• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-06
• 【生效日期】2007-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要

湖北省水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要

(鄂政發(fā)〔2007〕24號(hào))





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為了更好地貫徹實(shí)施《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》,，現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門和單位制定的《湖北省水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



湖北省人民政府

二○○七年四月六日





湖北省水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要



 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，依法保護(hù)和合理利用水生生物資源,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕9號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，制定《湖北省水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》。

 一,、水生生物資源養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中,、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，完善管理制度,，強(qiáng)化保護(hù)措施，養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源,，提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理水平,，改善水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)人與自然和諧,，維護(hù)水生生物多樣性。

（二）基本原則,。

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則,。把保護(hù)水生生物資源與轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),，提高資源利用效率,，處理好資源養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康發(fā)展的同時(shí),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和資源保護(hù)相統(tǒng)一,。

2．堅(jiān)持整體保護(hù)的原則,。將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入生態(tài)建設(shè)的總體部署，對(duì)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù),。同時(shí),，針對(duì)水生生物資源在水生生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位和不同水生生物的特點(diǎn)，以資源養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn),，實(shí)行多目標(biāo)管理,；在養(yǎng)護(hù)措施上，立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，分階段、有步驟地實(shí)施,。

3．堅(jiān)持因地制宜的原則,。根據(jù)水生生物資源的區(qū)域分布特征,，從資源增殖、自然保護(hù)區(qū)建設(shè),、水域污染防治及工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬷?，確定水生生物資源養(yǎng)護(hù)的方向與措施，保護(hù)水生生物的多樣性和水域生態(tài)的完整性,。

4．堅(jiān)持共同參與的原則,。水生生物資源養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，必須充分發(fā)揮政府保護(hù)公共資源的主導(dǎo)作用,，建立有關(guān)部門各司其職,、加強(qiáng)溝通、密切配合的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理體制,。同時(shí),，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立多元化的投融資機(jī)制,，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作提供必要的資金保障,。

（三）奮斗目標(biāo)。

1．近期目標(biāo),。到2010年,，水域生態(tài)環(huán)境惡化,、漁業(yè)資源衰退,、瀕危物種數(shù)目增加、水域綜合功能和效益日益減弱的趨勢(shì)得到初步緩解,；專業(yè)漁業(yè)捕撈漁船數(shù)量有所減少,，捕撈強(qiáng)度明顯減輕；年增殖重要漁業(yè)資源苗種數(shù)量達(dá)到10億尾以上,、增殖珍稀瀕危物種苗種數(shù)量20萬(wàn)尾以上,；主要河流、土著魚類重要棲息繁衍水域和超過(guò)10萬(wàn)畝的大型湖泊,、水庫(kù),，與長(zhǎng)江同步實(shí)施禁漁期制度；完成全省水生生物資源普查,；省級(jí)以上水生生物自然保護(hù)區(qū)達(dá)到7個(gè)以上,；出臺(tái)全省養(yǎng)殖規(guī)劃，養(yǎng)殖證核發(fā)率達(dá)到100％,；建立健全全省重點(diǎn)漁業(yè)縣（市）和重點(diǎn)漁業(yè)水域的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,，漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理率達(dá)到80%以上。

2．中期目標(biāo),。到2020年,，水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù),，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì)得到基本遏制；漁業(yè)捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力基本相適應(yīng),；省內(nèi)大中型湖泊,、水庫(kù)以及通江河流等天然水域全面實(shí)施禁漁期制度；年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到20億尾以上,、增殖珍稀瀕危物種苗種數(shù)量30萬(wàn)尾以上,；省級(jí)以上水生生物自然保護(hù)區(qū)達(dá)到12個(gè)以上，建立湖北省水生生物自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù),；漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理率達(dá)到90%以上,。

3．遠(yuǎn)景展望。到本世紀(jì)中葉,，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善,，水生生物資源實(shí)現(xiàn)良性、高效循環(huán)利用,，瀕危水生野生動(dòng)植物和水生生物多樣性得到有效保護(hù),，水生生態(tài)系統(tǒng)處于整體良好狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)水生生物資源豐富,、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的奮斗目標(biāo),。

