當列出各種幅度適用的具體情形,；
（五）對征收過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當細化,、量化裁量標準,。
第十八條 規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費項目,；
（二）擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準,，應(yīng)當遵守法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序,，并舉行聽證會。
第十九條 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政確認存在裁量空間的，應(yīng)當細化,、量化裁量標準：
（一）對確認程序只有原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出具體程序；
（二）對確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出申請材料清單,；
（三）對確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體情形的辦理時限,；
（四）對確認事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán),，應(yīng)當細化、量化裁量標準,。
第二十條 規(guī)范和行使行政確認裁量權(quán),，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）申請人因特殊情況無法親自到場確認的,，應(yīng)當列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認,；
（二）確認事項直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。
第二十一條 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應(yīng)當細化,、量化裁量標準：
（一）對給付條件只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出給付的具體條件,；
（二）對給付方式只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出給付的具體程序和方式；
（三）給付數(shù)額存在一定幅度的,，應(yīng)當列出給付數(shù)額的具體標準,；
（四）對給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體情形的辦理時限,；
（五）對給付過程中存在的其他裁量權(quán),，應(yīng)當細化、量化裁量標準,。
第二十二條 規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán),，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）對擬給付對象情況進行調(diào)查，可以采取民主評議等方式聽取意見,，必要時可以舉行聽證會,；
（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對象相關(guān)信息；
（三）決定不予給付的,，應(yīng)當充分聽取當事人意見并說明理由,。
第二十三條 法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政裁決存在裁量空間的,，應(yīng)當細化、量化裁量標準：
（一）對裁決立案,、受理,、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體程序,；
（二）對裁決標準只有原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出標準對應(yīng)的具體情形；
（三）對裁決辦理時限只有原則性規(guī)定的,，應(yīng)當列出具體情形的辦理時限,；
（四）對裁決過程中存在的其他裁量權(quán),，應(yīng)當細化、量化裁量標準,。
第二十四條 存在裁量空間的其他具體行政行為,，應(yīng)當根據(jù)行為類型分別細化、量化裁量標準,。

第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對所屬行政機關(guān)和下級人民政府規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督,。
上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督。
第二十六條 公民,、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違反法律,、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定行使行政執(zhí)法裁量權(quán),，侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請行政復(fù)議，或者依據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)舉報,、控告和投訴,。
第二十七條 行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的具體行政行為違反本規(guī)定的，應(yīng)當主動,、及時自行糾正,。
第二十八條 行政機關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位及責任人的行政責任：
（一）發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行使行政執(zhí)法裁量權(quán)行為,，不自行糾正的,；
（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法裁量標準的；
（三）不當行使行政執(zhí)法裁量權(quán),，造成重大損失或者惡劣影響的,；
（四）其他違反本規(guī)定行為的。

第五章 附 則
第二十九條 本規(guī)定所稱行政機關(guān),，包括法律,、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織和依法接受行政機關(guān)委托承擔行政執(zhí)法任務(wù)的組織。
第三十條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法權(quán),，包括行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政征收,、行政確認、行政給付,、行政裁決和其他具體行政行為,。
第三十一條 本規(guī)定下列用語的含義：
（一）行政征收,，是指行政機關(guān)根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向公民,、法人或者其他組織收取一定財物的具體行政行為,。
（二）行政確認，是指行政機關(guān)依法對公民,、法人或者其他組織的法律地位,、法律關(guān)系、法律事實進行確定和認可的具體行政行為,。
（三）行政給付,，是指行政機關(guān)依法向公民、法人或者其他組織提供物質(zhì)利益或者賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)權(quán)益的行為,。
（四）行政裁決,，是指行政機關(guān)依法對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為,。
第三十二條 本規(guī)定自2014年7月1日起施行,。省政府2008年7月27日發(fā)布的《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》同時廢止。