• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2004〕15號
• 【發(fā)布日期】2004-03-02
• 【生效日期】2004-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2004年春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2004年春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”實施方案的通知

(哈政辦綜〔2004〕15號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局，中直,、省屬在哈單位：?



 經(jīng)市政府領導同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市2004年春季消防安全"百日大會戰(zhàn)"實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年三月二日



 哈爾濱市2004年春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”實施方案



 為貫徹落實全國和省政府春季防火安全工作電視電話會議精神,，市政府決定于2004年3月1日至6月10日在全市范圍內(nèi)開展春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”,。為做好此項工作，特制定本方案,。



 一、指導思想

 以“三個代表”重要思想為指導，按照省政府春季防火安全工作會議的要求，從“講政治,、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的大局出發(fā),，發(fā)動群眾,，群防群治,，全面落實消防安全責任制,，采取堅決果斷措施，徹底消除各類火災隱患,，改善消防安全條件,，努力減少一般火災，控制重大火災，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。?



 二,、工作目標

 堅決杜絕一次死亡10人以上的特大惡性火災和連營火災事故的發(fā)生，死亡人數(shù)與上年同期相比下降20%,。

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 三,、工作重點

 “百日大會戰(zhàn)”期間，要廣泛開展消防安全大檢查,，大力消除各類火災隱患，重點是各類公眾聚集場所,、醫(yī)院,、學校,、幼兒園,，特別是含有商場、市場,、公共娛樂場所的兩種及兩種以上使用用途的建筑,；小歌廳,、小舞廳,、小游藝廳,、小網(wǎng)吧,、小飯店,、小商店等"六小單位"以及城鎮(zhèn)社區(qū),、各類旅店,、洗浴場所,；《消防法》實施以來未經(jīng)審核、驗收或者經(jīng)消防驗收不合格擅自投入使用的建筑,；重大火災隱患單位,；全國重點文物保護單位和省級重點文物保護單位；柴草和木料等可燃物集中堆放的老城區(qū),、城鄉(xiāng)與城鎮(zhèn)結合部,、農(nóng)村等易發(fā)生連營火災的場所。

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 四,、檢查整治內(nèi)容

 （一）各類場所,、建筑消防安全合法性情況。包括已經(jīng)開業(yè),、使用的公眾聚集場所是否經(jīng)消防檢查合格,，《消防法》實施以來投入使用的新建、改建,、擴建,、內(nèi)部裝修和變更設計用途的建筑的消防審核驗收情況，特別是附設于主體建筑的倉庫,、棚廈,、裙房、門市房的消防審核驗收情況,，搭建臨時性建筑的消防安全檢查情況,。



 （二）消防安全責任制的落實情況和消防安全管理工作的運行情況。包括主要負責人,、重點崗位消防安全責任制的建立和落實情況,，重點單位防火檔案建立情況，消防安全管理制度的運行情況,，防火檢查,、巡查、火災隱患整改工作運行情況,，疏散預案和初期火災撲救預案的建立和落實情況,，特別是公眾聚集場所工作人員組織、引導在場群眾疏散責任的建立和落實情況,。?



 （三）消防安全教育培訓情況,。包括消防安全管理人員,、消防控制中心等特殊崗位人員消防安全培訓情況，重點防火部位責任人崗位消防安全狀況掌握情況,，特別是公眾聚集場所從業(yè)人員組織引導群眾疏散,、消防設施和器材使用、初期火災撲救等消防常識的了解情況,。?



 （四）建筑消防設施和滅火器材的運行管理情況,。包括防火門、防火卷簾等防火分隔設施,、室內(nèi)消火栓系統(tǒng),、自然和機械防排煙設施的設置、自動報警和自動滅火系統(tǒng)以及消防控制中心等建筑消防設施的設置,、運行,、維護情況，滅火器材的配置和管理情況,，特別是疏散指示標志,、火災事故照明的配置和完好情況。?