 二、水生生物資源養(yǎng)護(hù)的具體行動(dòng)

（一）堅(jiān)持并不斷完善禁漁期制度,。各市,、州、縣人民政府和有關(guān)部門要按照“政府領(lǐng)導(dǎo),、漁業(yè)部門主導(dǎo),、有關(guān)部門配合、按行政區(qū)劃分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,，堅(jiān)持和不斷完善禁漁期制度,，并逐步推廣到全省大型湖泊、水庫(kù)和通江河流等天然水域,，切實(shí)做到宣傳發(fā)動(dòng)長(zhǎng)期化,、工作責(zé)任明確化、監(jiān)督檢查形式多樣化,、漁民安置補(bǔ)助具體化,。

（二）大力開展增殖放流活動(dòng)。各地要根據(jù)水生生物資源現(xiàn)狀,，科學(xué)制定漁業(yè)資源增殖規(guī)劃,，主要抓好四大家魚、鯉魚,、鯽魚,、銀魚等經(jīng)濟(jì)魚類以及中華鱘,、胭脂魚等重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的增殖放流工作。各地要安排增殖放流資金,，專項(xiàng)用于建立漁業(yè)資源增殖放流站和開展增殖放流工作,。在放流過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行增殖放流計(jì)劃報(bào)批,、苗種質(zhì)量檢測(cè),、放流過(guò)程跟蹤監(jiān)督等制度，強(qiáng)化生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、日常監(jiān)管和增殖效果評(píng)價(jià),，保障放流效果。

（三）規(guī)范漁業(yè)捕撈行為,。各地要規(guī)范天然水域捕撈管理,，嚴(yán)格執(zhí)行捕撈許可管理有關(guān)規(guī)定，尤其是對(duì)三峽,、丹江等大型水庫(kù)和洪湖,、梁子湖等大型湖泊以及長(zhǎng)江、漢江要限定捕撈漁船數(shù)量,，逐步實(shí)行限額捕撈制度,。要加強(qiáng)漁獲物起捕標(biāo)準(zhǔn)和漁具網(wǎng)目使用管理，保護(hù)經(jīng)濟(jì)魚類幼體資源,。要堅(jiān)決打擊電捕魚,、毒魚、炸魚,，使用燈光網(wǎng),、抬網(wǎng)和設(shè)迷魂陣等嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的不法行為。要強(qiáng)化漁船檢驗(yàn),、報(bào)廢制度，加強(qiáng)漁船安全管理,。

（四）加快水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐,。摸清主要漁業(yè)資源現(xiàn)狀，按照布局合理,、類型齊全,、層次清晰、重點(diǎn)突出,、面積適宜的原則,，逐步將重要水域建設(shè)成為各種類型的水生生物保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)白鰭豚,、中華鱘,、江豚,、大鯢、胭脂魚等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物以及背瘤麗蚌,、橄欖圣蚌,、東方中華裂腹魚等地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物物種及其棲息地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（五）全面整頓規(guī)范水生生物資源開發(fā)利用行為,。各地要高度重視湖泊,、水庫(kù)等水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，科學(xué)開發(fā)湖泊,、水庫(kù)的養(yǎng)殖功能,，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中促進(jìn)保護(hù),。要將湖泊圍欄養(yǎng)殖面積控制在水域總面積的10％以內(nèi),，將水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積控制在水域總面積的0?5%以內(nèi)；凡湖泊圍欄養(yǎng)殖和水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積超標(biāo)準(zhǔn)的,，要在2008年底前整改到位,。嚴(yán)格禁止在作為飲用水源的湖泊和水庫(kù)投肥養(yǎng)魚和養(yǎng)殖珍珠。

（六）大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,。各地要革新傳統(tǒng)的養(yǎng)殖觀念,，大力推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)殖布局,，編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,，推進(jìn)養(yǎng)殖證制度的實(shí)施。要探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式,，提倡并推廣“種青養(yǎng)魚”,、“魚藕共生”、“魚鴨混養(yǎng)”,、“小水產(chǎn)套養(yǎng)”,、“網(wǎng)箱養(yǎng)鱔”、“蝦稻連作”等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。

