• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1987]121號
• 【發(fā)布日期】1987-11-14
• 【生效日期】1987-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府文件 魯政發(fā)

山東省人民政府文件
 魯政發(fā)
（1987）121號
 山東省關于深化科技體制改革的試行規(guī)定



各市人民政府,、行署，各縣（市）人民政府,，各高等院校,，省政府各部門：

 為深休和加快我省的科技體制改革，必須進一步放活科研機構,，放活科技人員,，促進多層次多形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合，創(chuàng)造有利于科技人員充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境,，逐步建立起經(jīng)濟緊密結合的,、充滿生機和活力的科技新體制，以推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,。根據(jù)國務院《
關于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》和《
關于推進科研設計單位進入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》的精神,，結合我省實際情況，特作如下試行規(guī)定：



 （一）政府有關部門都要實行政研職責分開,，簡政放權,。今后政府部門要轉變職能，對科研機構的管理主要進行方針政策指導和協(xié)調服務,，按照國發(fā)（1986）47號文件和魯政發(fā)（1986）95號文件的規(guī)定,，把應該下放的權力一律下放給科研機構，切實改變政府部門直接控制科研機構和科研機構依附于政府部門的狀況,。

 政府部門不能與科研機構一個單位兩個牌子,，不能占用科研機構的編制和經(jīng)費，不能委托科研機構行使行政職權和兼做行政工作。對存在上述問題的,，有關部門要抓緊研究解決,。



 （二）鼓勵和支持以技術開發(fā)為主，特別是以產(chǎn)品開發(fā)為主的科研機構在自愿互利和有利于科技事業(yè)及經(jīng)濟建設的前提下,，進入企業(yè),、企業(yè)集團?？萍紮C構進入企業(yè),、企業(yè)集團，須雙方簽訂合同,，經(jīng)主管部門審查同意后,，由科研機構的主管部門報同級科委審批。對未經(jīng)審批已進入企業(yè),、企業(yè)集團的科研機構,，需補辦審批手續(xù)。現(xiàn)有行業(yè)公司在未真正建成經(jīng)濟實體之前,，其所屬科研機構不作為進入企業(yè),、企業(yè)集團對待,。



 （三）科研機構進入企業(yè),、企業(yè)集團后，可保持相對的獨立性,，享有一定的自主權,，繼續(xù)實行獨立經(jīng)濟核算，法人地位和稅收待遇不變,；科研事業(yè)費以前進入前一年為基數(shù)繼續(xù)撥給,，暫定五年不變，由科研機構掌握使用,；固定資產(chǎn)投資渠道及撥款辦法不變,，原已批準的基建項目繼續(xù)保留；職工工資,、獎金,、福利可按事業(yè)或企業(yè)單位標準執(zhí)行，但只能選擇一種,，由事業(yè)單位標準改為企業(yè)單位標準的,，須報經(jīng)勞動、人事,、 財政部門批準后執(zhí)行,。



 （四）科研機構進入企業(yè)、企業(yè)集團后,，除繼續(xù)承擔上級下達的指令性科研計劃任務外主要承擔企業(yè),、企業(yè)集團的技術開發(fā)任務,。科研機構在完成上述任務的前提下,，還可以對外承擔科研,、設計和咨詢任務。企業(yè),、企業(yè)集團的技術引進及消化吸收工作原則上應以進入后的科研機構為主進行,。



 （五）各類企業(yè)、企業(yè)集團都要大力加強與科研機構,、高等院校的橫向聯(lián)合,，積極建立和強化廠辦科研機構，不斷充實自己的技術開發(fā)力量,，具體辦法由省經(jīng)委,、省科委另行制定。今后,，大中型企業(yè),、企業(yè)集團都必須建立技術開發(fā)機構或吸收科研機構進入。大中型企業(yè),、企業(yè)集團吸收科研機構進入后,，除繼續(xù)執(zhí)行國家原有對企業(yè)、企業(yè)集團的有關規(guī)定外,，經(jīng)同級科委,、財政部門核實審批可暫從銷售總額中提取0．5－－1％作為技術開發(fā)經(jīng)費，主要提供給科研機構從事科研和開發(fā)使用,；銀行優(yōu)先給予技術開發(fā)貸款支持,；為進入企業(yè)后的科研機構建筑科研設施免征建筑稅。



