• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2004］14號
• 【發(fā)布日期】2004-04-20
• 【生效日期】2004-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

(川辦發(fā)［2004］14號)





各市（州),、縣（市、區(qū)）人民政府,，省級各部門：?

 為進(jìn)一步推進(jìn)我省幼兒教育改革與發(fā)展,，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕13號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)提出以下意見，請一并貫徹落實,。?

 一,、充分認(rèn)識幼兒教育的重要地位和作用，明確新時期幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)?

 幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,。積極發(fā)展幼兒教育,，對于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，鞏固,、提高我省九年義務(wù)教育成果,，提高國民整體素質(zhì),，構(gòu)筑終身教育體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義,。?

 到2007年，我省幼兒教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為示范,，以社會力量興辦幼兒園為主體,，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局,。逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ),，以示范性幼兒園為中心，多種教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。學(xué)前3年兒童受教育率達(dá)到55%,，學(xué)前1年兒童受教育率達(dá)到80%。?

 按照積極進(jìn)取,、分區(qū)規(guī)劃,、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合我省義務(wù)教育“新三片”的劃分,，其具體目標(biāo)是：成都平原經(jīng)濟(jì)圈和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣（市,、區(qū)），學(xué)前3年兒童受教育率應(yīng)達(dá)到90%,；0―6歲兒童家長及看護(hù)人員普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo),。已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)）,，學(xué)前3年兒童受教育率達(dá)到52%,，學(xué)前1年兒童受教育率達(dá)到80%；90%的0-6歲兒童家長及看護(hù)人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo),。尚未實現(xiàn)“普九”的縣,，學(xué)前3年兒童受教育率達(dá)到35%，學(xué)前1年受教育率達(dá)到60%,；50%以上的0―6歲兒童家長及看護(hù)人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo),。到2007年，全省建設(shè)200所左右省級示范幼兒園,，每個縣至少建設(shè)1所省級示范性幼兒園,，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)1所辦園條件完備、辦園水平較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園,。

 二,、采取多種形式，大力發(fā)展幼兒教育?

 大力加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè),?？h級政府辦好公辦幼兒園,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園,。省,、市級有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)直屬幼兒園的建設(shè)和管理。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入,，不得停發(fā)或減少幼兒教師工資,，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，已經(jīng)出售的要在2004年底前收回,。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須報經(jīng)市（州）教育行政部門審核批準(zhǔn),。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后，空余的校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園（班）,。?

 各級財政在基礎(chǔ)教育經(jīng)費安排中要把公辦幼兒園與普通中小學(xué)同等對待,，統(tǒng)籌安排。要加大對幼兒教育的投入,，做到逐年增長,。縣及縣以上政府安排的財政性幼兒教育經(jīng)費要保障公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn),，保證教職工工資按時足額發(fā)放和參加規(guī)定的社會保險,，保證示范性幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動正常進(jìn)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年的財政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費,。幼兒教育經(jīng)費要專款專用,，任何部門不得截留,、擠占和挪用。鼓勵和支持部隊,、企事業(yè)單位辦好幼兒園,。企業(yè)改制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后可以繼續(xù)舉辦幼兒園,，也可將辦園資產(chǎn)整體無償劃撥移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌管理,；通過聯(lián)辦、承辦,、國有民辦等辦園體制改革,，擴(kuò)大對外服務(wù)范圍，激發(fā)活力,，提高辦園效益,。實施辦園體制改革要確保國有資產(chǎn)不流失和不改變幼兒園的用途。?

 積極促進(jìn)民辦幼兒教育的發(fā)展,。各地要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《四川省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》（川府發(fā)〔2003〕43號）,，把民辦幼兒教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,。廣泛吸納社會資金和人才，大力支持社會組織,、個人舉辦民辦幼兒園,。社會力量舉辦幼兒園享受社會公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，在審批注冊,、分類定級,、教師培訓(xùn)、職稱評定,、表彰獎勵等各方面與公辦幼兒園享有同等地位,。積極鼓勵公辦骨干示范性幼兒園通過聯(lián)辦、承辦,、辦分園等辦法擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,。各地要著力扶持一批辦園方向端正、具有良好社會信譽(yù)的民辦幼兒園創(chuàng)建示范性幼兒園,。?

 大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè),。縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要針對農(nóng)村人口出生率下降的實際，將小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行,，對村級幼兒園（班）合理布點,，方便兒童就近入園。鼓勵和支持農(nóng)村集體舉辦幼兒園（班）,、學(xué)前班,、幼教點，村與村之間聯(lián)合舉辦幼兒園（班）,。拓展幼兒園（班）的服務(wù)功能,，因地制宜發(fā)展季節(jié)性、半日制,、定時制,、游戲小組、巡回輔導(dǎo)站,、親子園等靈活多樣的非正規(guī)早期教育形式,，使散居農(nóng)村兒童能受到較好的早期教育。?

