• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[1987]121號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-11-14
• 【生效日期】1987-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府文件 魯政發(fā)

山東省人民政府文件
 魯政發(fā)
（1987）121號(hào)
 山東省關(guān)于深化科技體制改革的試行規(guī)定



各市人民政府,、行署,，各縣（市）人民政府，各高等院校,，省政府各部門：

 為深休和加快我省的科技體制改革,，必須進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)，放活科技人員,，促進(jìn)多層次多形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合,，創(chuàng)造有利于科技人員充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境，逐步建立起經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的,、充滿生機(jī)和活力的科技新體制,，以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》和《
關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》的精神,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，特作如下試行規(guī)定：



 （一）政府有關(guān)部門都要實(shí)行政研職責(zé)分開，簡(jiǎn)政放權(quán),。今后政府部門要轉(zhuǎn)變職能,，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的管理主要進(jìn)行方針政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，按照國(guó)發(fā)（1986）47號(hào)文件和魯政發(fā)（1986）95號(hào)文件的規(guī)定,，把應(yīng)該下放的權(quán)力一律下放給科研機(jī)構(gòu),，切實(shí)改變政府部門直接控制科研機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)依附于政府部門的狀況。

 政府部門不能與科研機(jī)構(gòu)一個(gè)單位兩個(gè)牌子,，不能占用科研機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi),，不能委托科研機(jī)構(gòu)行使行政職權(quán)和兼做行政工作。對(duì)存在上述問題的,，有關(guān)部門要抓緊研究解決,。



 （二）鼓勵(lì)和支持以技術(shù)開發(fā)為主,，特別是以產(chǎn)品開發(fā)為主的科研機(jī)構(gòu)在自愿互利和有利于科技事業(yè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下,，進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán),?？萍紮C(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán),，須雙方簽訂合同,，經(jīng)主管部門審查同意后，由科研機(jī)構(gòu)的主管部門報(bào)同級(jí)科委審批,。對(duì)未經(jīng)審批已進(jìn)入企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)的科研機(jī)構(gòu)，需補(bǔ)辦審批手續(xù)。現(xiàn)有行業(yè)公司在未真正建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體之前,，其所屬科研機(jī)構(gòu)不作為進(jìn)入企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)對(duì)待。



 （三）科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)后,，可保持相對(duì)的獨(dú)立性，享有一定的自主權(quán),，繼續(xù)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算,，法人地位和稅收待遇不變；科研事業(yè)費(fèi)以前進(jìn)入前一年為基數(shù)繼續(xù)撥給,，暫定五年不變,，由科研機(jī)構(gòu)掌握使用；固定資產(chǎn)投資渠道及撥款辦法不變,，原已批準(zhǔn)的基建項(xiàng)目繼續(xù)保留,；職工工資、獎(jiǎng)金,、福利可按事業(yè)或企業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，但只能選擇一種，由事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)改為企業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的,，須報(bào)經(jīng)勞動(dòng),、人事、 財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 （四）科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)后，除繼續(xù)承擔(dān)上級(jí)下達(dá)的指令性科研計(jì)劃任務(wù)外主要承擔(dān)企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)任務(wù),。科研機(jī)構(gòu)在完成上述任務(wù)的前提下,，還可以對(duì)外承擔(dān)科研,、設(shè)計(jì)和咨詢?nèi)蝿?wù)。企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)引進(jìn)及消化吸收工作原則上應(yīng)以進(jìn)入后的科研機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行,。



 （五）各類企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)都要大力加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu),、高等院校的橫向聯(lián)合,，積極建立和強(qiáng)化廠辦科研機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)自己的技術(shù)開發(fā)力量,，具體辦法由省經(jīng)委,、省科委另行制定,。今后，大中型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)都必須建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或吸收科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入,。大中型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)吸收科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入后,，除繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家原有對(duì)企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)的有關(guān)規(guī)定外，經(jīng)同級(jí)科委,、財(cái)政部門核實(shí)審批可暫從銷售總額中提取0．5－－1％作為技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi),，主要提供給科研機(jī)構(gòu)從事科研和開發(fā)使用；銀行優(yōu)先給予技術(shù)開發(fā)貸款支持,；為進(jìn)入企業(yè)后的科研機(jī)構(gòu)建筑科研設(shè)施免征建筑稅,。



 （六）不宜進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu),，要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),，采取多種形式與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。不論采取哪種形式,，原享受的各種優(yōu)惠政策,、稅收待遇不變，固定資產(chǎn)投資渠道及撥款辦法不變,，事業(yè)單位性質(zhì)不變,。對(duì)其中吸收企業(yè)，發(fā)展成為科研先導(dǎo)型企業(yè)集團(tuán)或科研生產(chǎn)型企業(yè)的科研機(jī)構(gòu),，其工資,、獎(jiǎng)金、福利標(biāo)準(zhǔn)可參照本規(guī)定第三條執(zhí)行,。

