• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2000]25號
• 【發(fā)布日期】2000-07-06
• 【生效日期】2000-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于切實做好企業(yè)離退休 人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗 職工基本生活保障工作的通知

遼寧省人民政府關(guān)于切實做好企業(yè)離退休
 人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗
 職工基本生活保障工作的通知
 
（遼政發(fā)〔2000〕25號）
各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 1998年以來，全省各級政府和有關(guān)部門堅持把確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放（以下簡稱兩個確保）作為一件大事來抓,，為促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但目前仍有部分市未能完全做到兩個確保,，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了新的拖欠,，部分國有企業(yè)下崗職工未能領(lǐng)到或未能足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)。由此引發(fā)的職工集體上訪事件時有發(fā)生,，個別地方還產(chǎn)生了不穩(wěn)定因素,。為進(jìn)一步做好兩個確保工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好兩個確保工作的政治責(zé)任感,。 實現(xiàn)兩個確保是當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施,，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策,，也是省委,、省政府“社會保障一號工程”的重要內(nèi)容，各級政府要高度重視,，堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院制定的有關(guān)方針、政策和省委,、省政府的工作部署,，堅持實行黨政一把手負(fù)責(zé)制，一把手要直接負(fù)責(zé),，經(jīng)常了解兩個確保的工作情況,，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題。各級勞動保障,、經(jīng)貿(mào),、財政、民政,、地稅等有關(guān)部門要密切配合,，建立工作協(xié)商制度，加強(qiáng)工作交流和協(xié)調(diào),。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心職工特別是離退休人員和下崗職工的生活,，認(rèn)真履行及時足額繳納社會保險費(fèi)的義務(wù),。要重視做好兩個確保的宣傳工作，各新聞單位要與有關(guān)職能部門積極配合,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用,。



 二、積極籌措資金,，確保各項社會保障資金的按時足額發(fā)放,。 各級政府要盡最大努力，多方面,、多渠道籌集資金,，確保各項社會保障資金足額到位。各級財政部門要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，努力提高財政預(yù)算中社會保障支出的比例，增加社會保障資金的投入,。各級財政用于社會保障的資金支出不得低于上年的水平,，當(dāng)年預(yù)算收入執(zhí)行中的超收財力，除用于彌補(bǔ)法定支出外,，80％用于社會保障支出,。各級財政預(yù)算安排的社會保障資金和國家財政轉(zhuǎn)移支付的資金，要及時足額撥付,。各市要對今年各項社會保障資金的收繳情況和各級財政預(yù)算安排社會保障資金的情況進(jìn)行一次全面檢查,，凡是資金安排不到位的，都應(yīng)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加以補(bǔ)充,，以確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障金不留缺口。對于社會保障資金缺口大,、地方財政確有困難的市,，經(jīng)省勞動和社會保障廳、財政廳核實后,，由省政府向中央財政申請部分補(bǔ)助資金幫助解決,，但補(bǔ)助要與各地兩個確保工作實績掛鉤，對未達(dá)到工作要求的地區(qū)要酌情扣減補(bǔ)助數(shù)額,。對財政承受能力較強(qiáng),、基金結(jié)余較多地區(qū)當(dāng)期發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，要采取積極措施,，動用社會保險基金歷年結(jié)余和通過增加財政投入解決,。各市要采取措施，積極籌措資金,，確保從6月份起,，實現(xiàn)各項社會保障資金的按時足額發(fā)放,。對今年1至5月份拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費(fèi)以及代繳的社會保險費(fèi)，各地要在今年年底前予以補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)繳,。對今后因工作不力,、不到位而再度發(fā)生此類問題的地區(qū)，要在全省范圍內(nèi)予以通報批評,，并追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 三、進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍,，加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳工作,。 要按照《
社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《
失業(yè)保險條例》和《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》規(guī)定,，積極擴(kuò)大社會保險覆蓋面,，將應(yīng)參加社會保險的單位及其從業(yè)人員按規(guī)定全部納入覆蓋范圍。要根據(jù)基本養(yǎng)老保險參保情況調(diào)查結(jié)果,，調(diào)整擴(kuò)大社會保險覆蓋面計劃,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會保險的離退休人員和下崗職工，按規(guī)定享受社會保險待遇,；未參加社會保險而又停產(chǎn)多年的,，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇,。對轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工,，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時為其接續(xù)社會保險關(guān)系。對破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動關(guān)系的職工,，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費(fèi),。從今年7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi),、失業(yè)保險費(fèi),、工傷保險費(fèi)改由地稅部門征收；醫(yī)療保險費(fèi)和生育保險費(fèi)逐步交由地稅部門征收,。同時改變養(yǎng)老保險基金差額繳撥的結(jié)算方式,，實行全額繳撥，確保社會保險基金收繳率達(dá)到90％以上,。參加社會保險的單位和職工要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費(fèi),。對參保單位或個人未按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，地稅部門可按《
社會保險費(fèi)征繳暫行條例》責(zé)令其限期繳納,，并進(jìn)行處罰,。要利用稅務(wù)稽查手段對欠費(fèi)單位進(jìn)行檢查，對欠繳情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳社會保險費(fèi)款,，或向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。對企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi),，要加大清理追繳力度,，盡快回收。要嚴(yán)格實行社會保險基金收支兩條線管理,，保證?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁發(fā)生新的擠占挪用,，對已被擠占挪用的基金要盡快收回,。審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社會保險基金和重點欠費(fèi)企業(yè)的專項審計，對故意欠繳社會保險費(fèi)和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責(zé)任,，并向社會曝光,。



