• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2004]38號
• 【發(fā)布日期】2004-06-24
• 【生效日期】2004-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市食品安全專項整治工作方案

北京市食品安全專項整治工作方案

(京政辦發(fā)[2004]38號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機構(gòu)：



 《北京市食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



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 二○○四年六月二十四日





北京市食品安全專項整治工作方案





 近年來，本市食品安全的總體情況是好的,，但在食品安全管理中仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和比較突出的問題,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)[2004]43號）精神，結(jié)合本市實際,，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展食品安全專項整治工作,。



 一,、指導(dǎo)思想與工作重點

 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,，堅持以人為本,，求真務(wù)實，針對食品安全領(lǐng)域群眾反映強烈,、社會危害嚴重的突出問題,，深入開展食品安全專項整治，大力提高本市食品安全控制水平,。

 （二）工作重點：以豬肉,、蔬菜、牛羊肉,、禽類,、水產(chǎn)品、熟肉制品,、乳品及乳制品,、豆制品、醬油,、食醋,、飲用桶裝水、大米,、小麥粉,、食用植物油、水果,、食鹽,、散裝白酒為重點品種；以分散在社區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場、小加工作坊,、小食品店,、小餐館為重點對象，重點抓好食品源頭污染治理,、生產(chǎn)加工,、流通和消費四個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊生產(chǎn),、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,。



 二、工作原則與主要目標

 按照努力形成“統(tǒng)一協(xié)調(diào),、責(zé)任明確,、齊抓共管,、運行高效”的首都食品安全管理工作機制的要求和“標本兼治、著力治本”的方針,，把整治與建設(shè),、打劣與扶優(yōu)有機結(jié)合起來，突出重點,，帶動全面,，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心,，強化區(qū)縣政府責(zé)任,，加大打擊力度，力爭使全市食品安全狀況有進一步改觀,。

 通過食品安全專項整治,，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制,，大案要案得到及時查處,，市場經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，執(zhí)法監(jiān)管水平進一步提高,，人民群眾食品消費安全感增強,。具體目標為：蔬菜農(nóng)藥殘留總體合格率穩(wěn)定在90％以上；肉及肉制品“瘦肉精”平均檢出率下降1至2個百分點,；10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證達到90%以上;實現(xiàn)大米,、小麥粉、食用植物油,、醬油、醋等5類食品安全準入上市;大中型市場,、超市進貨索證索票率達90%以上,；散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；推進設(shè)立安全食用農(nóng)產(chǎn)品,、無公害食品,、綠色食品專營區(qū)或?qū)I柜臺;列為重點地區(qū)的海淀區(qū)、西城區(qū)的學(xué)校食堂,、餐飲業(yè)量化分級達到90％以上;面粉,、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為;注水肉和病害肉現(xiàn)象得到全面遏制;全面推進食品安全信用體系建設(shè)工作,。



 三,、主要任務(wù)和具體措施

 （一）整治食品源頭污染。農(nóng)業(yè),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,。加強對種植業(yè)產(chǎn)品中使用甲胺磷等5種高毒禁用有機磷農(nóng)藥,、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖中使用“瘦肉精”等違禁藥物和水產(chǎn)品中氯霉素等藥物殘留超標的整治。農(nóng)業(yè),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商等部門要協(xié)同配合，對種子,、農(nóng)藥,、化肥、動物疫苗等農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的無證無照,、摻雜使假,、虛假宣傳等違法違規(guī)行為進行重點整治。

