• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2004］14號
• 【發(fā)布日期】2004-04-20
• 【生效日期】2004-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

(川辦發(fā)［2004］14號)





各市（州)、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省級各部門：?

 為進(jìn)一步推進(jìn)我省幼兒教育改革與發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕13號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出以下意見，請一并貫徹落實(shí),。?

 一,、充分認(rèn)識幼兒教育的重要地位和作用，明確新時期幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)?

 幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,。積極發(fā)展幼兒教育,，對于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，鞏固,、提高我省九年義務(wù)教育成果,，提高國民整體素質(zhì)，構(gòu)筑終身教育體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。?

 到2007年,，我省幼兒教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為示范,，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦,、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局,。逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心,，多種教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。學(xué)前3年兒童受教育率達(dá)到55%，學(xué)前1年兒童受教育率達(dá)到80%,。?

 按照積極進(jìn)取,、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則,，結(jié)合我省義務(wù)教育“新三片”的劃分,，其具體目標(biāo)是：成都平原經(jīng)濟(jì)圈和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣（市、區(qū)）,，學(xué)前3年兒童受教育率應(yīng)達(dá)到90%,；0―6歲兒童家長及看護(hù)人員普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣（市,、區(qū)）,，學(xué)前3年兒童受教育率達(dá)到52%，學(xué)前1年兒童受教育率達(dá)到80%,；90%的0-6歲兒童家長及看護(hù)人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo),。尚未實(shí)現(xiàn)“普九”的縣,，學(xué)前3年兒童受教育率達(dá)到35%，學(xué)前1年受教育率達(dá)到60%,；50%以上的0―6歲兒童家長及看護(hù)人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo),。到2007年，全省建設(shè)200所左右省級示范幼兒園,，每個縣至少建設(shè)1所省級示范性幼兒園,，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)1所辦園條件完備、辦園水平較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園,。

 二,、采取多種形式，大力發(fā)展幼兒教育?

 大力加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè),?？h級政府辦好公辦幼兒園，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任,，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園,。省、市級有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)直屬幼兒園的建設(shè)和管理,。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入,，不得停發(fā)或減少幼兒教師工資，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園,，已經(jīng)出售的要在2004年底前收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須報經(jīng)市（州）教育行政部門審核批準(zhǔn),。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后,，空余的校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園（班）。?

 各級財政在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)安排中要把公辦幼兒園與普通中小學(xué)同等對待,，統(tǒng)籌安排,。要加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長,?？h及縣以上政府安排的財政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)要保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證教職工工資按時足額發(fā)放和參加規(guī)定的社會保險,，保證示范性幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動正常進(jìn)行,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年的財政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)。幼兒教育經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，任何部門不得截留、擠占和挪用,。鼓勵和支持部隊(duì),、企事業(yè)單位辦好幼兒園。企業(yè)改制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后可以繼續(xù)舉辦幼兒園,，也可將辦園資產(chǎn)整體無償劃撥移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌管理；通過聯(lián)辦、承辦,、國有民辦等辦園體制改革,，擴(kuò)大對外服務(wù)范圍，激發(fā)活力,，提高辦園效益,。實(shí)施辦園體制改革要確保國有資產(chǎn)不流失和不改變幼兒園的用途。?

 積極促進(jìn)民辦幼兒教育的發(fā)展,。各地要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《四川省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》（川府發(fā)〔2003〕43號）,，把民辦幼兒教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。廣泛吸納社會資金和人才,，大力支持社會組織,、個人舉辦民辦幼兒園。社會力量舉辦幼兒園享受社會公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,，在審批注冊,、分類定級、教師培訓(xùn),、職稱評定,、表彰獎勵等各方面與公辦幼兒園享有同等地位。積極鼓勵公辦骨干示范性幼兒園通過聯(lián)辦,、承辦,、辦分園等辦法擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。各地要著力扶持一批辦園方向端正,、具有良好社會信譽(yù)的民辦幼兒園創(chuàng)建示范性幼兒園,。?

 大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)?？h（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要針對農(nóng)村人口出生率下降的實(shí)際,，將小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行,，對村級幼兒園（班）合理布點(diǎn)，方便兒童就近入園,。鼓勵和支持農(nóng)村集體舉辦幼兒園（班）,、學(xué)前班、幼教點(diǎn),，村與村之間聯(lián)合舉辦幼兒園（班）,。拓展幼兒園（班）的服務(wù)功能,，因地制宜發(fā)展季節(jié)性、半日制,、定時制,、游戲小組、巡回輔導(dǎo)站,、親子園等靈活多樣的非正規(guī)早期教育形式,，使散居農(nóng)村兒童能受到較好的早期教育。?

