• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)〔2008〕22號
• 【發(fā)布日期】2008-09-03
• 【生效日期】2008-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
 
(湘政發(fā)〔2008〕22號)





各市州、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善人民群眾食用油結(jié)構(gòu)，維護國家油料安全的戰(zhàn)略舉措,，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，增加林農(nóng)收入的重要途徑。以油茶種植業(yè)為基礎(chǔ),，以茶油精深加工企業(yè)為龍頭,，開發(fā)系列產(chǎn)品，延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈,，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè),，既能為林農(nóng)提供最直接、最可靠的就業(yè)機會,，有效實現(xiàn)林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收,，又能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新型工業(yè)化發(fā)展,。油茶是常綠闊葉樹種,，營造油茶林，不僅可以加快造林綠化，提高森林覆蓋率,，而且具有保持水土,、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等功能,，能顯著改善農(nóng)村生態(tài)面貌和居住環(huán)境,。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,，建設(shè)生態(tài)文明,，都具有十分重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2007〕59號）文件精神,，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成我省具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強省的支柱產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)就加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

 一、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的基本原則和目標(biāo)

 1,、基本原則,。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),、社會參與,；堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、穩(wěn)步實施,；堅持新造和低改相結(jié)合,、因地制宜、適地適樹,；堅持機制創(chuàng)新,、打造產(chǎn)業(yè)鏈,、推進林油一體化。

 2,、發(fā)展目標(biāo),。至2015年,，全省油茶林總面積達到2000萬畝，其中建設(shè)畝產(chǎn)50公斤以上油茶豐產(chǎn)林基地1000萬畝（“十一五”期間完成150萬畝,、“十二五”完成850萬畝）,；茶油年產(chǎn)量達到50萬噸,，產(chǎn)品精加工率達到80％左右,；油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到300億元；建設(shè)一批能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產(chǎn)基地；培植一批油茶精深加工企業(yè),，建設(shè)一批油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場。初步實現(xiàn)資源培育基地化,、經(jīng)營管理集約化、林油發(fā)展一體化,。

 二,、創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

 3,、推進集體林權(quán)制度改革,。進一步明晰產(chǎn)權(quán),，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),，鼓勵各種市場主體通過承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶林基地建設(shè),，推進規(guī)模經(jīng)營,。

 4、培植油茶龍頭企業(yè),。鼓勵企業(yè)按“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建立油茶林基地,，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟利益共同體,。支持企業(yè)科技創(chuàng)新,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育知名品牌,，提高市場競爭力,。

 5、發(fā)展油茶專業(yè)合作組織,。引導(dǎo)林農(nóng)按照依法,、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。開展聯(lián)戶種植,、技術(shù)推廣,、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等服務(wù),，努力提高生產(chǎn)組織化程度,，增強規(guī)避市場風(fēng)險能力,，促進油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,。

 6、扶植油茶種植大戶,。支持有實力,、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者興辦油茶林基地,，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射,、示范和帶動作用。

 7,、發(fā)揮市場導(dǎo)向作用,。強化市場配置資源的功能，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,。圍繞油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，培育建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場和信息網(wǎng)絡(luò)市場，著力打造現(xiàn)代化油茶專業(yè)市場,，充分發(fā)揮市場機制在油茶苗木供應(yīng),、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品定價等方面的基礎(chǔ)作用,，為林農(nóng),、油茶加工企業(yè)和消費者提供信息、技術(shù),、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 三,、加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度

 8,、建立項目扶持機制。2008年－2015年,，要統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林及后續(xù)工程,、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、財政扶貧,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑,、移民專項,、土地整理、水土保持,、科技研發(fā)等投資項目,，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、相對集中、用途不變,、渠道不亂,、各負其責(zé)、各記其功”的原則,，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項目建設(shè),。

 9、設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,。2008年－2015年,，省財政每年安排一定資金用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市州,、縣市區(qū)財政也要加大投入力度,。重點支持油茶林基地造林良種苗木、低產(chǎn)林墾復(fù),、油茶良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣培訓(xùn),、油茶科研項目建設(shè)以及加工技術(shù)提升和專用機具、肥料,、農(nóng)藥的研發(fā)等方面,。

 10、拓寬融資渠道,。爭取中央財政支持,，對“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的油茶龍頭企業(yè)造林貸款給予貼息補助。金融機構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機制,，簡化貸款手續(xù),，擴大信貸規(guī)模，開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務(wù),。推動銀企合作,，構(gòu)建金融支持和信用體系，規(guī)范抵押登記機構(gòu),、手續(xù)與收費管理,，健全金融生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定金融投入,。鼓勵企業(yè)進行股份制改造,，資本重組，符合條件的爭取發(fā)行股票上市或發(fā)行債券,。加大招商引資力度,，改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè),。