（七）加強(qiáng)天然水域自然生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。各有關(guān)部門要通力合作,，采取閘口改造,、建設(shè)過(guò)魚設(shè)施和實(shí)施灌江納苗等措施，恢復(fù)江湖季節(jié)性水文和魚類生態(tài)聯(lián)系,，維護(hù)江湖水域生態(tài)的完整性,。對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的湖泊，要采取生物控制,、放養(yǎng)濾食魚類,、底棲生物移植和植被種植修復(fù)等措施,，進(jìn)行綜合治理。

（八）完善工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。要進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，保障遭受破壞的水生生物資源和生態(tài)得到相應(yīng)的補(bǔ)償和修復(fù)。對(duì)水利水電,、橋梁建設(shè),、航道疏浚等涉漁工程，在開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),，應(yīng)對(duì)漁業(yè)生態(tài)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià),。環(huán)保部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，應(yīng)充分征求漁業(yè)行政主管部門的意見,；對(duì)水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，制定補(bǔ)償方案或補(bǔ)救措施,，落實(shí)補(bǔ)償項(xiàng)目和資金,。補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。相關(guān)保護(hù)設(shè)施必須與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用。

（九）強(qiáng)化漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè),，提高環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力,。各地要加強(qiáng)對(duì)重要漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查能力建設(shè)，結(jié)合漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè),、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),、魚類病害防治“三站合一”建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善漁業(yè)水域資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,，對(duì)國(guó)家批建的1個(gè)省級(jí)漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)站和30個(gè)市,、縣級(jí)漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)站要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步做到每個(gè)重點(diǎn)漁業(yè)市,、州,、縣都有監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省,。充分利用監(jiān)測(cè)和調(diào)查成果，建立和完善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境公報(bào)制度,。完善漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，規(guī)范應(yīng)急處理程序，提高應(yīng)急處理能力,，減少污染損害,。

 三,、強(qiáng)化保障措施，確保養(yǎng)護(hù)行動(dòng)順利實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。水生生物養(yǎng)護(hù)行動(dòng),，事關(guān)物種保護(hù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，是利國(guó)利民的大事,。各市、州,、縣人民政府要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作列入議事日程,，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作和日常性工作來(lái)抓,。要不斷完善以漁業(yè)行政主管部門為主體,、各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理體系,，漁業(yè)行政主管部門要切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)工作,，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作,；環(huán)保、水利,、交通等部門要加強(qiáng)水域污染控制,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

（二）營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍,。水生生物資源養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程,，需要社會(huì)各界的廣泛支持和共同努力。要通過(guò)各種形式和途徑,，加大相關(guān)法律法規(guī)及基本知識(shí)的宣傳教育力度,，樹立生態(tài)文明的發(fā)展觀、道德觀,、價(jià)值觀,，增強(qiáng)民眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高保護(hù)水生生物資源的自覺性和主動(dòng)性,。要充分發(fā)揮各類水生生物自然保護(hù)機(jī)構(gòu),、水族展示與科研教育單位和新聞媒體的作用，多渠道,、多形式地開展科普宣傳活動(dòng),，廣泛普及水生生物資源養(yǎng)護(hù)知識(shí)，提高社會(huì)各界的認(rèn)知程度，增進(jìn)人們對(duì)水生生物的關(guān)注和關(guān)愛,，倡導(dǎo)健康文明的飲食觀念,，自覺拒絕食用受保護(hù)的水生野生動(dòng)物，為保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,。

（三）探索建立和完善多元化投入機(jī)制,。水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，各有關(guān)部門要大力支持,。財(cái)政部門要將養(yǎng)護(hù)行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用,。要積極改革和探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入,、銀行貸款、企業(yè)資金,、個(gè)人捐助,、國(guó)外投資、國(guó)際援助等多元化投入機(jī)制,，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)提供資金保障,。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。各地要按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定,，強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè),，增強(qiáng)執(zhí)法能力,，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi),，實(shí)行“收支兩條線”管理,，努力建設(shè)一支高效,、廉潔的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍,。