 四、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，加快實現(xiàn)管理服務(wù)的社會化,。 各地要通過加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳、財政補(bǔ)助等措施,，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。對已參保的企業(yè)事業(yè)單位的離退休人員,，要按現(xiàn)行統(tǒng)籌范圍落實責(zé)任，省本級管理的中央10個行業(yè)和已在省社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保的省直企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放由省政府負(fù)責(zé),，其他企業(yè)事業(yè)單位離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放由各市政府負(fù)責(zé),。要按照《國務(wù)院
關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）與勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度有關(guān)問題通知》（勞社部發(fā)〔1999〕37號）的要求加大省級調(diào)劑力度,，保證足額上解省級調(diào)劑金,。按照統(tǒng)一調(diào)劑、分級管理的原則,，進(jìn)一步推進(jìn)省級統(tǒng)籌,。各市要繼續(xù)完善市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)市級統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一調(diào)度和使用基金。對基本養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真進(jìn)行清理,，凡屬國家規(guī)定統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金,，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項目外的，由企業(yè)負(fù)責(zé)解決,。實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保按時足額發(fā)放,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段，也是建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系的必要條件,。各級政府和有關(guān)部門要把企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放作為一件大事認(rèn)真抓緊,、抓實、抓好,，確保今年7月1日離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到60％,，10月1日達(dá)到90％，年底前力爭達(dá)到100％,。各市要建立和規(guī)范基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作制度,，簡化手續(xù)，通過銀行,、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放基本養(yǎng)老金,，以方便離退休人員及時領(lǐng)取。要充分發(fā)揮街道辦事處,、居委會和社區(qū)服務(wù)組織的作用,，為將退休人員納入社區(qū)管理提供服務(wù)。



 五,、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活,，大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。 要認(rèn)真貫徹落實“三三制”的籌資原則,，按照省政府下達(dá)的資金籌集目標(biāo),，積極籌措資金。財政承擔(dān)的部分要優(yōu)先足額安排,；對企業(yè)籌集部分要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，凡是有支付能力的企業(yè)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必須保證資金到位,；對困難企業(yè)自籌和社會籌集不足的部分,，經(jīng)勞動保障和財政部門審核后，由財政給予保證,，以確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放,。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度的銜接,。對于在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就來的下崗職工,，要按規(guī)定終止或解除其勞動合同，并使其按規(guī)定享受失業(yè)保險,；失業(yè)保險到期仍未實現(xiàn)再就業(yè)的,，由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障。要加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向享受失業(yè)保險實現(xiàn)市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變,。要拓展就業(yè)門路,，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,，組織下崗職工從事植樹種草,、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)服務(wù)等工作，努力實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗人數(shù),。各級財政要積極安排資金,，支持勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)督促檢查,，切實落實信貸,、稅收、經(jīng)營場地等各項優(yōu)惠政策,，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè),。



 六、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度,。 凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民,，都要納入最低生活保障范圍內(nèi)，實行最低生活保障,。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓斦惺苣芰?，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)人民生活必需品價格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整,。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)既要保障貧困居民的基本生活,，又要有利于促進(jìn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準(zhǔn)確核實保障對象的實際收入水平,，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序,，嚴(yán)格審查,，張榜公布，接受監(jiān)督,，做到公開,、公平、公正,。民政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和管理,，各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作，努力增加投入,，確保資金到位,，對財政確有困難的地區(qū)，省政府將從中央財政專項補(bǔ)助資金中給予支持。



 七,、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 各級勞動保障,、民政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，要進(jìn)一步加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全離退休人員,、下崗職工和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫等社會保障技術(shù)支持系統(tǒng),，切實解決社會保險工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實等問題,，各級財政要對這項工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,。要加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織的隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善工作條件,，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，堅持深入基層,、深入實際，及時了解企業(yè)下崗職工,、離退休人員和困難群體的意見和要求,。對社會保障體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，嚴(yán)格檢查有關(guān)政策的落實情況，對群眾反映的突出困難和問題,，要及時解決并向上級有關(guān)部門報告,。

 兩個確保和城市居民最低生活保障工作，關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員,、下崗職工和城市生活困難人員的切身利益,。各地要按照本通知要求，認(rèn)真做好組織實施工作,，加強(qiáng)督促檢查,，切實將各項政策措施落實到位。各市政府要于每月5日前,，將上月本市各項社會保障資金發(fā)放情況報告省政府,，并抄送省勞動和社會保障廳、民政廳,、財政廳,。



 遼寧省人民政府

 2000年7月6日