 （二）整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),。農(nóng)業(yè)部門要加強食用農(nóng)產(chǎn)品標準化基地的建設(shè)和監(jiān)管,。擴大安全食用農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，增加認定一批外埠進京蔬菜生產(chǎn)基地,、生豬養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,。加強基地環(huán)境污染監(jiān)控。對已認定的基地實施不定期抽查和動態(tài)管理,。衛(wèi)生,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門要以查處食品生產(chǎn)過程中濫用食品添加劑,、使用非食用原料和利用病死畜禽加工熟肉制品等違法行為為重點,，加強對調(diào)味品、米面制品,、食用油,、肉及肉制品、乳制品,、保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,。審查肉制品、乳制品,、飲料,、調(diào)味品、冷凍飲品,、方便面,、餅干、罐頭,、速凍米面食品,、膨化食品等10類食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證,。對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查頻率,，問題嚴重的要立即責(zé)令停業(yè)整頓,，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷相關(guān)證照,。商務(wù)部門要加強生豬屠宰管理,，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，嚴厲查處和打擊私屠濫宰行為,。對設(shè)施落后,、工藝不達標小型屠宰企業(yè)依法進行關(guān)閉，推進興建現(xiàn)代化大型屠宰企業(yè),。農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生等部門要積極推進牛、羊,、家禽的定點集中屠宰工作,。房屋管理部門要會同有關(guān)部門加強對出租房屋的管理力度，查處利用自有房屋和出租房屋從事無證照生產(chǎn)加工,、私屠濫宰,、制售假冒偽劣食品等違法行為。

 （三）整治食品流通環(huán)節(jié),。工商,、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要督促經(jīng)營企業(yè)嚴格落實食品進貨檢查驗收制度和索證索票制度,，規(guī)范食品購銷合同,。對在市場抽檢中發(fā)現(xiàn)的嚴重危害人體健康的不合格食品，要堅決清出市場,，責(zé)令經(jīng)營者立即追回,，及時消除隱患；同時要查清其生產(chǎn)源頭,、進貨渠道,、銷售場所，追根溯源,，一查到底。加大不合格食品的市場退出力度,，探索按批次,、按產(chǎn)品和按產(chǎn)區(qū)下架退出制度。認真落實鮮肉銷售“場廠掛鉤”,、畜禽產(chǎn)品冷藏運輸,、蔬菜銷售“場地掛鉤”、連鎖經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營管理方式,，探索實施蔬菜批發(fā)經(jīng)營者登記備案制度,。督促市場主辦單位嚴格履行法定義務(wù),。商務(wù)部門要加大鹽政執(zhí)法力度，凈化食鹽市場,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生、工商等部門要加強對生產(chǎn)加工,、貯存和經(jīng)銷散裝白酒行為的監(jiān)管,。出入境檢驗檢疫部門要強化對本市大中型冷庫和大中型商場內(nèi)貯存、銷售的進口動物產(chǎn)品和進口食品的監(jiān)管力度,，制定管理辦法,，規(guī)范進口動物產(chǎn)品和水果的存放和批發(fā)。指定符合條件的冷庫,，專門存放進口動物產(chǎn)品,，及時公布指定冷庫信息。

 (四)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,，整治食品消費環(huán)節(jié),。將海淀區(qū)、西城區(qū)列為本市實行學(xué)校食堂,、餐飲業(yè)量化分級管理的重點地區(qū),。衛(wèi)生部門要加強對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂的監(jiān)督和檢查,，認真查找可能引發(fā)食物中毒事故的隱患,，嚴防食品污染。

 （五）突出整治兒童食品和乳制品,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生、工商等部門對本市兒童食品和乳制品的生產(chǎn),、加工,、銷售企業(yè)進行一次全面普查，摸清底數(shù),。未經(jīng)許可和注冊從事兒童食品,、乳制品生產(chǎn)加工的要堅決取締。衛(wèi)生,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商等部門要進一步完善兒童食品的準入條件，建立健全既能確保食品安全,、又有利于經(jīng)濟發(fā)展的兒童食品生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范,，實行嚴格的市場準入，對不符合生產(chǎn)條件的要堅決清出市場。嚴格審查有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行標準,，加大對兒童食品,、乳制品庫存原輔料、半成品的檢查和對成品的監(jiān)督抽查力度,。

 （六）加強食品包裝,、標識印制業(yè)整治。市有關(guān)部門對合法的包裝標識印制企業(yè)要加大其承印驗證,、承印登記的檢查力度,。對擅自設(shè)立印刷點從事印刷活動的，要堅決取締,，進一步規(guī)范行業(yè)管理,。

 （七）嚴格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營資格。衛(wèi)生,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商部門要對已獲得衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行清理整頓,，認真落實對經(jīng)濟戶口的轄區(qū)管理制度,，嚴格食品招商引資項目的審查。對未在原址經(jīng)營或擅自變更注冊地址的食品生產(chǎn)企業(yè)要依法限期改正,，從嚴規(guī)范,；對只注冊不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的要依法予以吊銷。依法將部分涉及食品安全的原屬后置審批項目調(diào)整為前置,。