 （五）消防安全疏散和火災施救撲救條件,。包括建筑內(nèi)疏散通道,、安全出口暢通狀況，建筑間防火間距情況,，建筑外消防車通道,、疏散通道情況，特別是建筑外窗鐵柵欄和安全出口卷簾等影響疏散,、逃生和火災施救的障礙物的清理情況,。



 （六）用火用電用油用氣等消防安全管理情況。包括固定用火設施的檢查,、維護情況，臨時動火的審批管理和防火措施落實情況,，電器設備,、電氣線路的檢修、管理情況,，用油用氣設施的設置場所,、防火措施落實情況，危險化學物品的依法儲存,、使用情況,。



? （七）夜間值班值宿、巡查等管理制度的建立和落實情況,。



 （八）古建筑消防安全條件,。包括古建筑內(nèi)設置的公共娛樂場所清理情況,，古建筑之間及毗連古建筑私搭亂接的棚、房拆除情況,，古建筑內(nèi)電氣線路穿管保護情況,，古建筑的消防水源和設施、器材的設置情況,，古建筑保護范圍內(nèi)存放的易燃易爆物品及柴草,、木料等可燃物清除情況，特別是在古建筑內(nèi)宗教活動用火及生活用火的規(guī)范管理情況,。



 五,、時間安排

 春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”共分四個階段。

 （一）部署宣傳階段（3月1日至7日）

 各級政府,、各部門和各單位要成立春防領導小組,，制定方案，召開會議,，全面動員部署,，狠抓各項消防安全責任制的落實，做好本地區(qū),、本部門和單位的春季防火工作,。要采取多種形式，大力開展“春防宣傳周”活動,，營造消防宣傳的良好氛圍,。

 （二）自查整改階段（3月8日至3月15日） ?

 各級政府、各部門和各單位要開展調(diào)查摸底, 加強自檢自查自改工作,，明確整治底數(shù),，逐單位逐項整改火災隱患。對自查整改不落實,、整改措施不到位的單位，應當依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分,。自查整改工作結束后,，各部門和各單位要于3月16日前形成專題報告，向當?shù)仡I導小組和上級主管部門報告自查整改的工作情況,。



 （三）集中檢查整治階段（3月16日至5月31日）

 春防期間,，市政府要組織公安、安全,、消防,、監(jiān)察、工會,、商貿(mào),、教育,、文化、衛(wèi)生,、民政,、旅游、人防,、工商,、糧食、宗教,、文物等行業(yè)主管部門開展不少于2次的聯(lián)合大檢查,，檢查單位不少于治理總數(shù)的10%，對不具備消防安全條件的單位,，一律予以停產(chǎn)停業(yè)整頓,，確保工作取得實效。各區(qū),、縣（市）政府每月至少要對本轄區(qū)組織一次檢查,，檢查單位不少于治理總數(shù)的20%。各系統(tǒng),、行業(yè)每半月開展一次檢查,，檢查單位不少于治理總數(shù)的30%。各單位要每周組織一次全面檢查,，各重點單位要開展每日的防火檢查和巡查,。



 市政府春防督察團對各區(qū)、縣（市）政府,、各行業(yè)和單位的督察時間分別為2004年3月20日至3月30日和5月5日至5月15日,，凡不具備安全生產(chǎn)條件的，一律停產(chǎn)停業(yè)整改,。



 （四）督查驗收階段（6月1日至6月10日） ?

 集中檢查,、整治階段結束后，各部門,、各單位要做好總結工作,，各區(qū)、縣（市）政府要組織督察驗收,。市政府將于6月1日至6月10日組織人員對各區(qū)、縣（市）和各系統(tǒng)春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”工作情況進行抽查驗收,。



 六,、工作措施

 各級政府、各部門和各單位必須做好以下四項工作:?

 （一）集中開展整治工作

 1,、對存在下列情形的單位（場所）,，一律限期提供建筑或場所的消防檢查或驗收合格的法律文書,；凡是逾期未提供的，一律依法責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè),，并對有關單位和責任人依法予以行政處分,、行政處罰：?

 （1）未經(jīng)消防檢查合格擅自開業(yè)、使用的公眾聚集場所,；

 （2）《消防法》實施以來,，未經(jīng)消防審核驗收合格擅自投入使用的新建、改建,、擴建,、內(nèi)部裝修和變更設計用途的建筑；?

 （3）違章附設于主體建筑的倉庫,、棚廈,、裙房、門市,，違章搭建的臨時性建筑,；?

 （4）內(nèi)部場所變更設計用途的綜合樓。

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 2,、對前項涉及的建筑或場所,，雖然曾經(jīng)消防檢查或驗收合格，但是檢查發(fā)現(xiàn)目前又不符合消防法律,、法規(guī)和技術標準要求,，不再具備消防安全條件的，一律限期整改,；逾期未整改的,，一律依法責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并對有關單位和責任人予以行政處分,、行政處罰,，負責行政審批的有關部門要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）撤銷原行政批準文書。?