 三,、加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè),，提高教師隊伍整體素質(zhì)

 師范院校要加強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)的建設(shè)，發(fā)揮其在培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資,、組織師資培訓(xùn),、研究幼教改革發(fā)展方向等方面的重要作用,。有計劃地培養(yǎng)本、?？茖W(xué)歷的幼兒教師,，開辦學(xué)前教育本科函授和研究生課程班，努力提高幼兒教師學(xué)歷層次和教學(xué)水平,。在5年內(nèi)全省幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率提高到85%,。

 嚴(yán)格實行幼兒園園長持證上崗、教師資格準(zhǔn)入制度,。幼兒園實行園長負(fù)責(zé)制,，推行教師聘任制。對不具備教師資格的幼兒教師應(yīng)調(diào)離教師崗位,。加強(qiáng)在職幼兒教師的培訓(xùn)工作和骨干教師隊伍建設(shè),，按照教育部和我省的有關(guān)規(guī)定，將幼兒園園長,、幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)校長和教師繼續(xù)教育規(guī)劃與管理,。幼兒園要大力開展園本培訓(xùn)和日常教研活動，支持和鼓勵教師立足教育實踐進(jìn)行教育研究,，切實建立提高教師專業(yè)水平的激勵機(jī)制,，不斷提高教師的專業(yè)素質(zhì)。幼兒園醫(yī)師,、保健員,、保育員、炊事員必須參加衛(wèi)生等相關(guān)部門組織的專業(yè)培訓(xùn),。

 切實保障幼兒教師合法權(quán)益,。幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。公辦幼兒教師的工資,、社會保險等經(jīng)費列支渠道與中小學(xué)教師相同，由縣級財政部門統(tǒng)籌發(fā)放,。各地要保障幼兒教師進(jìn)修培訓(xùn),、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職稱評聘,、工資,、社會保險等合法權(quán)益。在特級教師,、勞動模范評選中,，應(yīng)按幼兒教師總?cè)藬?shù)確定所占的相應(yīng)比例。依法做好幼兒教師社會保障工作,，將幼兒教師（含非公辦教師）納入社會保障的范疇,，參加社會保險,。?

 四、全面實施素質(zhì)教育,，強(qiáng)化管理,，提高幼兒教育質(zhì)量

 幼兒園要認(rèn)真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》（原國家教委令第25號）和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒教育改革,，全面實施素質(zhì)教育,，防止出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向。努力改善幼兒園的辦園條件,，為兒童提供安全,、健康、豐富的生活和活動環(huán)境,，滿足兒童多方面發(fā)展的需要,；遵循兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律，關(guān)注個體差異,，尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利,，促進(jìn)兒童體智德美等全面發(fā)展。?

 建立幼兒園的評估分類定級制度,，實行按等級收費,，形成提高保教質(zhì)量，推進(jìn)幼兒園建設(shè)的激勵機(jī)制,。建立社區(qū)和家長參與幼兒園的管理和監(jiān)督的機(jī)制,，促進(jìn)社區(qū)、幼兒園,、家長良性互動,。發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，動員并充分利用幼兒園和社區(qū)中各種社會資源開展多種形式的早期教育宣傳,、指導(dǎo),，形成早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?

 加強(qiáng)幼兒園教育科研的管理和指導(dǎo),。幼兒園重點的教育實驗和科研課題須報當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案,，教研部門要切實加強(qiáng)指導(dǎo)。有條件的省級示范性幼兒園要逐步配備幼兒英語教師,，在游戲活動中開展英語學(xué)習(xí),。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗和活動。幼兒園（學(xué)前班）使用的幼兒學(xué)習(xí)材料,、活動的手工操作材料和音像資料必須經(jīng)省級教育行政部門審定,。未經(jīng)審定的不得使用。?

 加強(qiáng)小學(xué)舉辦學(xué)前班的管理。大中城市和已實現(xiàn)“普九”的縣（市,、區(qū)）的城鎮(zhèn)小學(xué)在2005年前不再招收學(xué)前班,。農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班要防止“小學(xué)化”傾向，不得使用小學(xué)一年級教材,。?