 （八）依法及時查處大案要案,。各行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對涉嫌犯罪的食品案件,，應(yīng)當與公安部門取得聯(lián)系,，及時移送，切實解決以罰代刑的問題,。對應(yīng)當移交而不移交的,，要嚴肅處理。各部門要與公安部門建立起聯(lián)合查處,、聯(lián)合打擊的機制,，依法從嚴從重從快處理一批大案要案，打擊犯罪分子的囂張氣焰,，形成強大的震懾力,。

 (九)深入推行食品安全信用體系建設(shè)。各部門要積極推動誠信企業(yè),、無假冒商品示范場（店）等創(chuàng)建活動,。要將食品生產(chǎn)企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，區(qū)分守信企業(yè),、警示企業(yè),、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)，并將不合格食品的信息及時錄入市食品安全信用監(jiān)督管理系統(tǒng),，向社會公示,。探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者的失信懲戒制度，建立和周邊省市的打假制劣聯(lián)動機制和信息交流通報制度,，使生產(chǎn)銷售假冒偽劣,、有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，加強行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè),。

 （十）制定、完善地方法規(guī)和標準,。針對食品安全整治工作的難點,，加快《北京市食品安全監(jiān)督管理條例》的立法進程。抓緊制訂,、歸集和統(tǒng)一與食品安全管理有關(guān)的強制性標準,。



 四、工作要求與保障措施

 （一）強化區(qū)縣政府責(zé)任,。各區(qū)縣政府要從立黨為公,、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，將食品安全專項整治作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重,。各區(qū)縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責(zé),。發(fā)生食品安全事故，給人民群眾身體健康和生命安全造成嚴重危害的,，要依法追究地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任,。

 （二）強化食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。要認真貫徹《北京市人民政府關(guān)于加強首都食品安全管理的若干意見》（京政發(fā)[2004]14號）,，落實食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)的各項基本制度。探索完善各部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法機制,。市政府食品安全辦公室將會同有關(guān)部門定期發(fā)布各區(qū)縣食品安全監(jiān)測結(jié)果,，對監(jiān)測不合格率較高的區(qū)縣進行跟蹤督導(dǎo)，對制售有毒有害食品的嚴重違法犯罪案件, 突發(fā)食品安全事件的調(diào)查處理,，新聞媒體披露,、消費者舉報的重大案件線索和國家有關(guān)部委、市領(lǐng)導(dǎo)批示查辦的案件予以督查督辦,。各區(qū)縣要進一步加強對本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，處理好條塊關(guān)系。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、藥品監(jiān)督等部門,，要在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下,，積極主動地開展轄區(qū)內(nèi)的食品安全專項整治工作,。

 (三)加強輿論監(jiān)督和群眾參與。調(diào)動全社會參與食品安全工作的積極性,，努力營造人人關(guān)注食品安全,、人人重視食品安全的社會氛圍。堅持食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布制度,。新聞媒體對生產(chǎn),、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要及時曝光；同時要加強正面引導(dǎo),，大力宣傳食品放心工程實施情況和專項整治工作成果,。普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力,。



 五,、工作步驟與時間安排

 食品安全專項整治分為三個階段。

 第一階段（2004年6月）為動員部署階段,。各區(qū)縣,、各有關(guān)部門要對專項整治進行動員部署，制定專項整治方案,，對本方案提出的任務(wù),、目標進行分解,明確工作重點。

 第二階段（2004年7月至12月）為組織實施階段,。各區(qū)縣要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，采取堅決果斷的措施，全面開展專項整治工作,。市有關(guān)部門要加強對各區(qū)縣專項整治工作的指導(dǎo),、督促和檢查。

 第三階段（2004年年底至2005年春節(jié)前）為總結(jié)驗收階段,。各區(qū)縣,、各有關(guān)部門要認真做好專項整治工作總結(jié)，統(tǒng)一報市政府食品安全辦公室匯總后,，報市政府和國家食品藥品監(jiān)督管理局,。