 今后凡與科研機(jī)構(gòu),、設(shè)計(jì)單位和高等院校進(jìn)行聯(lián)合的企業(yè)、企業(yè)集團(tuán),，在信貸,、稅收、利潤(rùn)分配等方面按國(guó)發(fā)（1986）36號(hào)文件和魯政發(fā)（1986）89號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行,。



 （七）全面實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，積極推行所長(zhǎng)任期目標(biāo)制,?？蒲袡C(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和行政管理工作由所長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。對(duì)已經(jīng)實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科研機(jī)構(gòu),，每年可在科研純收入中提取5％人作為所長(zhǎng)基金（不再提取后備基金）,，主要用于支持重點(diǎn)科研項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員,。對(duì)事業(yè)費(fèi)自立和進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的科研機(jī)構(gòu),，經(jīng)主管部門考核,，全面完成任期目標(biāo)的所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)和這些單位中做出突出貢獻(xiàn)的人員,，報(bào)經(jīng)同級(jí)科委批準(zhǔn),，其收入可高于職工平均收入的二至三倍；因主觀原因未達(dá)到任期目標(biāo)的所長(zhǎng),、副所長(zhǎng),，應(yīng)視具體情況扣減部分個(gè)人收入直至免職。



 （八）逐步衽科研機(jī)構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離,，不斷深化科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革,。科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善以技術(shù)承包為中心的各種責(zé)任制,。對(duì)經(jīng)營(yíng)不好,、效益很差以及人員、固定資產(chǎn)較少的技術(shù)開發(fā)科研機(jī)構(gòu),，可實(shí)行招標(biāo),，由集體或個(gè)人進(jìn)行租賃、承包管理,，承租人,、承包人按照有關(guān)規(guī)定和合同，擁有充分的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán),，他們按合同規(guī)定取得的合法利益受法律保護(hù),。

 要支持規(guī)模較大的科研院所在改革中探索新的經(jīng)營(yíng)管理模式。



 （九）本著有利于進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)的原則,，加快科研事業(yè)費(fèi)撥款制度的改革,。技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)要按照在“七五”期間逐步做到事業(yè)費(fèi)自立的要求，提出核減事業(yè)費(fèi)的具體措施,。這類科研機(jī)構(gòu)中所設(shè)立的情報(bào),、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量檢測(cè)等為全省行業(yè)服務(wù)的中心（站）,，要積極開展有償服務(wù)，組織創(chuàng)收,，經(jīng)費(fèi)有困難的,，在國(guó)家尚未作出規(guī)定之前，暫從核減的事業(yè)費(fèi)中給予支持,，同時(shí),，要本著政研職責(zé)分離的原則,，積極探索相應(yīng)的管理模式。

 事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu),，在確保任務(wù)完成的前提下,，也應(yīng)積極創(chuàng)收，逐步向事業(yè)費(fèi)自立過渡,。具體辦法由省科委,、財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定。



 （十）對(duì)基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和超前研究,，要鼓勵(lì)科研人員積極向國(guó)家申請(qǐng)科學(xué)基金，各級(jí),、各有關(guān)部門都要擇優(yōu)給予支持,，以穩(wěn)定這方面的研究隊(duì)伍，提高科研水平,，增強(qiáng)科研工作的后勁,。



 （十一）科研設(shè)計(jì)單位、大專院校,、政府機(jī)構(gòu)和科技人員比較集中的企業(yè),，每年都要有計(jì)劃有組織地派出部分科技人員到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村,，特別是貧困地區(qū)進(jìn)行對(duì)口技術(shù)服務(wù),，受益單位應(yīng)付給派人單位合理報(bào)酬。

 科技人員派出單位可從這部分凈收入中提取5－－10％用于獎(jiǎng)勵(lì)下派的科技人員,。到貧困地區(qū)的提取比例可提高到10－－20％,，此項(xiàng)費(fèi)用不計(jì)入本單位的獎(jiǎng)金總額。

 支持和幫助離,、退休科技人員開展各種形式的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，其報(bào)酬和待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （十二）大力提倡科研單位,、大專院校之間科技人員的合理流動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員打破地區(qū),、部門和單位界限,，根據(jù)科研項(xiàng)目、任務(wù)的需要組成智力結(jié)構(gòu)合理的課題組,、攻關(guān)組,。各有關(guān)部門和單位要通過招標(biāo)、招聘等形式,，充分發(fā)揮科技人員和這種組織的群體優(yōu)勢(shì),。