 加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè),。各級政府要將示范性幼兒園建設(shè)納入本地區(qū)教育專業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，有計劃地建設(shè)省,、市,、縣各級示范性幼兒園。積極引導(dǎo),、扶持民辦幼兒園爭創(chuàng)示范性幼兒園,。省級、市級示范性幼兒園分別由省級,、市級教育行政部門制訂標(biāo)準(zhǔn)和組織評估認(rèn)定,。進(jìn)一步規(guī)范幼兒園審批程序。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《幼兒園管理條例》的規(guī)定,，對達(dá)到《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》,，具備舉辦條件的幼兒園，由縣（市,、區(qū)）教育行政部門頒發(fā)辦園許可證,，辦理登記注冊手續(xù)，民辦幼兒園需同時頒發(fā)《社會力量辦學(xué)許可證》,?？h（市、區(qū)）價格主管部門和財政部門向已取得辦園許可證并辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費許可證,，提供行政事業(yè)性收費專用票據(jù),。?

 縣級政府及教育部門要加大統(tǒng)籌規(guī)劃和管理力度。要根據(jù)兒童數(shù)量,、分布情況,，對幼兒園園所、班點進(jìn)行科學(xué)合理布局,，規(guī)范建園,。避免盲目隨意設(shè)點造成惡性競爭。堅持辦園基本條件,，嚴(yán)格審批程序，定期復(fù)核審驗,。加強(qiáng)過程管理,，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為,，保證正確的辦園方向,。凡未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園,。各級政府及其教育行政部門,、公安部門要采取有力措施，堅決取締非法舉辦的幼兒園,。?

 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實履行政府職責(zé),，保證幼兒教育改革與發(fā)展順利進(jìn)行?

 堅持并完善地方負(fù)責(zé),、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。省,、市,、縣、鄉(xiāng)各級政府及相關(guān)職能部門要按照《指導(dǎo)意見》分級管理和分工負(fù)責(zé)的規(guī)定明確管理責(zé)任,，履行政府職能,。依法將幼兒教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，要結(jié)合本地實際制訂幼兒教育改革與發(fā)展的規(guī)劃和年度計劃,，納入全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo),，作為考核政府教育工作的重要內(nèi)容。積極發(fā)展農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè),。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童采取減免有關(guān)費用等措施提供接受早期教育的機(jī)會,。?

 教育部門是幼兒教育的主管部門，要切實履行好幼兒教育主管職能,，主動與有關(guān)部門溝通,，形成合力，推動幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展,；衛(wèi)生部門要按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法的規(guī)定》,，制定并落實幼兒園衛(wèi)生保健工作的規(guī)章制度，加強(qiáng)指導(dǎo),，規(guī)范管理,，定期檢查，與教育部門合作,，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),、考核和資格審定；建設(shè)部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置,，建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的規(guī)范幼兒園,。幼兒園的規(guī)劃設(shè)計方案由建設(shè)單位征得教育行政部門同意后,，報規(guī)劃、建設(shè)管理部門審批,。凡無配套的幼兒園規(guī)劃不予審批,。規(guī)劃管理部門和教育部門要加強(qiáng)對建設(shè)過程的監(jiān)督。小區(qū)配套的幼兒園系小區(qū)公用設(shè)施,，屬國有資產(chǎn),，教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，采取面向社會公開招標(biāo)的辦法舉辦幼兒園,，任何單位和個人不得改變小區(qū)配套幼兒園的用途,，不得收取國家規(guī)定以外的任何費用；公安部門要負(fù)責(zé)維護(hù)幼兒園周邊交通安全,、幼兒園接送車的審批,、管理和周邊治安環(huán)境的整治，配合有關(guān)部門取締非法舉辦的幼兒園,；公安消防部門要配合教育行政部門對幼兒教師進(jìn)行消防安全培訓(xùn),，依法對幼兒園的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)同有關(guān)方面對幼兒園周邊的消防安全環(huán)境進(jìn)行專項治理,；各級婦聯(lián)要牽頭指導(dǎo)家庭幼兒教育工作,，積極辦好各類家長學(xué)校。?

 建立幼兒教育聯(lián)席制度,。市,、縣政府要按照《指導(dǎo)意見》建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，教育部門牽頭,，婦兒工委協(xié)調(diào),，有關(guān)部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議要定期通報,、協(xié)調(diào),、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中的困難和問題，為幼兒教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。?

 制定優(yōu)惠政策,。幼兒園（班）的公用事業(yè)費（煤、水,、電,、氣、房租等費用）按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳,。新建,、改擴(kuò)建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。任何部門和單位不得向幼兒園攤派費用和通過幼兒園向幼兒搭車收費,。?

 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，建立幼兒教育督導(dǎo)制度,。各級政府教育督導(dǎo)部門和教育行政部門要把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量,、幼兒教育經(jīng)費投入與籌措、幼兒教師工資發(fā)放與社會保障等方面列入督導(dǎo)檢查內(nèi)容,，定期開展督導(dǎo)評估工作,，對幼兒教育熱點、難點問題進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查并將評估結(jié)果向社會公示,，接受社會和家長的監(jiān)督,。?



 四川省人民政府辦公廳

 二○○四年四月二十日