 3,、對影響消防安全疏散和火災施救撲救的,，包括封堵或者擠占疏散通道、安全出口,、疏散樓梯,，安全出口上鎖，擠占建筑外消防車通道,，以及建筑外窗設置鐵柵欄和安全出口設置卷簾等影響疏散,、逃生和火災施救的情況等，一律視為堵塞消防通道,，依法責令立即改正,、恢復原狀,，并對有關單位和責任人予以罰款處罰；逾期不改,、不恢復原狀的,，由當?shù)卣M織有關執(zhí)法部門依法強制拆除或者清除；阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的,，由公安機關依法實施行政拘留,。?



 4、對建筑消防設施和滅火器材配置,、運行,、維護、管理不善的,，一律依法責令立即改正或者限期改正,，并按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定對有關單位和責任人予以相應處罰,；對在限定期限內(nèi)沒有整改,、達不到消防安全要求、火災隱患嚴重的,，堅決依法責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè),。?



 5、對用火用電用油用氣等設施消防安全管理不力,，特別是在禁火地點或者高火險等級以上天氣吸煙,、動火，未經(jīng)審批臨時動火或防火措施不落實的,，以及非法儲存,、使用危險化學物品的，一律責令立即停止違法行為,，并對有關單位和責任人依法從重處罰,。



 6、對消防安全責任制不落實,、消防安全管理工作不落實,、消防安全教育培訓不到位的，一律依法責令限期改正,，逾期未整改落實的,，有關行政主管部門和執(zhí)法機關依法對有關單位和責任人予以行政處分、行政處罰,。?



 7,、對重大火災隱患單位，特別是兩輪專項治理以來新增的重大火災隱患,，各級政府要組織有關部門逐一排查,，登記造冊，落實整改責任,，協(xié)調(diào)落實整改措施,，確保在春防結束前整改銷案；因客觀原因不能整改,、易造成群死群傷火災事故的,，當?shù)卣扇」麛啻胧⒓赐．a(chǎn)停業(yè)或者改變使用性質(zhì),，確保安全,。?



 8、上述問題的整改時限按照《哈爾濱市公安局關于開展公眾聚集場所消防安全大檢查的緊急通知》（哈公辦〔2004〕16號）執(zhí)行,，對拒不履行執(zhí)法機關做出的罰款,、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位,，相關執(zhí)法機關應當依照法定職責及程序依法強制執(zhí)行或者提請人民法院強制執(zhí)行,。

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 9、各級政府對報告的重大消防安全問題和執(zhí)法意見,，應當及時研究,，必須在5個工作日內(nèi)明確批復；逾期不批復或者批復不明確,，發(fā)生火災事故的,，按照國務院令第302號追究有關政府領導的行政責任。?



 （二）集中開展消防宣傳工作

 春防期間,，要以開展“4.17”防火宣傳周,、“5.6”大火反思日消防宣傳活動為重點，宣傳消防法律,、法規(guī)和消防安全常識,。各機關、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位要組織員工及中、小學生到消防隊（站）參觀學習,，參與消防演練活動,，提高消防安全素質(zhì)。各級公安機關和消防機構要組織開展對機關,、團體,、企業(yè)、事業(yè)單位，特別是“六小”單位法人代表,、消防安全責任人,、消防安全管理人以及特殊工種人員的消防教育培訓，提高自防自救能力,。大力營造“關愛生命,、關注安全”的良好社會輿論氛圍，掀起春季防火高潮,。?



