• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-21
• 【生效日期】2002-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省城市居民最低生活保障辦法

江蘇省城市居民最低生活保障辦法



二○○二年一月二十一日






第一章 總 則




第一條 為了保障城市居民的基本生活,，規(guī)范本省城市居民最低生活保障制度,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》，制定本辦法,。


第二條 本辦法所稱的城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱最低生活保障）制度,，是指對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民實(shí)行救助的制度。


第三條 實(shí)施最低生活保障制度,，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）保障基本生活原則,；

 （二）屬地管理原則；

 （三）公開、公平,、公正原則,。


第四條 最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理和組織實(shí)施工作,；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保證最低生活保障資金按時(shí)足額到位；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門,、工會(huì)應(yīng)當(dāng)配合民政部門共同做好各項(xiàng)保障措施的銜接工作；統(tǒng)計(jì),、物價(jià),、審計(jì)、衛(wèi)生,、公安等有關(guān)部門,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作。

 縣級(jí)民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）,，負(fù)責(zé)最低生活保障的具體管理審批工作,。

 居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作,。


第五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)的作用,，加強(qiáng)基層工作力量，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為基層民政部門,、街道辦事處和居民委員會(huì)配備必要的專職工作人員，提供必要的辦公條件,。


第六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)最低生活保障工作的信息化和社會(huì)化管理進(jìn)程,，加快最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高管理水平,。




第二章 保障對(duì)象及其家庭收入的計(jì)算




第七條 持有本省非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,，區(qū)分下列不同情況享受最低生活保障待遇：

 （一）無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的,，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；

 （二）尚有一定收入的城市居民,，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。


第八條 本辦法所稱的家庭收入,，是指共同生活的家庭成員的下列收入：

 （一）各類工資,、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他勞動(dòng)收入,；

 （二）繼承,、接受贈(zèng)與以及利息、紅利,、租金,、有價(jià)證券、彩票中獎(jiǎng),；

 （三）退休金,、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金,、下崗職工基本生活費(fèi),；

 （四）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入,。

 不穩(wěn)定收入按申請(qǐng)前十二個(gè)月的平均數(shù)計(jì)算,。


第九條 贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)按照下列方法計(jì)算：

 （一）有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議,、裁決的，按照贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議,、裁決的規(guī)定計(jì)算；

 （二）沒有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議,、裁決的，贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，視為無力提供贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng),；贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，高出部分除以被贍養(yǎng)人,、被扶養(yǎng)人或者被撫養(yǎng)人總數(shù),，計(jì)算得出贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi),。


第十條 下列收入不計(jì)入家庭收入：

 （一）按照國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取的撫恤金,、補(bǔ)助金,、喪葬費(fèi)；

 （二）縣級(jí)以上人民政府給予對(duì)國(guó)家做出突出貢獻(xiàn)的人員的一次性獎(jiǎng)勵(lì),；

 （三）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金,；

 （四）在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金,；

 （五）其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入,。




第三章 保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)




第十一條 最低生活保障所需資金由民政部門根據(jù)核定的保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算,。


第十二條 各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的和通過其他渠道籌集的最低生活保障資金,，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶，專項(xiàng)管理,，?？顚Ｓ茫_保資金不被挪用和擠占,。


第十三條 各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)使用管理本級(jí)最低生活保障資金，并對(duì)下級(jí)民政部門的最低生活保障資金使用管理情況進(jìn)行定期檢查,。

 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定最低生活保障資金監(jiān)督管理辦法,，按照民政部門編制的用款計(jì)劃，按月?lián)芨蹲畹蜕畋Ｕ腺Y金,，并對(duì)最低生活保障資金的收支使用情況進(jìn)行定期檢查,。


第十四條 市區(qū)保障資金由市、區(qū)財(cái)政按比例分擔(dān),，具體比例由設(shè)區(qū)的市人民政府決定,；縣（市）保障資金由縣（市）財(cái)政承擔(dān)。


第十五條 省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力狀況,，每年安排一定數(shù)額的最低生活保障補(bǔ)助資金,，用于補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)。


第十六條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要,，適當(dāng)安排最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)和聘用工作人員經(jīng)費(fèi),。


第十七條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照既保障貧困居民的基本生活，又有利于鼓勵(lì)就業(yè)的原則,，參照下列因素確定：

