• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[2000]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-06
• 【生效日期】2000-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休 人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗 職工基本生活保障工作的通知

遼寧省人民政府關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休
 人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗
 職工基本生活保障工作的通知
 
（遼政發(fā)〔2000〕25號(hào)）
各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 1998年以來(lái),，全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持把確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)確保）作為一件大事來(lái)抓,，為促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。但目前仍有部分市未能完全做到兩個(gè)確保,，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了新的拖欠，部分國(guó)有企業(yè)下崗職工未能領(lǐng)到或未能足額領(lǐng)到基本生活費(fèi),。由此引發(fā)的職工集體上訪事件時(shí)有發(fā)生,，個(gè)別地方還產(chǎn)生了不穩(wěn)定因素。為進(jìn)一步做好兩個(gè)確保工作,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)做好兩個(gè)確保工作的政治責(zé)任感,。 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，是黨中央,、國(guó)務(wù)院做出的重大決策,，也是省委、省政府“社會(huì)保障一號(hào)工程”的重要內(nèi)容,，各級(jí)政府要高度重視,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)方針,、政策和省委,、省政府的工作部署，堅(jiān)持實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,，一把手要直接負(fù)責(zé),，經(jīng)常了解兩個(gè)確保的工作情況，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問(wèn)題,。各級(jí)勞動(dòng)保障,、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政,、民政,、地稅等有關(guān)部門(mén)要密切配合，建立工作協(xié)商制度,，加強(qiáng)工作交流和協(xié)調(diào),。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心職工特別是離退休人員和下崗職工的生活，認(rèn)真履行及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù),。要重視做好兩個(gè)確保的宣傳工作,，各新聞單位要與有關(guān)職能部門(mén)積極配合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用,。



 二,、積極籌措資金，確保各項(xiàng)社會(huì)保障資金的按時(shí)足額發(fā)放,。 各級(jí)政府要盡最大努力,，多方面、多渠道籌集資金,，確保各項(xiàng)社會(huì)保障資金足額到位,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出的比例,，增加社會(huì)保障資金的投入,。各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障的資金支出不得低于上年的水平，當(dāng)年預(yù)算收入執(zhí)行中的超收財(cái)力,，除用于彌補(bǔ)法定支出外,，80％用于社會(huì)保障支出。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保障資金和國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金,，要及時(shí)足額撥付,。各市要對(duì)今年各項(xiàng)社會(huì)保障資金的收繳情況和各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排社會(huì)保障資金的情況進(jìn)行一次全面檢查，凡是資金安排不到位的,，都應(yīng)通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加以補(bǔ)充,，以確保基本養(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障金不留缺口,。對(duì)于社會(huì)保障資金缺口大,、地方財(cái)政確有困難的市，經(jīng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、財(cái)政廳核實(shí)后,，由省政府向中央財(cái)政申請(qǐng)部分補(bǔ)助資金幫助解決,，但補(bǔ)助要與各地兩個(gè)確保工作實(shí)績(jī)掛鉤，對(duì)未達(dá)到工作要求的地區(qū)要酌情扣減補(bǔ)助數(shù)額,。對(duì)財(cái)政承受能力較強(qiáng),、基金結(jié)余較多地區(qū)當(dāng)期發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，要采取積極措施,，動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金歷年結(jié)余和通過(guò)增加財(cái)政投入解決,。各市要采取措施，積極籌措資金,，確保從6月份起,，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障資金的按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)今年1至5月份拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費(fèi)以及代繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，各地要在今年年底前予以補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)繳,。對(duì)今后因工作不力、不到位而再度發(fā)生此類(lèi)問(wèn)題的地區(qū),，要在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng),，并追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 三,、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。 要按照《
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,、《
失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定,，積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位及其從業(yè)人員按規(guī)定全部納入覆蓋范圍,。要根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況調(diào)查結(jié)果,，調(diào)整擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面計(jì)劃。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會(huì)保險(xiǎn)的離退休人員和下崗職工,，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,；未參加社會(huì)保險(xiǎn)而又停產(chǎn)多年的，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍,，按規(guī)定享受最低生活保障待遇,。對(duì)轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的職工,，重新就業(yè)后由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。從今年7月1日起,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)改由地稅部門(mén)征收；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)逐步交由地稅部門(mén)征收,。同時(shí)改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金差額繳撥的結(jié)算方式,，實(shí)行全額繳撥，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率達(dá)到90％以上,。參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位和職工要按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。對(duì)參保單位或個(gè)人未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，地稅部門(mén)可按《
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》責(zé)令其限期繳納,，并進(jìn)行處罰。要利用稅務(wù)稽查手段對(duì)欠費(fèi)單位進(jìn)行檢查,，對(duì)欠繳情節(jié)嚴(yán)重的,，經(jīng)縣級(jí)以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)款,，或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。對(duì)企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要加大清理追繳力度,，盡快回收,。要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁發(fā)生新的擠占挪用，對(duì)已被擠占挪用的基金要盡快收回,。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金和重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)的專項(xiàng)審計(jì),，對(duì)故意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和違規(guī)動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金的單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任，并向社會(huì)曝光,。