 （三）集中開展農(nóng)村防火和預防大風天連營火災工作

 加強對農(nóng)村消防安全工作的領導,，落實大風天火災預防措施，以易燃建筑密集,、柴草和木料等可燃物集中堆放的老城區(qū),、城鄉(xiāng)與城鎮(zhèn)結合部、農(nóng)村等易發(fā)生連營火災的場所為重點,，加強用火,、用電和可燃物的管理；對電氣線路,、煙囪等進行檢查和維修,；對柴草、木料垛進行清理,，嚴禁柴草垛大量進村,；加強用火、用電,、用氣,、用油管理，禁止野外擅自燒荒,；對違章搭建的簡易可燃臨時建筑要責令拆除,，最大限度地降低連營火災發(fā)生的可能性。各地要建立大風天發(fā)布警報,、懸掛禁火旗,、以風為令、包片包戶檢查巡邏的制度,；農(nóng)村村屯要建立“十戶聯(lián)防”制度,，挨家挨戶地進行巡邏和檢查。從嚴從重打擊放火犯罪,。各級公安機關要集中力量偵破一批放火案件,，對放火分子形成震懾，最大限度地減少放火案件,。各地黨委,、政府和有關部門,，要將社區(qū)消防工作在推廣試點經(jīng)驗的基礎上全面鋪開，加強組織建設,、制度建設和基礎設施,、器材裝備建設，明確社區(qū)消防工作的主要任務和責任,，建立社區(qū)消防工作運行長效機制,。



 （四）集中開展城市消防規(guī)劃和滅火救援工作

 各地要嚴格落實消防規(guī)劃，逐步加大消防規(guī)劃編制,、實施的資金投入。春防期間,，各地要投入資金,，對滅火急需的空氣呼吸器、隔熱服,、滅火藥劑,、消防水帶、破拆工具,、消防車用燃料按規(guī)定立即配足,、配齊。城市建設主管部門要對消防供水設施進行一次全面檢查和維護,，確保水源充足,、設施好用。電信部門要確保消防報警專線暢通,。公安,、企業(yè)、民辦消防隊要加強對消防車輛,、器材裝備的檢查,、維護和保養(yǎng)，保證執(zhí)勤人員,、消防車輛,、滅火器材和消防員防護裝備時刻處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，隨時做好撲救火災和搶險救援以及處置突發(fā)事件的各項準備工作,。



 七,、組織領導

 為加強春季防火工作的領導，成立哈爾濱市春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”工作領導小組,，由市政府副市長張桂華同志擔任組長,，成員由公安、安全,、消防,、監(jiān)察,、工會、工商,、教育,、文化、衛(wèi)生,、民政,、旅游、商貿(mào),、人防,、糧食、宗教,、文物等部門負責人組成,，領導小組辦公室設在市公安消防支隊。部門也要成立相應機構,，落實工作責任,，抓好本地區(qū)、本部門和本單位的春季消防工作,。



 八,、工作要求

 （一）提高認識，加強領導,。各地區(qū),、各部門和各單位要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把消防工作作為維護社會穩(wěn)定,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、確保人民生命財產(chǎn)安全的大事來抓；要以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故為中心,，制定周密實施方案,，迅速安排部署，立即掀起春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”高潮,，保證全市消防工作迅速,、扎實、有效地開展,。此次春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”工作,，要納入2004年安全工作責任狀進行考評。



 （二）部門聯(lián)動,，形成合力,。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，公安,、安全,、消防,、監(jiān)察、工商,、文化,、衛(wèi)生、民政,、旅游,、教育、人防,、商貿(mào),、糧食、交通,、宗教,、文物等行業(yè)管理部門要承擔本行業(yè)的消防安全管理責任，依法履行行政監(jiān)管職責,，密切配合，通力協(xié)作,。



 （三）充分發(fā)揮新聞媒體作用,，深化社會消防宣傳。春防期間,，文化,、宣傳、新聞,、出版,、廣播、電視等有關部門應依法履行消防宣傳責任和義務,，結合春季消防工作特點,，廣泛深入地宣傳防火、滅火,、逃生,、自救知識技能和消防法律、法規(guī),，從多角度,、全方位反映春防工作動態(tài)，公開曝光消防違章違法行為和典型火災案例,，教育,、警示社會公眾。



 （四）強化法制意識,，嚴格依法行政,。各級人民政府對重大消防安全問題要迅速研究,，抓緊解決，對執(zhí)法部門的重大執(zhí)法意見,，必須迅速做出明確批復,，不能久拖不決。對在春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”工作中領導不力,、執(zhí)法不嚴,、失職瀆職的領導干部和有關人員要按照國務院《特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》追究責任。



 （五）加強信息反饋,，嚴格報告制度,。各地區(qū)、各部門和單位要嚴格報告制度,，加強信息反饋,，做到及時、全面,、準確,，要分別于2004年3月25日、4月25日和5月25日前,，向市安全辦和市公安消防支隊報告春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”階段工作情況,；6月5日前上報春季消防安全“百日大會戰(zhàn)”工作總結。