• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-21
• 【生效日期】2002-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省城市居民最低生活保障辦法

江蘇省城市居民最低生活保障辦法



二○○二年一月二十一日






第一章 總 則




第一條 為了保障城市居民的基本生活，規(guī)范本省城市居民最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》,，制定本辦法,。


第二條 本辦法所稱的城市居民最低生活保障（以下簡稱最低生活保障）制度，是指對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民實行救助的制度。


第三條 實施最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）保障基本生活原則；

 （二）屬地管理原則,；

 （三）公開、公平,、公正原則,。


第四條 最低生活保障制度實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制?？h級以上地方各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理和組織實施工作,；財政部門應(yīng)當(dāng)保證最低生活保障資金按時足額到位；勞動和社會保障部門,、工會應(yīng)當(dāng)配合民政部門共同做好各項保障措施的銜接工作,；統(tǒng)計、物價,、審計,、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作,。

 縣級民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān)），負(fù)責(zé)最低生活保障的具體管理審批工作,。

 居民委員會根據(jù)管理審批機關(guān)的委托,，承擔(dān)最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。


第五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會的作用,，加強基層工作力量,，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層民政部門,、街道辦事處和居民委員會配備必要的專職工作人員,，提供必要的辦公條件。


第六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)最低生活保障工作的信息化和社會化管理進(jìn)程,，加快最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高管理水平,。




第二章 保障對象及其家庭收入的計算




第七條 持有本省非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，區(qū)分下列不同情況享受最低生活保障待遇：

 （一）無生活來源,、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受,；

 （二）尚有一定收入的城市居民,，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受,。


第八條 本辦法所稱的家庭收入,，是指共同生活的家庭成員的下列收入：

 （一）各類工資、獎金,、津貼、補貼和其他勞動收入,；

 （二）繼承,、接受贈與以及利息、紅利,、租金,、有價證券、彩票中獎,；

 （三）退休金,、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金,、下崗職工基本生活費,；

 （四）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費,、撫養(yǎng)費；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入,。

 不穩(wěn)定收入按申請前十二個月的平均數(shù)計算,。


第九條 贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費按照下列方法計算：

 （一）有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議,、裁決的，按照贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議,、裁決的規(guī)定計算；

 （二）沒有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議,、裁決的,，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，視為無力提供贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)；贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，高出部分除以被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人或者被撫養(yǎng)人總數(shù),，計算得出贍養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費。


第十條 下列收入不計入家庭收入：

 （一）按照國家規(guī)定領(lǐng)取的撫恤金,、補助金,、喪葬費；

 （二）縣級以上人民政府給予對國家做出突出貢獻(xiàn)的人員的一次性獎勵,；

 （三）獨生子女父母獎勵金,；

 （四）在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎學(xué)金,；

 （五）其他不應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入,。




第三章 保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)




第十一條 最低生活保障所需資金由民政部門根據(jù)核定的保障對象及補助標(biāo)準(zhǔn)編制用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預(yù)算,。


第十二條 各級財政預(yù)算安排的和通過其他渠道籌集的最低生活保障資金,，應(yīng)當(dāng)納入財政社會保障補助資金專戶，專項管理,，?？顚Ｓ茫_保資金不被挪用和擠占,。


第十三條 各級民政部門負(fù)責(zé)使用管理本級最低生活保障資金,，并對下級民政部門的最低生活保障資金使用管理情況進(jìn)行定期檢查。

 各級財政部門應(yīng)當(dāng)制定最低生活保障資金監(jiān)督管理辦法,，按照民政部門編制的用款計劃,，按月?lián)芨蹲畹蜕畋Ｕ腺Y金，并對最低生活保障資金的收支使用情況進(jìn)行定期檢查,。


第十四條 市區(qū)保障資金由市,、區(qū)財政按比例分擔(dān)，具體比例由設(shè)區(qū)的市人民政府決定,；縣（市）保障資金由縣（市）財政承擔(dān),。


第十五條 省級財政應(yīng)當(dāng)根據(jù)財力狀況，每年安排一定數(shù)額的最低生活保障補助資金,，用于補助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和財政困難地區(qū),。


第十六條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要,，適當(dāng)安排最低生活保障工作經(jīng)費和聘用工作人員經(jīng)費。


第十七條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照既保障貧困居民的基本生活,，又有利于鼓勵就業(yè)的原則,，參照下列因素確定：