 四,、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的社會(huì)化,。 各地要通過(guò)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳,、財(cái)政補(bǔ)助等措施，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。對(duì)已參保的企業(yè)事業(yè)單位的離退休人員，要按現(xiàn)行統(tǒng)籌范圍落實(shí)責(zé)任,，省本級(jí)管理的中央10個(gè)行業(yè)和已在省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保的省直企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放由省政府負(fù)責(zé),，其他企業(yè)事業(yè)單位離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放由各市政府負(fù)責(zé)。要按照《國(guó)務(wù)院
關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕28號(hào)）與勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、財(cái)政部《關(guān)于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度有關(guān)問(wèn)題通知》（勞社部發(fā)〔1999〕37號(hào)）的要求加大省級(jí)調(diào)劑力度,，保證足額上解省級(jí)調(diào)劑金。按照統(tǒng)一調(diào)劑、分級(jí)管理的原則,，進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌,。各市要繼續(xù)完善市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一調(diào)度和使用基金。對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真進(jìn)行清理,，凡屬國(guó)家規(guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金,，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項(xiàng)目外的,，由企業(yè)負(fù)責(zé)解決,。實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是確保按時(shí)足額發(fā)放、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段,，也是建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系的必要條件,。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放作為一件大事認(rèn)真抓緊、抓實(shí),、抓好,，確保今年7月1日離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到60％，10月1日達(dá)到90％,，年底前力爭(zhēng)達(dá)到100％,。各市要建立和規(guī)范基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的工作制度，簡(jiǎn)化手續(xù),，通過(guò)銀行,、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放基本養(yǎng)老金，以方便離退休人員及時(shí)領(lǐng)取,。要充分發(fā)揮街道辦事處,、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)組織的作用，為將退休人員納入社區(qū)管理提供服務(wù),。



 五,、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè),。 要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三三制”的籌資原則,，按照省政府下達(dá)的資金籌集目標(biāo)，積極籌措資金,。財(cái)政承擔(dān)的部分要優(yōu)先足額安排,；對(duì)企業(yè)籌集部分要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，凡是有支付能力的企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，必須保證資金到位,；對(duì)困難企業(yè)自籌和社會(huì)籌集不足的部分,，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)審核后，由財(cái)政給予保證,，以確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放,。要做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度的銜接,。對(duì)于在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就來(lái)的下崗職工,，要按規(guī)定終止或解除其勞動(dòng)合同，并使其按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn),；失業(yè)保險(xiǎn)到期仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，由民政部門(mén)按規(guī)定提供最低生活保障。要加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向享受失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變,。要拓展就業(yè)門(mén)路，大力扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，支持社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，組織下崗職工從事植樹(shù)種草,、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)服務(wù)等工作,，努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗人數(shù)。各級(jí)財(cái)政要積極安排資金,，支持勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作,。要加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)落實(shí)信貸,、稅收,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè),。



 六,、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。 凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民,，都要納入最低生活保障范圍內(nèi),，實(shí)行最低生活保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓?cái)政承受能力,，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)人民生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)既要保障貧困居民的基本生活,，又要有利于促進(jìn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè),。要準(zhǔn)確核實(shí)保障對(duì)象的實(shí)際收入水平，規(guī)范申請(qǐng),、評(píng)審和資金發(fā)放的程序,，嚴(yán)格審查,，張榜公布，接受監(jiān)督,，做到公開(kāi),、公平、公正,。民政部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和管理,，各級(jí)財(cái)政要積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作，努力增加投入,，確保資金到位,，對(duì)財(cái)政確有困難的地區(qū)，省政府將從中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金中給予支持,。



 七,、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。 各級(jí)勞動(dòng)保障,、民政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加快信息管理系統(tǒng)建設(shè),，建立健全離退休人員,、下崗職工和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫(kù)等社會(huì)保障技術(shù)支持系統(tǒng)，切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)工作中存在的底數(shù)不清,、數(shù)據(jù)不實(shí)等問(wèn)題,，各級(jí)財(cái)政要對(duì)這項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)組織的隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善工作條件，努力提高服務(wù)質(zhì)量,。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際,，及時(shí)了解企業(yè)下崗職工,、離退休人員和困難群體的意見(jiàn)和要求。對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,。要加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格檢查有關(guān)政策的落實(shí)情況,，對(duì)群眾反映的突出困難和問(wèn)題,，要及時(shí)解決并向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

 兩個(gè)確保和城市居民最低生活保障工作,，關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員,、下崗職工和城市生活困難人員的切身利益,。各地要按照本通知要求，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作,，加強(qiáng)督促檢查,，切實(shí)將各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各市政府要于每月5日前,，將上月本市各項(xiàng)社會(huì)保障資金發(fā)放情況報(bào)告省政府,，并抄送省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、民政廳,、財(cái)政廳,。



 遼寧省人民政府

 2000年7月6日