 （六）不宜進入企業(yè),、企業(yè)集團的技術開發(fā)型科研機構,，要面向經(jīng)濟建設，采取多種形式與企業(yè)進行聯(lián)合,。不論采取哪種形式,，原享受的各種優(yōu)惠政策、稅收待遇不變,，固定資產(chǎn)投資渠道及撥款辦法不變,，事業(yè)單位性質不變。對其中吸收企業(yè),，發(fā)展成為科研先導型企業(yè)集團或科研生產(chǎn)型企業(yè)的科研機構,，其工資、獎金、福利標準可參照本規(guī)定第三條執(zhí)行,。

 今后凡與科研機構,、設計單位和高等院校進行聯(lián)合的企業(yè)、企業(yè)集團,，在信貸,、稅收、利潤分配等方面按國發(fā)（1986）36號文件和魯政發(fā)（1986）89號文件的規(guī)定執(zhí)行,。



 （七）全面實行所長負責制,，積極推行所長任期目標制?？蒲袡C構的業(yè)務和行政管理工作由所長全權負責,。對已經(jīng)實行所長負責制的科研機構，每年可在科研純收入中提取5％人作為所長基金（不再提取后備基金）,，主要用于支持重點科研項目和獎勵有突出貢獻的科技人員,。對事業(yè)費自立和進入企業(yè)、企業(yè)集團的科研機構,，經(jīng)主管部門考核,，全面完成任期目標的所長、副所長和這些單位中做出突出貢獻的人員,，報經(jīng)同級科委批準,，其收入可高于職工平均收入的二至三倍；因主觀原因未達到任期目標的所長,、副所長,，應視具體情況扣減部分個人收入直至免職,。



 （八）逐步衽科研機構所有權與經(jīng)營管理權的分離,，不斷深化科研機構內部的改革?？蒲袡C構要進一步完善以技術承包為中心的各種責任制,。對經(jīng)營不好、效益很差以及人員,、固定資產(chǎn)較少的技術開發(fā)科研機構,，可實行招標，由集體或個人進行租賃,、承包管理,，承租人、承包人按照有關規(guī)定和合同,，擁有充分的經(jīng)營管理自主權,，他們按合同規(guī)定取得的合法利益受法律保護。

 要支持規(guī)模較大的科研院所在改革中探索新的經(jīng)營管理模式。



 （九）本著有利于進一步放活科研機構的原則,，加快科研事業(yè)費撥款制度的改革,。技術開發(fā)型科研機構要按照在“七五”期間逐步做到事業(yè)費自立的要求，提出核減事業(yè)費的具體措施,。這類科研機構中所設立的情報,、計量、標準,、質量檢測等為全省行業(yè)服務的中心（站）,，要積極開展有償服務，組織創(chuàng)收,，經(jīng)費有困難的,，在國家尚未作出規(guī)定之前，暫從核減的事業(yè)費中給予支持,，同時,，要本著政研職責分離的原則，積極探索相應的管理模式,。

 事業(yè)費包干的科研機構,，在確保任務完成的前提下，也應積極創(chuàng)收,，逐步向事業(yè)費自立過渡,。具體辦法由省科委、財政廳負責制定,。



 （十）對基礎研究,、應用研究和超前研究，要鼓勵科研人員積極向國家申請科學基金,，各級,、各有關部門都要擇優(yōu)給予支持，以穩(wěn)定這方面的研究隊伍,，提高科研水平,，增強科研工作的后勁。



 （十一）科研設計單位,、大專院校,、政府機構和科技人員比較集中的企業(yè)，每年都要有計劃有組織地派出部分科技人員到中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村,，特別是貧困地區(qū)進行對口技術服務，受益單位應付給派人單位合理報酬,。

 科技人員派出單位可從這部分凈收入中提取5－－10％用于獎勵下派的科技人員,。到貧困地區(qū)的提取比例可提高到10－－20％,，此項費用不計入本單位的獎金總額。

 支持和幫助離,、退休科技人員開展各種形式的技術咨詢,、技術服務活動，其報酬和待遇按有關規(guī)定執(zhí)行,。



 （十二）大力提倡科研單位,、大專院校之間科技人員的合理流動，鼓勵科技人員打破地區(qū),、部門和單位界限,，根據(jù)科研項目、任務的需要組成智力結構合理的課題組,、攻關組,。各有關部門和單位要通過招標、招聘等形式,，充分發(fā)揮科技人員和這種組織的群體優(yōu)勢,。