 三,、加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè),，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

 師范院校要加強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)的建設(shè)，發(fā)揮其在培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資,、組織師資培訓(xùn),、研究幼教改革發(fā)展方向等方面的重要作用。有計劃地培養(yǎng)本,、?？茖W(xué)歷的幼兒教師，開辦學(xué)前教育本科函授和研究生課程班,，努力提高幼兒教師學(xué)歷層次和教學(xué)水平,。在5年內(nèi)全省幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率提高到85%。

 嚴(yán)格實(shí)行幼兒園園長持證上崗,、教師資格準(zhǔn)入制度,。幼兒園實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，推行教師聘任制,。對不具備教師資格的幼兒教師應(yīng)調(diào)離教師崗位,。加強(qiáng)在職幼兒教師的培訓(xùn)工作和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，按照教育部和我省的有關(guān)規(guī)定,，將幼兒園園長,、幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)校長和教師繼續(xù)教育規(guī)劃與管理,。幼兒園要大力開展園本培訓(xùn)和日常教研活動,，支持和鼓勵教師立足教育實(shí)踐進(jìn)行教育研究，切實(shí)建立提高教師專業(yè)水平的激勵機(jī)制,，不斷提高教師的專業(yè)素質(zhì),。幼兒園醫(yī)師、保健員,、保育員,、炊事員必須參加衛(wèi)生等相關(guān)部門組織的專業(yè)培訓(xùn)。

 切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益,。幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的地位和待遇,。公辦幼兒教師的工資,、社會保險等經(jīng)費(fèi)列支渠道與中小學(xué)教師相同，由縣級財政部門統(tǒng)籌發(fā)放,。各地要保障幼兒教師進(jìn)修培訓(xùn),、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職稱評聘,、工資,、社會保險等合法權(quán)益。在特級教師,、勞動模范評選中,，應(yīng)按幼兒教師總?cè)藬?shù)確定所占的相應(yīng)比例。依法做好幼兒教師社會保障工作,，將幼兒教師（含非公辦教師）納入社會保障的范疇,，參加社會保險。?

 四,、全面實(shí)施素質(zhì)教育,，強(qiáng)化管理，提高幼兒教育質(zhì)量

 幼兒園要認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》（原國家教委令第25號）和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》,，積極推進(jìn)幼兒教育改革,，全面實(shí)施素質(zhì)教育，防止出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向,。努力改善幼兒園的辦園條件,，為兒童提供安全、健康,、豐富的生活和活動環(huán)境,，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；遵循兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,，關(guān)注個體差異,，尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，促進(jìn)兒童體智德美等全面發(fā)展,。?

 建立幼兒園的評估分類定級制度,，實(shí)行按等級收費(fèi)，形成提高保教質(zhì)量,，推進(jìn)幼兒園建設(shè)的激勵機(jī)制,。建立社區(qū)和家長參與幼兒園的管理和監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)社區(qū),、幼兒園,、家長良性互動。發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民委員會的綜合協(xié)調(diào)作用,，動員并充分利用幼兒園和社區(qū)中各種社會資源開展多種形式的早期教育宣傳,、指導(dǎo),，形成早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?

 加強(qiáng)幼兒園教育科研的管理和指導(dǎo),。幼兒園重點(diǎn)的教育實(shí)驗(yàn)和科研課題須報當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案,，教研部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。有條件的省級示范性幼兒園要逐步配備幼兒英語教師,，在游戲活動中開展英語學(xué)習(xí),。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動。幼兒園（學(xué)前班）使用的幼兒學(xué)習(xí)材料,、活動的手工操作材料和音像資料必須經(jīng)省級教育行政部門審定,。未經(jīng)審定的不得使用。?

 加強(qiáng)小學(xué)舉辦學(xué)前班的管理,。大中城市和已實(shí)現(xiàn)“普九”的縣（市,、區(qū)）的城鎮(zhèn)小學(xué)在2005年前不再招收學(xué)前班。農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班要防止“小學(xué)化”傾向,，不得使用小學(xué)一年級教材,。?

 加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)。各級政府要將示范性幼兒園建設(shè)納入本地區(qū)教育專業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,，有計劃地建設(shè)省,、市、縣各級示范性幼兒園,。積極引導(dǎo),、扶持民辦幼兒園爭創(chuàng)示范性幼兒園。省級,、市級示范性幼兒園分別由省級,、市級教育行政部門制訂標(biāo)準(zhǔn)和組織評估認(rèn)定。進(jìn)一步規(guī)范幼兒園審批程序,。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《幼兒園管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，對達(dá)到《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》，具備舉辦條件的幼兒園,，由縣（市,、區(qū)）教育行政部門頒發(fā)辦園許可證，辦理登記注冊手續(xù),，民辦幼兒園需同時頒發(fā)《社會力量辦學(xué)許可證》,?？h（市,、區(qū)）價格主管部門和財政部門向已取得辦園許可證并辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費(fèi)許可證，提供行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù),。?