 （一）當(dāng)?shù)厝司鶎嶋H生活水平；

 （二）維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿匦璧馁M用,；

 （三）城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù),；

 （四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力；

 （五）其他社會保障標(biāo)準(zhǔn),。


第十八條 設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，由市民政部門會同財政、統(tǒng)計,、物價等部門制定,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（市）的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，由縣（市）民政部門會同財政,、統(tǒng)計、物價等部門制定,，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行,。在同一個城市的市區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。

 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高,，依照第十七條和本條第一款的規(guī)定核定。


第十九條 特定的最低生活保障對象的保障待遇,，按照省政府或者設(shè)區(qū)的市人民政府的規(guī)定執(zhí)行,。




第四章 保障金的審批發(fā)放




第二十條 城市居民申請最低生活保障待遇，按照下列程序辦理：

 （一）由戶主向戶籍所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請,，并提交家庭在職人員所在單位出具的收入證明和贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭收入及其他證明材料，同時填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》,；

 （二）居民委員會對申請人所提供的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實后,，提出初審意見，將符合條件的申請人申報的材料報街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府,；

 （三）街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府對居民委員會上報的材料進(jìn)行審核,，并對申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查，對符合最低生活保障條件的,，簽署審核意見并報送縣級人民政府民政部門,；

 （四）縣級民政部門對上報材料進(jìn)行審查，對符合條件的對象,，通知街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會向社會公示,，公示5日后無異議的予以批準(zhǔn)，并由街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會發(fā)放《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,；對不符合條件的，或者經(jīng)公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實確認(rèn)不符合條件的對象,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人,，并說明理由。


第二十一條 管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù),。


第二十二條 領(lǐng)取最低生活保障金的家庭,，其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)之日的當(dāng)月計算。


第二十三條 街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每月按時發(fā)放保障金,。保障對象持《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和身份證，按照規(guī)定時間,、地點領(lǐng)取最低生活保障金,。


第二十四條 管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對最低生活保障對象實行動態(tài)管理，分別不同對象進(jìn)行定期走訪,、核查,，并根據(jù)保障對象家庭收入和人員的變化，及時停發(fā),、減發(fā)或者增發(fā)最低生活保障金,。


第二十五條 保障對象的家庭收入及人員發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)主動及時向管理審批機關(guān)申報,，接受管理審批機關(guān)的核查,。


第二十六條 管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布最低生活保障對象名單和享受最低生活保障金的數(shù)額，公開最低生活保障政策規(guī)定,，并公布投訴電話,，接受社會監(jiān)督。




第五章 社會救助




第二十七條 地方各級人民政府及有關(guān)部門,，要為有勞動能力的保障對象創(chuàng)造平等就業(yè)機會,，或者組織其參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動。


第二十八條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實最低生活保障對象在子女教育,、醫(yī)療,、住房、稅收,、水,、電、氣等方面的社會救助政策,，逐步改善保障對象生活狀況,。


第二十九條 社會各界應(yīng)當(dāng)大力開展扶貧濟(jì)困活動,，對最低生活保障對象生活的各個方面給予關(guān)心和幫助，提高保障對象的生活質(zhì)量,。




第六章 法律責(zé)任




第三十條 從事最低生活保障工作的管理審批機關(guān)工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污,、挪用,、截留、扣壓保障金以及擅自改變保障金發(fā)放數(shù)額的,，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。


第三十一條 單位為申請最低生活保障待遇的人員出具虛假證明的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分，并由民政部門對單位處以1000元以下的罰款,。


第三十二條 享受最低生活保障待遇的居民有下列行為之一的,，由縣級民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物,；情節(jié)惡劣的,，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

 （一）采取虛報、隱瞞實情,、偽造證明材料等手段騙取享受最低生活保障待遇的,；

 （二）保障對象在領(lǐng)取保障金期間，家庭收入或者人員發(fā)生變化,，未及時報告管理審批機關(guān),，繼續(xù)領(lǐng)取或者多領(lǐng)取保障金的,。


第三十三條 城市居民對縣級民政部門作出的不批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇或者減發(fā),、停發(fā)最低生活保障金的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議,；對復(fù)議決定仍不服的,，可以依法提起行政訴訟。




第七章 附 則




第三十四條 設(shè)區(qū)的市,、縣（市）人民政府可以根據(jù)本辦法,，結(jié)合本行政區(qū)域最低生活保障工作的實際情況，制定實施辦法或者細(xì)則,。


第三十五條 本辦法自2002年3月1日起施行,。