 （一）當(dāng)?shù)厝司鶎?shí)際生活水平,；

 （二）維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿匦璧馁M(fèi)用；

 （三）城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),；

 （四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,；

 （五）其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。


第十八條 設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，由市民政部門會(huì)同財(cái)政,、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)等部門制定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行,；縣（市）的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，由縣（市）民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)等部門制定,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。在同一個(gè)城市的市區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。

 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高,，依照第十七條和本條第一款的規(guī)定核定。


第十九條 特定的最低生活保障對(duì)象的保障待遇,，按照省政府或者設(shè)區(qū)的市人民政府的規(guī)定執(zhí)行,。




第四章 保障金的審批發(fā)放




第二十條 城市居民申請(qǐng)最低生活保障待遇，按照下列程序辦理：

 （一）由戶主向戶籍所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng),，并提交家庭在職人員所在單位出具的收入證明和贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭收入及其他證明材料，同時(shí)填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》,；

 （二）居民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人所提供的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后,，提出初審意見，將符合條件的申請(qǐng)人申報(bào)的材料報(bào)街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府,；

 （三）街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府對(duì)居民委員會(huì)上報(bào)的材料進(jìn)行審核,，并對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查，對(duì)符合最低生活保障條件的,，簽署審核意見并報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門,；

 （四）縣級(jí)民政部門對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的對(duì)象,，通知街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會(huì)向社會(huì)公示，公示5日后無異議的予以批準(zhǔn),，并由街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會(huì)發(fā)放《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)不符合條件的,，或者經(jīng)公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)不符合條件的對(duì)象,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由,。


第二十一條 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù),。


第二十二條 領(lǐng)取最低生活保障金的家庭，其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)之日的當(dāng)月計(jì)算,。


第二十三條 街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每月按時(shí)發(fā)放保障金,。保障對(duì)象持《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和身份證，按照規(guī)定時(shí)間,、地點(diǎn)領(lǐng)取最低生活保障金,。


第二十四條 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分別不同對(duì)象進(jìn)行定期走訪,、核查,，并根據(jù)保障對(duì)象家庭收入和人員的變化，及時(shí)停發(fā),、減發(fā)或者增發(fā)最低生活保障金,。


第二十五條 保障對(duì)象的家庭收入及人員發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向管理審批機(jī)關(guān)申報(bào),，接受管理審批機(jī)關(guān)的核查,。


第二十六條 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布最低生活保障對(duì)象名單和享受最低生活保障金的數(shù)額，公開最低生活保障政策規(guī)定,，并公布投訴電話,，接受社會(huì)監(jiān)督。




第五章 社會(huì)救助




第二十七條 地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門,，要為有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),，或者組織其參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。


第二十八條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)最低生活保障對(duì)象在子女教育,、醫(yī)療、住房,、稅收,、水、電,、氣等方面的社會(huì)救助政策,，逐步改善保障對(duì)象生活狀況。


第二十九條 社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)大力開展扶貧濟(jì)困活動(dòng),，對(duì)最低生活保障對(duì)象生活的各個(gè)方面給予關(guān)心和幫助,，提高保障對(duì)象的生活質(zhì)量。




第六章 法律責(zé)任




第三十條 從事最低生活保障工作的管理審批機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊或者貪污、挪用,、截留,、扣壓保障金以及擅自改變保障金發(fā)放數(shù)額的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第三十一條 單位為申請(qǐng)最低生活保障待遇的人員出具虛假證明的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,，并由民政部門對(duì)單位處以1000元以下的罰款,。


第三十二條 享受最低生活保障待遇的居民有下列行為之一的，由縣級(jí)民政部門給予批評(píng)教育或者警告,，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物,；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

 （一）采取虛報(bào),、隱瞞實(shí)情,、偽造證明材料等手段騙取享受最低生活保障待遇的；

 （二）保障對(duì)象在領(lǐng)取保障金期間,，家庭收入或者人員發(fā)生變化,，未及時(shí)報(bào)告管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)領(lǐng)取或者多領(lǐng)取保障金的,。


第三十三條 城市居民對(duì)縣級(jí)民政部門作出的不批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇或者減發(fā),、停發(fā)最低生活保障金的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定仍不服的,，可以依法提起行政訴訟。




第七章 附 則




第三十四條 設(shè)區(qū)的市,、縣（市）人民政府可以根據(jù)本辦法,，結(jié)合本行政區(qū)域最低生活保障工作的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法或者細(xì)則,。


第三十五條 本辦法自2002年3月1日起施行,。