 11,、落實稅收優(yōu)惠政策,。根據(jù)增值稅暫行條例及農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅,；批發(fā)和零售的種子,、種苗、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)機免征增值稅；增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷售由茶籽進行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品按13％計算銷項稅額,，同時對其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購的茶籽可依13％的扣除率按規(guī)定計提進項稅額,。根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，對從事油茶新品種的選育,、油茶林的培育和種植,、油茶籽的采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得,，免征企業(yè)所得稅,。對企業(yè)為開發(fā)油茶新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費,，在計算應(yīng)納稅所得額時，可加計扣除,。

 四,、增強科技對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力

 12、提升科研創(chuàng)新能力,。重點建設(shè)以省林科院為依托的“國家林業(yè)局油茶研究開發(fā)中心”,，加大油茶研發(fā)力度，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,。加快高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),、多抗優(yōu)良新品種的選育,，加強生產(chǎn)栽培技術(shù)的集成創(chuàng)新，加快開發(fā)油茶系列產(chǎn)品和剩余物的利用,，提高綜合利用率和附加值,。

 13、推廣優(yōu)良品種和新技術(shù),。依托林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),，推廣油茶優(yōu)良品種，建立豐產(chǎn)栽培示范基地,。普及測土配方施肥,、地表覆蓋、作物配置等技術(shù),，實現(xiàn)良種良法相配套,。通過送科技下鄉(xiāng)、實施科技入戶工程,、舉辦技術(shù)講座等方式提供技術(shù)服務(wù),。

 14,、開發(fā)油茶新型生產(chǎn)資料,。科研單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)要加快油茶生產(chǎn)專用機具,、肥料和農(nóng)藥的研究開發(fā)，并逐步推廣使用,。

 15、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。加快油茶生產(chǎn)系列標(biāo)準(zhǔn)的制定,，確保油茶林培育按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)施工,、標(biāo)準(zhǔn)驗收,。加強茶油及其精深加工產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理和質(zhì)量安全監(jiān)督,。

 五,、加強對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 16,、成立組織機構(gòu),。省人民政府成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。省直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，密切配合,，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,。省發(fā)改委牽頭負責(zé)總體規(guī)劃和千萬畝油茶豐產(chǎn)工程規(guī)劃的組織編制，以及相關(guān)投資項目的統(tǒng)籌管理,，會同省林業(yè)廳,、省財政廳聯(lián)合編制年度計劃，組織對部門實施考核,，并聯(lián)合有關(guān)部門對工程建設(shè)管理進行監(jiān)督,；省財政廳負責(zé)油茶補貼資金的籌集及使用情況的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃,、計劃的編制和項目資金整合,；省林業(yè)廳參與規(guī)劃編制，負責(zé)實施方案制定,、年度計劃編制、工程實施以及日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地市州、縣市區(qū)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),，抓好綜合協(xié)調(diào)和組織實施工作，負責(zé)人要帶頭辦點示范,，推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 17,、制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,?？茖W(xué)制定全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),、規(guī)劃布局,，引導(dǎo)全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以油茶林保存面積5萬畝以上的縣市區(qū)為片,，以1萬畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點,，以高速公路、國道兩側(cè)為線,，建設(shè)片,、點,、線結(jié)合的油茶林基地,。以油茶林基地為依托，以市場為導(dǎo)向,，合理布局油茶加工企業(yè),，引導(dǎo)油茶加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,，形成油茶產(chǎn)業(yè)集群。將油茶產(chǎn)業(yè)作為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，納入全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)總體規(guī)劃。各地要將油茶產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,，采取有效措施，狠抓規(guī)劃任務(wù)落實,。

 18,、加強油茶種苗市場監(jiān)管,。林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)和市場經(jīng)營準(zhǔn)入制度，實行定點育苗,、訂單生產(chǎn)。加強種子,、嫁接穗條,、苗木的來源管理，堅決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,。

 19,、加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度。利用電視,、報紙等媒體,，廣泛宣傳油茶產(chǎn)品,、油茶產(chǎn)業(yè)，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策,、技術(shù),、典型，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。

 20,、依法保護油茶林資源和經(jīng)營者的合法權(quán)益。設(shè)立基本油茶林保護區(qū),，對油茶林實行重點保護,，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲害,，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐。維護油茶果采摘秩序,，依據(jù)油茶果成熟時間,，實行統(tǒng)一開山采摘。

 21,、建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎懲制度,。實行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報制度。省人民政府對油茶林基地建設(shè)進行目標(biāo)考核,，對油茶林基地目標(biāo)考核達標(biāo)和科技創(chuàng)新成效突出的單位,、個人給予表彰。





湖南省人民政府

二○○八年九月三日