 （十三）鼓勵(lì)和支持部分科技人員以調(diào)離、辭職,、停薪留職等方式,，走出科研、設(shè)計(jì)單位以及大專院校,、政府機(jī)構(gòu)和科技人員比較集中的企業(yè),，到基層開展各種技術(shù)活動(dòng)，并按合同規(guī)定取得合理報(bào)酬,。無(wú)論采取哪種形式,，都應(yīng)提前一個(gè)月向所在單位提出書面申請(qǐng)，自科技人員提出書面申請(qǐng)之日起,，所在單位一個(gè)月之內(nèi)不予答復(fù),，即視為同意。除從事國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè),、國(guó)家重點(diǎn)科研攻關(guān)和地質(zhì)勘探,、油田、采礦等野外或井下作業(yè)的科技人員外,，只要流向合同,，有關(guān)部門一般應(yīng)予批準(zhǔn)。若有爭(zhēng)議,，屬調(diào)離,、辭職的由各級(jí)人事部門仲裁；屬停薪留職的,，由其主管部門仲裁,。



 （十四）科技人員辭職后，補(bǔ)國(guó)營(yíng)或集體單位再度錄用的,，工齡合并計(jì)算,，工資待遇、技術(shù)職務(wù)由錄用單位參照原工資待遇和技術(shù)職務(wù)重新確定,、聘任,；到農(nóng)村工作的，可保留城市戶口和糧食關(guān)系,，原單位的宿舍應(yīng)在新單位分給住房后歸還,。



 （十五）科技人員停薪留職，要與原單位,、用人單位簽訂合同,，并按合同向原單位繳納個(gè)人收入的一部分，具體數(shù)額及繳納辦法由原單位和個(gè)人商定,，到貧困地區(qū)工作的,，可酌情減免,。科技人員停薪留職期限一次不應(yīng)超過三年,，期滿后回原單位安排工作,，經(jīng)單位批準(zhǔn)也可繼續(xù)停薪留職。停薪留職期間科技人員的住房,、戶口糧食關(guān)系,，以及子女升學(xué)、就業(yè)與原單位在職職工同等對(duì)待,， 本人的醫(yī)療費(fèi),、探親路費(fèi)及勞保福利待遇由用人單位負(fù)擔(dān)。



 （十六）調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技人員,，其行政關(guān)系可落在縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（不占編制），原有身份不變,，工資,、獎(jiǎng)金及各種勞保福利待遇等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （十七）企業(yè),、事業(yè)單位的科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益,、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，所在單位應(yīng)允許其利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行兼職活動(dòng),，收入歸已,，并照章納稅。如需利用本單位的專有技術(shù),、儀器,、設(shè)施、資料或占用工作時(shí)間,，須比本單位同意,，并按事先達(dá)成的協(xié)議交納一定的費(fèi)用。提倡集體有組織地進(jìn)行業(yè)余兼職活動(dòng),。

 因兼職活動(dòng)影響本職工作的科技人員,，單位應(yīng)進(jìn)行教育，嚴(yán)重影響本職工工作的,，單位有權(quán)終止其兼職活動(dòng),。



 （十八）科技人員承包、租賃,、領(lǐng)辦各類企事業(yè)單位,，需同這些單位的主管部門簽訂合同，享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù),；科技人員創(chuàng)辦企業(yè)和民辦科技機(jī)構(gòu),，要按有關(guān)規(guī)定履行必要的手續(xù)。有關(guān)部門對(duì)科技人員經(jīng)營(yíng)的 企事業(yè)單位,，應(yīng)在信貸,、服份集資、稅收等方面予以扶植和支持,，這部分科技人員個(gè)人或合伙利用上述形式經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位,，原則上都應(yīng)加入社會(huì)保險(xiǎn),。經(jīng)營(yíng)期間,，個(gè)人的合法收入不受限制，但必須照章納稅,。

 允許科技人員利用非職務(wù)專利和個(gè)人的專有技術(shù)向承包,、興包的企事業(yè)單位入股，并按股份分享紅利,。



 （十九）鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外企事業(yè)單位,，特別是軍工企事業(yè)單位的科技人員在完成國(guó)家任務(wù)的前提下，集體領(lǐng)辦中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，銀行可優(yōu)先給予貸款支持，用于開發(fā)民用新產(chǎn)品,，并允許在繳納所得稅前還款,。領(lǐng)辦的企業(yè)盈利后，除按規(guī)定繳納稅款外,，留利按合同分成,。



 （二十）對(duì)到基層工作的科技人員，在評(píng)聘技術(shù)職務(wù)時(shí),，應(yīng)主要考核其工作實(shí)績(jī),、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。他們?cè)诨鶎庸ぷ鞯臅r(shí)間可作為科研或教學(xué)時(shí)間計(jì)算,，外語(yǔ)考核也可適當(dāng)放寬,。

 辭職科技人員的技術(shù)評(píng)聘工作，由新錄用單位負(fù)責(zé),，原單位應(yīng)主動(dòng)全面介紹情況,，出具有關(guān)證明材料；停薪留職科技人員的技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作由原單位負(fù)責(zé),，并與其他在職職工同等對(duì)待,。科技人員辭職、停薪留職后做出重大貢獻(xiàn)的,，可以破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù),。

 山東省人民政府

 一九八七年十一月十四日