 縣級政府及教育部門要加大統(tǒng)籌規(guī)劃和管理力度,。要根據(jù)兒童數(shù)量,、分布情況，對幼兒園園所,、班點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理布局,，規(guī)范建園。避免盲目隨意設(shè)點(diǎn)造成惡性競爭,。堅(jiān)持辦園基本條件,，嚴(yán)格審批程序，定期復(fù)核審驗(yàn),。加強(qiáng)過程管理,，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查,，規(guī)范辦園行為,，保證正確的辦園方向。凡未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的,，任何單位和個人不得舉辦幼兒園,。各級政府及其教育行政部門、公安部門要采取有力措施,，堅(jiān)決取締非法舉辦的幼兒園,。?

 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)履行政府職責(zé),，保證幼兒教育改革與發(fā)展順利進(jìn)行?

 堅(jiān)持并完善地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制,。省,、市、縣,、鄉(xiāng)各級政府及相關(guān)職能部門要按照《指導(dǎo)意見》分級管理和分工負(fù)責(zé)的規(guī)定明確管理責(zé)任,，履行政府職能。依法將幼兒教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，要結(jié)合本地實(shí)際制訂幼兒教育改革與發(fā)展的規(guī)劃和年度計劃,，納入全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，作為考核政府教育工作的重要內(nèi)容,。積極發(fā)展農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè),。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童采取減免有關(guān)費(fèi)用等措施提供接受早期教育的機(jī)會。?

 教育部門是幼兒教育的主管部門,，要切實(shí)履行好幼兒教育主管職能,，主動與有關(guān)部門溝通，形成合力,，推動幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展,；衛(wèi)生部門要按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法的規(guī)定》,，制定并落實(shí)幼兒園衛(wèi)生保健工作的規(guī)章制度，加強(qiáng)指導(dǎo),，規(guī)范管理,，定期檢查，與教育部門合作,，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),、考核和資格審定；建設(shè)部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置,，建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的規(guī)范幼兒園,。幼兒園的規(guī)劃設(shè)計方案由建設(shè)單位征得教育行政部門同意后，報規(guī)劃,、建設(shè)管理部門審批,。凡無配套的幼兒園規(guī)劃不予審批。規(guī)劃管理部門和教育部門要加強(qiáng)對建設(shè)過程的監(jiān)督,。小區(qū)配套的幼兒園系小區(qū)公用設(shè)施,，屬國有資產(chǎn)，教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理,，采取面向社會公開招標(biāo)的辦法舉辦幼兒園,，任何單位和個人不得改變小區(qū)配套幼兒園的用途，不得收取國家規(guī)定以外的任何費(fèi)用,；公安部門要負(fù)責(zé)維護(hù)幼兒園周邊交通安全,、幼兒園接送車的審批、管理和周邊治安環(huán)境的整治,，配合有關(guān)部門取締非法舉辦的幼兒園,；公安消防部門要配合教育行政部門對幼兒教師進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，依法對幼兒園的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督,，協(xié)同有關(guān)方面對幼兒園周邊的消防安全環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)治理,；各級婦聯(lián)要牽頭指導(dǎo)家庭幼兒教育工作，積極辦好各類家長學(xué)校,。?

 建立幼兒教育聯(lián)席制度,。市、縣政府要按照《指導(dǎo)意見》建立由政府領(lǐng)導(dǎo),，教育部門牽頭,，婦兒工委協(xié)調(diào)，有關(guān)部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度,。聯(lián)席會議要定期通報,、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中的困難和問題，為幼兒教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。?

 制定優(yōu)惠政策。幼兒園（班）的公用事業(yè)費(fèi)（煤,、水,、電、氣,、房租等費(fèi)用）按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳,。新建、改擴(kuò)建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用,。任何部門和單位不得向幼兒園攤派費(fèi)用和通過幼兒園向幼兒搭車收費(fèi),。?

 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立幼兒教育督導(dǎo)制度,。各級政府教育督導(dǎo)部門和教育行政部門要把幼兒教育事業(yè)發(fā)展,、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措,、幼兒教師工資發(fā)放與社會保障等方面列入督導(dǎo)檢查內(nèi)容,，定期開展督導(dǎo)評估工作，對幼兒教育熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查并將評估結(jié)果向社會公示,，接受社會和家長的監(jiān)督。?



 四川省人民政府辦公廳

 二○○四年四月二十日