 （十三）鼓勵和支持部分科技人員以調離、辭職,、停薪留職等方式,，走出科研、設計單位以及大專院校,、政府機構和科技人員比較集中的企業(yè),，到基層開展各種技術活動，并按合同規(guī)定取得合理報酬,。無論采取哪種形式,，都應提前一個月向所在單位提出書面申請，自科技人員提出書面申請之日起,，所在單位一個月之內不予答復,，即視為同意。除從事國家重點工程建設,、國家重點科研攻關和地質勘探,、油田、采礦等野外或井下作業(yè)的科技人員外,，只要流向合同，有關部門一般應予批準,。若有爭議,，屬調離、辭職的由各級人事部門仲裁,；屬停薪留職的,，由其主管部門仲裁,。



 （十四）科技人員辭職后，補國營或集體單位再度錄用的,，工齡合并計算,，工資待遇、技術職務由錄用單位參照原工資待遇和技術職務重新確定,、聘任,；到農(nóng)村工作的，可保留城市戶口和糧食關系,，原單位的宿舍應在新單位分給住房后歸還,。



 （十五）科技人員停薪留職，要與原單位,、用人單位簽訂合同,，并按合同向原單位繳納個人收入的一部分，具體數(shù)額及繳納辦法由原單位和個人商定,，到貧困地區(qū)工作的,，可酌情減免?？萍既藛T停薪留職期限一次不應超過三年,，期滿后回原單位安排工作，經(jīng)單位批準也可繼續(xù)停薪留職,。停薪留職期間科技人員的住房,、戶口糧食關系，以及子女升學,、就業(yè)與原單位在職職工同等對待,， 本人的醫(yī)療費、探親路費及勞保福利待遇由用人單位負擔,。



 （十六）調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技人員,，其行政關系可落在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（不占編制）,，原有身份不變,，工資、獎金及各種勞保福利待遇等按有關規(guī)定執(zhí)行,。



 （十七）企業(yè),、事業(yè)單位的科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術權益、經(jīng)濟利益的前提下,，所在單位應允許其利用業(yè)余時間進行兼職活動,，收入歸已，并照章納稅,。如需利用本單位的專有技術,、儀器,、設施、資料或占用工作時間,，須比本單位同意,，并按事先達成的協(xié)議交納一定的費用。提倡集體有組織地進行業(yè)余兼職活動,。

 因兼職活動影響本職工作的科技人員,，單位應進行教育，嚴重影響本職工工作的,，單位有權終止其兼職活動,。



 （十八）科技人員承包、租賃,、領辦各類企事業(yè)單位,，需同這些單位的主管部門簽訂合同，享有充分的經(jīng)營自主權,，其合法權益受法律保護,；科技人員創(chuàng)辦企業(yè)和民辦科技機構，要按有關規(guī)定履行必要的手續(xù),。有關部門對科技人員經(jīng)營的 企事業(yè)單位,，應在信貸、服份集資,、稅收等方面予以扶植和支持,，這部分科技人員個人或合伙利用上述形式經(jīng)營的企事業(yè)單位，原則上都應加入社會保險。經(jīng)營期間，個人的合法收入不受限制,，但必須照章納稅。

 允許科技人員利用非職務專利和個人的專有技術向承包,、興包的企事業(yè)單位入股，并按股份分享紅利,。



 （十九）鼓勵和支持省內外企事業(yè)單位,，特別是軍工企事業(yè)單位的科技人員在完成國家任務的前提下，集體領辦中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，銀行可優(yōu)先給予貸款支持，用于開發(fā)民用新產(chǎn)品,，并允許在繳納所得稅前還款,。領辦的企業(yè)盈利后，除按規(guī)定繳納稅款外,，留利按合同分成,。



 （二十）對到基層工作的科技人員，在評聘技術職務時,，應主要考核其工作實績,、技術水平和業(yè)務能力。他們在基層工作的時間可作為科研或教學時間計算,，外語考核也可適當放寬,。

 辭職科技人員的技術評聘工作，由新錄用單位負責,，原單位應主動全面介紹情況,，出具有關證明材料；停薪留職科技人員的技術職務評聘工作由原單位負責,，并與其他在職職工同等對待,。科技人員辭職,、停薪留職后做出重大貢獻的,，可以破格晉升專業(yè)技術職務。

 山東省人民政府

 一九八七年十一月十四日